“三聚氰胺奶粉事件”引发公共部门人力资源管理的思考

摘 要 公共部门人力资源，是社会公共事务管理的执行者，是对社会公共利益合理分配的维护者。社会的安全稳定与健康发展都离不开他们的努力。公共安全事故的时有发生，往往会引起人们对我国公共部门人力资源管理的深入思考。 21世纪的人力资源已经取代工业社会的物质资源，成为时代最重要的战略资源，以公共权力为基础的公共行政管理，重心已从生产管理转移到对科技和对人力资源的管理，目的是维护社会公共利益和社会价值的合理分配。 某种意义上说，公共部门人力资源既是社会公共管理的执行者，又是社会公共管理的服务者，是社会生活一切要素中处于核心地位的资源。国家对公共部门人力资源的管理，往往具有牵一发而动全身的深远影响。 2008年9月 “三聚氰胺奶粉事件” 发生后，河北省石家庄市一批主要领导先后或被免职或被撤职，国家质量监督检验检疫总局领导引咎辞职。 这一事件可以从一个侧面帮助人们了解到，我国政府和社会越来越重视并加强对公共行政和公共部门人力资源的管理。 1 明确职责与权利是当今时代对政府公共管理的必然要求 在政府公共管理过程中，原则上说，用人与治事应当是统一的，不同部门，不同层级的人力资源，在上级机关的统一领导下，行使各自分工明确的职能，这是社会对公共部门人力资源管理的基本要求。在现实生活中，培养、 锻炼一名优秀的人力资源本身就不是一件容易的事情，如何用好这些人力资源，更是各级党政机关进行人事安排的头等大事。“三聚氰胺奶粉事件” 使人们看到了我国政府对有关责任人的高效快速处理，同时也给人们提供了思考的空间。经查实，奶粉事件存在着相关领导的失职、 不作为，他们高高在上、鱼肉百姓，对他们采取免职、 撤职、 司法处理等措施，人们感到 “处之而后快”。 确定相关的职责与权利是当代政府公共管理体制的必然前提和根本要求。“没有规矩，不成方圆” ，正确合理地划分人事行政管理权限，建立完善的管理制度，明确各级机构和人员的职责范围，坚持完整统一的原则，是对公共部门人力资源有效管理的基础。 2 制定法律法规是有效开展政府公共管理的关键环节“三聚氰胺奶粉事件” 的曝光，人们很快把关注的焦点对准了造成有害奶粉的源头物质—— —三聚氰胺。 经过调查，这远非某家企业的个别现象，几乎涉及全国多家乳制品公司，而对这些乳制品公司的产品进行抽查，却发现并非所有产品都存在问题，或者是某些批次，或者是某个销售市场才出现问题奶粉。为什么会是这种现象，应该引起人们的深思。 我们无法了解涉案人员内心真正的想法，但是，是否可以这样推测：由于某个环节的监管缺失或不得力，由于某个领域的法律法规缺乏或不健全，才使得这些涉案人员有机可趁，钻了管理或法律的空子，最终酿成了如此巨大的社会后果。 除了组织内部需要制定相关管理制度外，国家公共管理部门还需要制定专门的法律法规，通过严格管理，规范生产和相关管理活动，使人们的思想和行动都能在法律和道德许可的范围内进行，从而尽可能保证所有生产、 管理活动都能做到合法、 有序，实现政府对公共管理的有效维护。 3 体现管理活动的性质和特点是人们对社会公共管理的现实需求 “一天一斤奶，强壮中国人” ，这是我们耳熟能详的一句广告词。 可是当历史的指针定格到2008年 9月11日之后，中国人还敢吃自己民族工业所生产的产品吗？原以为仅是三鹿集团一家出了问题，当人们还没反过神来，全国多家乳制品企业被发现所生产的奶粉含有三聚氰胺。这时人们真得迷惑了： “奶粉还能喝吗？” 为了保证食品质量安全，维护人民群众身体健康，国务院于2008 年 9 月 18 日废止了 1999 年 12 月 5 日发布的 《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》 （国发［1999］ 24 号）中有关食品质量免检制度的内容。国家更加坚定了对食品质量安全的检验和监督检查的决心。相信人们一定会为我国政府及时采取措施，制止这种恣意践踏国家利民政策的行为而拍手叫好。 实施了近十年之久的 “食品质量免检制度” 是希望给人们提供一种信号：凡是获得国家 “食品质量免检称号” 的产品，一般来说，都是可以放心享用的。现在 “食品质量免检制度” 的废除，既是政府对食品加工生产企业的重新定位，又彰显了社会对企业的监督权力，政府把选择食品的主导权重新交给了消费者。当消费者发自心底地说 “‘质量免检食品’ ，想说爱你不容易”时，人们更希望政府能对全国食品生产行业进行有效监管。 人们希望政府既能加大对食品生产关键环节和领域的监督审查力度，又能不断加强对行业的领导，严格按照食品质量安全法律、 法规进行监管，以确保消费者能够享受到满意的食品。 “民以食为天” ，在对食品生产领域的具体管理中，社会公共组织和管理人员应该充分体现 “食为天” 的性质和特点，通过加大对全国食品行业内、 外部政策及环境的监督检查力度和深度，查堵任何一例扰乱食品市场秩序的行为，为每一个质量合格产品做好行为规范、 市场导航，实现 “帮助和引导消费者放心消费” 的宗旨与目标。这无疑也是我国公共部门及其管理人员责无旁贷的义务与责任。