发展我国农业产业集群的对策研究

摘 要 作为农业大国，我国农业存在对剩余劳动力的吸收能力尚且不足，对农产品的加工能力严重滞后等现状。针对我国目前农业集群的发展，指出其中存在的问题和一定的解决策略。

关键词 农业集群 循环经济 特色经济

1 我国农业产业集群基本状况

我国许多地区已经产生和正在发展农业产业集群，他们以乡村农民企业家、城市科技实业家、外资、港台资本家和国有企业等为驱动主体，在不同的背景下，以不尽相同的方式组织农业生产，农业产业集群基本上可分为劳动密集型和技术密集型两种，其中以农业科技园和现代农业示范区存在的农业集群总数已达到440多个。从主要类型和相关问题角度来看，我国农业集群的基本情况主要有以下内容：

1.1 根据地区区位优势，建立在农村或乡镇工业基础上的农业集群，并形成专业化小城镇

例如广东东安的农林牧渔产业群，已形成的优势农产品规模集聚区有淡海水产品、畜禽产品、林果蔬产品、特经产品和粮棉油产品五大板块，生产的优势农产品主要种类有18种，其中1/3的品类与国家对农业区划要求主攻产品目标相衔接，2/3与融入国际产业链，应对入世要求相吻合，集聚区内注册的品牌有45项。

1.2 依靠科技、专业优势建立的高科技农业集群

陕西杨凌示范区充分发挥杨凌的农科教整体优势，经过6年多的发展，从开始的17家企业发展到现在的680多家，初步形成了包含生物工程、环保农资和绿色食（药）品三大特色产业，新区技工贸收入从建区之初的几十万元达到2003年的28亿元，年均增长60%，GDP年均增长30%，杨凌已经成为陕西省经济发展最具潜力的增长点之一。新企业的衍生和中小企业的发展、企业家的成长和产业文化的变迁等现象十分明显。另外包括农业科技成果交易、信息咨询和技术培训、农产品和农资的物流配送等涉农服务业也是发展重点。

1.3 以市场为依托，发展特色农业集群，即通过贸易集群带动生产集群

如广东竹器编织产业集群基本形成。以信宜市怀乡、东镇、白石等镇为主体，以信宜市万事利实业有限公司和信昌林产工贸公司为龙头，已基本形成产、加、销、出口一条龙的竹器编织产业集群。2003年，信宜全市共有竹器编织中小企业1 000多家，其中有自营出口权的企业103家；2003年实现产值近18亿元，出口创汇2.18亿美元，产品出口到美、日、欧、澳等国家和地区，目前出口订单不断，生产前景看好。由于竹编产业是劳动密集型产业，仅2003年该产业就联结带动农户10万多户20多万人就业，有效地解决2万农村部分剩余劳动力就业的问题。

1.4 外来资金带来多个配套企业发展起来的农业集群

如台商在福建农业投资范围由原先的种植业、水产和畜禽养殖业、农产品加工业扩大到农业关联企业乃至观光休闲农业，特别是出现了整个农业产业上中下游一体配套投资的现象，除农业生产领域之外，还投资产后的加工、贸易、销售和产前的种苗业、化肥、农药、农用机械、农产品加工机械和食品加工包装设备、农产品运销设备等领域。这种农业集群化生产组织模式促进了产品质量和效率的提升，在带动投资地产业提升和整体经济发展的同时，竞争力不断加强，效益不断增长。

1.5 在改制后的公有企业基础上经过企业繁衍和集聚形成农业集群

例如广西贵糖（集团）股份有限公司由广西贵港甘蔗化工厂独家发起定向募集改组创立。其前身是建成于1956年的广西贵县糖厂，1994年完成股份制改造，组建成定向募集的广西贵糖（集团）股份有限公司。目前贵糖拥有日榨万吨的制糖厂、大型的造纸厂和酒精厂、轻质碳酸钙厂。这些企业为蔗糖和衍生产品的深加工及相关原料、技术的支持提供了一个良好的生产环境；同时，在贵糖周围又有一批为之服务的运输、仓储等企业，这些企业都促进了糖业集群的发展和运行。

整体而言，我国东部的农业集群发展较好，正如波特所说，市场经济越发达、市场机制越健全的地方，集群越健康。在以中小企业为主农业集群中，尚存在主导产业不明显，难以形成产业优势，“跟风”仿效，盲目培植主导产业。我国大部分农村地区的经济结构是以粮、猪为主，其他产品较少或没有形成规模，区域化生产和主导产业不明显。有些地区提出要抓十几个主导产业，但最终没有形成规模，也就难以形成产业优势。有的地区在实行区域化生产和选择主导产业时候，对自身区位条件了解不够、竞争仿效等问题突出。

2 发展中国农业集群的建议

（1）第一，政府通过政策、项目、财税等手段，加大对基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务的投入，使本地企业间建立学习和交流机制推动企业间建立联系以促进学习和交流，增强企业之间的“信任和承诺”，形成植根于本地的农业集群等形式，从互补的人力、信息和技术资源中获得协同作用，促进企业之间的知识流动，营造有利于产业集群形成发展的产业生态。第二，要加强有利于实用技术的扩散和企业家精神的培养的各类教育培训机构、行业协会等的建设，多组织商品博览会等交易会，这既能提高区域产品的知名度，又能促进供需双方进行产品技术交流，加强本地企业与外地企业。进行联合开发，共建技术开发机构；注重生产型企业也注重吸引研发和技术服务机构转变，营造有利于产学研结合的创新氛围，吸引国内外大公司兼并本地企业。这些都是以区域内合作文化氛围及信任程度为基础的，企业间的“信任”和“承诺”是维持集群的必要条件。政府可设立中立的权威机构为本地中小企业提供信誉评估，可以帮助中小企业跨越寻找合作伙伴的障碍，同时降低外来公司甚至跨国公司在建立本地化供应体系过程中的搜索成本，鼓励外来公司生产本地化，促进农业集群的形成。

（2）加强物流和信息服务，建立健全中介服务体系。可建立农产品物流公司、信息中介公司及其他服务性公司，以有效地吸收农村剩余劳动力，并提高农业生产规模，也能提高农户工资性收入的比重，成为农业产业集群提高农民收入的有效途径。农业产业集群不是孤立地发展的，必须有一个完善的服务体系，主要包括:①各种规范的咨询和中介服务机构，如管理、技术、信息、人才、财务、金融、法律等方面的中介服务；②完善的创业服务中心， 依托大学、科研机构和有实力的企业集团，兴办能够为创业者提供共用技术开发平台的专业技术孵化器，为处于种子和创建阶段的高新技术企业的成长提供孵化器功能；③教育培训体系，其职能是提供人才保障。同时根据不同企业的不同发展阶段和不同业务范围，提供相应的服务，为促进产业集群提供良好的发展基础；④完善集群中间产品市场体系，强化相关融资网络系统和拓展外销网络。

（3）制定产业集群的政策措施。一是在构建产业群集总体思路下设计外资的目标吸引政策，有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入农业集群，把引进的外来技术和品种与集群的优势条件相融合，融入到集群的文化建设之中，使引进的项目本土化，努力形成大中小企业密切配合、专业分区与协作完善的网络体系。二是用优惠的政策引导对农业群集发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资，加强基础设施建设，特别是与农业发展配套的基础设施和软环境的建设。三是建立农产品的质量控制体系政策。农业产业集群要考虑优质农产品生产实现产品标准化和经营产业化， 实现农产品加工高效化和市场化，设施农业实现生产规模化和专业化，农业集群企业实现集团化和国际化。因此，应按照无公害农产品的标准化生产技术规程，制定农产品的生产过程， 以及收获、加工、包装、储运等环节的质量控制体系，确保农产品卫生安全，形成规模化和专业化的名牌产品生产，提升品牌效应。四是争取建立稳定农产品产销政策。五是建立按照现代企业制度培育龙头企业的相关政策。以大中型高新技术企业或企业集团为龙头，通过产业环节的分解或鼓励其母体公司内的科技人员和企业家分离出来自办公司。中小企业可依附于龙头企业的市场与经营，配合龙头企业的特定市场分工体系，发挥和利用自身有限资源优势，成为龙头企业的一部分。龙头企业也可以与小企业进行转包合作，增强企业的柔性，从而在农业集群内形成大中小企业密切配合、专业化分工与协作完善的网络体系，共同构筑农业集群效应。

（4）加强制度创新和科技创新。要强化体制创新和科技创新，致力于创造更为完善的吸引高新技术投资创业的环境。政府及科技管理部门要进一步支持高新区各类科技孵化器建设，特别要在孵化器与中介服务机构之间建立长期稳定的协作关系，制度创新和科技创新既可相互促进又相互制约。制度创新从根本上讲，就是要适应科技创新的内在要求，为科技创新提供制度基础和动力，对于有利于农业集群发展的制度，应该大胆尝试。通过制度创新，加强和落实对科技创新的扶持和引导；通过制度创新，建立起适应社会主义市场经济发展要求，有利于调动科技人员积极性和创造性，鼓励科技人员创新创业的机制，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点。另外还要加大农业科技创新和技术推广的力度，在产业化经营的各个环节，进一步普及先进适用技术。鼓励有条件的企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化。要加大科技投入，加大科技培训力度，努力提高农民素质。

（5）根据区位优势选择特色产业。在农业集群的初建时期，各地区在统筹研究和制订地区发展规划，应以市场为基础，选择具有一定发展的本地特色产业作为主导产业，因为只有内生的企业集群才具有优先发展的独特优势，才可能形成本地的竞争力。可以通过区位商（又叫区域专业化率）的测算来确定。还可以参考库兹涅茨的比较劳动生产率，相对投资效果系数，产业GDP增长率弹性系数区域某产业就业增长率弹性系数等来确定优势特色产业。

参考文献

1 舒尔茨. 改造传统农业[M]. 北京：商务印书馆，1987.

2 林毅夫. 制度、 技术与中国农业发展[J]. 上海：上海三联书店，1994.

3 费孝通. 论小城镇及其他[M]. 天津：天津人民出版社，1986.