西部地区少数民族人口问题及对策

［摘要］新世纪实施的西部大开发战略，是振兴国家、繁荣中华民族的伟大盛事。在实施过程中必然会遇到许多困难和问题，其中人口问题，特别是西部少数民族人口数量、素质和构成问题，民族人口与民族地区的社会、经济、资源的协调运行和可持续发展问题，都是无法回避的。本文分析了现阶段西部少数民族人口存在的问题，并试提出对策性建议。

［关键词］西部地区；少数民族；人口问题。

西部是中华民族的发祥地， 也是各民族混杂居住的重要地区。所以， 要真正实现各民族的共同繁荣，在很大程度上取决于西部少数民族社会经济能否得到发展。西部大开发目标是否能实现， 在很大程度上取决于对西部少数民族地区的开发。这一切都和西部少数民族人口问题有密切关系。

一、西部少数民族人口问题。

（一）人口增速较快。

1964 年，西部人口为1.87 亿，少数民族人口为3118 万（由于第一次人口普查被认定的少数民族仅41 个， 与以后的少数民族无可比性， 所以1953 年数字未列） 。1982 年，西部人口增加到2.88 亿，增加比率为54 %，18 年平均增长率为2.38 %， 同期少数民族人口增加到5161 万， 增加比率为66 %，年平均增长率为2.8 %。1990 年，西部人口增加到3.23 亿， 增加比率为12 %，8 年平均增长率为1.41 %，同期少数民族人口增加到6625 万， 增加比率为28%， 年平均增长率为3.12 %。1964 ～1982 年， 全国人口年平均增长率为2.07 %，1982 ～1990 年， 全国人口年平均增长率为1.48 %。可见，西部人口的增速高于和接近全国平均水平， 而西部少数民族人口的增速高于西部全部人口的增速。特别是近几年，这种增长率上的差异更加明显。增长的人口要满足自身的生存需要，不得不千方百计将荒地、林地、草地开垦为耕地， 甚至到了对自然资源进行掠夺式经营， 滥垦、滥伐、滥牧， 破坏森林和植被，结果造成干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁， 水土流失、土地沙化严重。

（二）妇女生育率较高。

西部不少少数民族在传统上有早婚、早育的风俗习惯， 由于少数民族实施计划生育的时间较晚、政策上较汉族宽松，所以，妇女生育率仍较高。据第四次人口普查资料计算， 到1989 年， 世居西部的少数民族妇女生育率， 降到更替水平以下的只有俄罗斯族和裕固族。而有10 个民族妇女的总和生育率在4 以上， 他们是哈萨克、维吾尔、景颇、布朗、撒拉、怒、柯尔克孜、塔吉克、独龙、保安族。像柯尔克孜、塔吉克族，总和生育率还在6 以上， 基本上处于自然生育状态。

（三）早婚早育及多胎生育现象严重。

由于受“多子多福”、“ 养儿防老”、“ 地广人稀”等思想的影响， 西部大多数少数民族人口既追求生育数量， 又追求生育性别， 加之信仰伊斯兰教的少数民族本来就有早婚习俗， 势必造成“ 早生多生”。早婚早育及多胎生育成为人口过快增长的主要因素之一。

（四）人口的文化素质、健康素质有待进一步提高。

西部地区人口生存环境严峻。新中国成立以前，死亡率很高，有些地区甚至出现人口负增长。新中国成立以后， 国家在提高人民生活水平， 开展防病治病， 发展医疗卫生事业方面花了很大力量， 取得了显著的成效。目前，西部人口，也跨入了低死亡的行列。由1995 年1 %人口调查数据计算，西部人口的婴儿死亡率为41. 83 ‰， 而东部、中部的婴儿死亡率为17. 52 ‰和39. 74 ‰； 西部人口预期寿命为68. 52 岁， 而东部和中部分别为73.157 岁和69.192 岁。很明显， 西部人口死亡率高于中部和东部。而西部少数民族人口的死亡率更高。据1990 年人口普查，大部分西部少数民族的平均寿命低于全国平均水平。

西部少数民族人口的文化素质有待提高。1990年， 西部少数民族成人文盲率超过50%， 有些少数民族甚至超过了70 %。据研究，1982～1990 年，虽然各民族的文盲率都有所下降， 但文盲人口总数却在继续增加。

二、西部地区少数民族人口问题对民族地区社会经济发展的影响。

西部少数民族人口增长速度快， 人口文化素质低的问题，给本来就十分贫困的民族地区社会经济的发展带来沉重的压力， 成为制约民族地区可持续发展的瓶颈。

（一）人口的快速增长，加深了人多地少的矛盾。

人们的衣食住行都离不开土地， 但随着人口的增加， 人均耕地面积日益减少。土地资源人均占有量的日趋减少， 导致人均生活资料来源的日趋不足。

（二） 人口的快速增长， 制约了经济发展水平的提高和民族地区的现代化进程。

西部少数民族在业人口中， 主要从事体力劳动的农林牧渔劳动者和生产运输工人占大部分， 服务性工作人员、商业工作人员只占一小部分， 也就是大部分在业人口从事体力劳动。这种职业构成现状表明， 少数民族地区社会经济发展水平偏低， 这必将阻碍少数民族地区由自给自足的自然经济向市场经济过渡，制约民族地区的现代化进程。

（ 三） 人口的快速增长， 致使就业困难， 阻碍了劳动生产率的提高。

由于我国农业生产机械化水平的不断提高， 在一定程度上减轻了农民的一部分繁重劳动， 提高了单位面积产量， 但是随着物化劳动的增加， 活劳动也在不断增加， 必然降低劳动生产率。西部地区每年有大量人口进入劳动年龄成为劳动力， 而社会每年所能提供的生产资料极为有限， 远远不能满足新增劳动力的就业需求， 所以每年都有一部分新增劳动力成为剩余劳动力或者处于“隐性”剩余状态。[免费论文下载中心 tougaozixun.com]

（四）人口的快速增长，制约了人口素质的提高。

由于西部少数民族地区经济文化落后， 物质条件较差， 加上陈旧的婚姻习俗， 因此， 同汉族相比，少数民族人口文化素质及身体素质均较低。近年来， 随着人口的快速增长， 人口素质低下的问题更加严重。另外，早婚早育、多生多育、近亲婚配以及一些落后习俗也是造成少数民族人口素质低下的原因。

（ 五） 少数民族人口的迅速增长， 加剧了人口分布的不平衡， 造成了民族地区资源枯竭， 生态环境遭到破坏，影响着民族地区的可持续发展。

由于历史、自然条件， 社会经济环境造成了民族地区人口分布的不平衡， 随着人口的增长， 人口分布不平衡的问题更加突出。人口的快速增长， 一方面使得人口稠密地区已面临资源枯竭， 生态失去平衡等一系列问题； 另一方面也使生态环境本来就较为恶劣的人口稀少的地区， 面临着人口承载量日益加重的问题， 人口与资源， 人口与环境的矛盾日益突出。同时，人口过快增长，对粮食的需求大幅度增加， 为了解决这一矛盾， 滥垦滥伐、毁草毁林、陡坡开荒， 严重破坏了大自然物质循环和能量转换的正常功能， 给少数民族地区带来了严重的、不堪设想的后果。

（六）较低的文化素质制约着民族地区的繁荣。

西部少数民族人口文化素质低于全国平均水平， 文盲率比全国平均水平高， 这不仅加速了民族地区人口的快速增长， 而且制约着民族地区生产力的提高。由于少数民族人口文化素质低， 尤其是妇女文化素质更低， 使得计划生育工作不能顺利开展。另外，由于民族地区社会生产力低下，经济文化落后， 人才外流的现象日益严重。科学文化素质低下制约着民族地区生产力的提高， 而民族地区生产力低下又反过来制约着人口文化素质的提高， 阻碍着民族地区社会经济文化的繁荣。

三、西部地区少数民族人口问题对策分析。

西部少数民族人口问题及对社会经济发展的影响表明，人口问题不单纯是人口数量与人口素质的问题， 而是在社会、经济、文化、历史、环境以及自身诸多因素长期相互作用下形成的一个人口、经济、文化、社会、资源、环境协调发展的问题。因此，解决西部少数民族人口问题必须从发展经济、文化， 保护资源与环境入手， 这是解决人口问题的必由之路。

（一）大力发展民族地区经济， 是发展文化教育事业、保护环境、控制人口、改善民族地区贫困面貌的根本保证。

首先， 根据民族地区资源丰富的优势， 开发当地资源， 兴办乡镇企业，开展多种经营， 改变贫困面貌；其次，兴办中小型企业及发展服务性行业， 充分发挥少数民族妇女积极性； 第三， 加强与汉族各地区的联系， 大力输出劳动力，尤其是剩余劳动力； 第四， 强化交通运输、通信网络， 加强基础设施， 改善投资环境， 吸引外资投入；第五，根据少数民族地区水资源缺乏的问题， 多渠道发展当地农田水利建设。这不仅能改善少数民族地区长期以来形成的落后面貌，而且能有效地控制人口的增长。

（二）大力提高少数民族人口的科学文化素质

科学教育事业的发展， 人口文化素质的提高是发展民族地区经济、保护自然环境、控制人口数量的前提。首先， 应加大对民族地区的经济、技术投入，以解决学龄儿童入学难、儿童辍学率高、科学技术推广应用难、人口文盲率高、在业人口文化素质低的现状； 其次，针对农区、牧区及半牧区的不同特点， 举办不同类型的扫盲班、妇女文化培训班、各类职业技术学校， 以提高少数民族人口的文化素质；第三， 加强民族地区与汉族地区以及各民族之间的文化、技术交流，丰富多民族文化。

（三）保护自然环境。

优美的环境是人口生活质量提高的根本保证。

首先， 要大力宣传《环境保护法》， 增强人们保护环境的意识； 其次， 采取行政干预和经济惩罚的措施，严禁滥垦滥伐、毁林毁草、陡坡开荒， 以防止自然环境的继续恶化； 第三， 针对西部少数民族地区生态环境恶劣、人口承载量低的情况， 有计划地开展环境移民， 减轻人口对环境的压力， 改善贫困面貌； 第四， 增加对民族地区的资金投入， 进行退垦还牧、退垦还林、种草种树， 以优化自然环境， 恢复大自然物质循环和能量转换的正常功能。

（四）严格执行计划生育政策， 以降低人口增长的速度。

具体讲就是维持现行计划生育政策， 但是坚决杜绝早婚早育及多胎生育； 对少数民族农业区和半农业区， 人口承载力低、人口已经饱和的地区， 实行同内地一样的生育政策， 以降低人口增长的速度，减轻人口对环境、资源及经济的压力。

（五）加强计划生育工作。

首先， 大力宣传避孕、节育知识及计划生育对家庭、个人以及国家的好处， 并且把计生干部的计划生育宣传工作作为干部考核的一个内容； 其次，强化婚姻管理制度， 严禁早婚和近亲婚配及痴呆傻人结婚， 以提高民族人口的身体素质； 第三， 在人口稠密地区严加审批生育指标， 切实保证生的有指标， 不生的有措施； 第四，在人口稀少的牧区及半牧区， 建立婚姻医疗站， 做好这些地区的计划生育服务工作，以方便广大群众。

（六）制定民族地区社会福利保险制度。

通过发展民族地区保险事业， 逐步实现由个人和社会共同承担养老义务， 消除少数民族人口对生存保障的后顾之忧。

总之， 人口问题是一个发展的问题。要从根本上解决西部少数民族的人口问题， 就要大力发展民族地区经济、文化， 改善民族地区的环境， 开发民族地区的资源，使民族地区走上可持续发展的道路。[免费论文下载中心]

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［2］张天路。中国少数民族人口调查研究［M］。北京：高等教育出版社，1996.

［3］张天路。西部大开发中民族人口问题与对策［J］。人口问题，2000，（9）。

［4］朱朝晖。少数民族人口问题研究［J］。民族论坛，2003，（5）。