加强水利基础设施建设中的问题分析

作者：刘凤荣，张祥敏，李洪娟，马玉薪 摘要:爱辉区农村水利工作必将要应对诸多新的形势和新的问题。为了逐步解决旱灾给区域经济带来的影响，在国家和省的大力推动下依靠财政的资金投入，借鉴过去的经验，发展节水灌溉工程，稳步推进节水灌溉技术在爱辉区的广泛应用。加强小型农田水利“民办公助”项目建设。除涝工程都是小型除涝工程，很难形成规模，只是临时解决农田排水问题。这些都直接影响了农业水利基础设施的建设。建议多措并举，积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。 关键词:水利基础设施;建设;问题;分析 1农业水利设施建设的基本情况 1.1灌溉节水工程基本情况 在全球气候变暖的区域响应作用下，爱辉区的春夏季干旱出现趋重迹象。进入21世纪以来的各个年份都不同程度地发生了旱情，给农业生产带来了很大的影响，特别是爱辉区的沿江经济带地域。为了逐步解决旱灾给区域经济带来的影响，在国家和省的大力推动下依靠财政的资金投入，借鉴20世纪90年代的经验，从2000年以来，爱辉区开始发展节水灌溉工程，相继在沿江的5个乡镇建设了旱田节水灌溉工程，稳步推进节水灌溉技术在爱辉区的广泛应用。截至到2008年底的节水灌溉面积占总耕地面积的4%。与总灌溉需求相比，目前的工程规模还多少带有示范性、实验性的性质。 灌溉方式、水源建设还比较单一，技术层次也比较低，与现代农业的格局发展存在巨大差距。旱田节水灌溉的大田为管道移动式喷灌系统和卷盘式喷灌系统，柴油机驱动。水田节水灌溉集中在宋集屯灌区和幸福灌区，主要为自流灌溉。灌溉工程的重点项目有幸福乡河南屯村省级节水灌溉工程项目，幸福乡长发村国家级节水灌溉工程，坤河喷灌工程省级项目亚麻基地节水灌溉工程，四嘉子乡节水灌溉工程等。 爱辉区“民办公助”项目自2007年以来共有3个项目，即2007年度的爱辉镇节水灌溉工程和幸福灌区改造工程以及2008年的爱辉区高效节水灌溉项目。通过这3个项目的实施，建立中央财政小型农田水利补助专项资金，深受地方和农民的欢迎，并取得了一定成绩，积累了一些有益的经验，政策效应已开始显现。该项目在取得较好经济效益的同时，对带动周围村屯及其他地方发展节水灌溉，具有很强的影响力和示范作用，并可促进爱辉区质量效益型农业的建设步伐。 截止2009年，爱辉区易旱面积3.3万hm2，灌溉面积为3 133 hm2，占9.55%。 1.2排洪除涝工程基本情况 爱辉区从80年代初开始对受涝严重地区进行治理，主要包括爱岗涝区、四嘉子涝区、张地营子涝区、幸福涝区。爱岗涝区和四嘉子涝区上级部门给予设计批复，而张地营子涝区和幸福涝区没有统一规划和设计。其他乡镇的除涝工程都是根据实际需要，农民自己开挖的小型除涝工程，很难形成规模，只是临时解决农田排水问题。 截止2009年，爱辉区排洪除涝工程共完成了排涝沟270条，总长度为139.86 km，易涝面积50.7万hm2，除涝面积达到1.0万hm2，占15.31%。 2农业水利设施建设过程中存在的问题 根据权威气象部门和有关专家的判断，未来一段时期，将是全球气候的激变期，恶劣和灾害性天气将层出不穷。从近几年全国的旱涝情况来看，都说明了这一点。因此从这一趋势出发，可以预见未来的农村水利工作将面临更加严峻的挑战和考验。各种成灾气候条件势必直接对农业生产和农民生活构成巨大威胁，粮食安全将面临更加困难的处境。从调研中发现，灾害性自然条件，已经开始动摇农业生产的基础，连续性的受灾使农民生产条件恶化，抗御灾害的能力更加脆弱，因此，爱辉区农村水利工作必将要应对诸多新的形势和新的问题:2.1基础设施欠帐太多，形不成对农业生产的有力支撑爱辉区地多人少，过去农民依靠广种薄收、靠天吃饭来应对缺少水利设施造成的气候影响，减产少减收或不减收，好年景多打粮。但随着气候异常变化加剧，人为生态破坏的发展，旱涝和水土流失影响逐步形成深层次作用，已经开始冲击农业生产的基础。旱涝成灾作用加大，使减产或绝产几率激增，水土流失造成的地力劣化对粮食生产的影响进一步扩大，饮水安全受到影响。过去形成的水源，由于气候影响，水位下降，出水量减少，原本安全的饮水，现在却向临界状态逼近。 近些年来农民对水利设施的依赖程度被提升，但爱辉区水利建设的欠帐大多历时太长，已经形成沉淀，与农民需求的反差太大，有些乡镇，特别是西部乡镇，有的地方水利建设几乎为零。过去几十年来，水利基础设施建设始终没有形成规模，小打小闹，东贴西补，不成气候，不成规模。虽然近年投入了大量资金，但对于全区的总体需求来说是杯水车薪，国家资金项目是有限的，而地方又无能为力，这就是当前最大的问题。种子方面，就水稻来说，开发培育跟不上市场，种出的产品，品质品象不好，口感也不佳。 2.2投入体制的转变对农村水利建设形成根本性影响 国家农村水利投入体制的转变所形成的影响是全局性的，首先，爱辉区地方财政盘子小，非常薄弱，如今一块地养两套人马，爱辉区却落得靠转移支付过日子，因此地方自筹最后都将转嫁给农民。近年来工程项目建设的地方匹配份额都很大，投入中国家省里最多60%，尤其“民办公助”项目更是如此，地方投入负担特别重，而市一级几乎不承担任何份额。因此，形成了项目明明很迫切，却不敢申报的局面，害怕项目下来，自筹跟不上，项目无法推进，从而影响更加紧迫的项目的申报，这就造成了农民需求旺盛，而投入严重不足的状态，这种负影响对农村水利建设工作的推动是根本性的。