推进基层政府依法行政研究

摘要:改革开放30年来我国依法行政经历了一个由逐步确立到最终全面实施的过程。认真总结改革开放30年来我国依法行政的经验，分析存在的问题，探讨全面推进依法行政、加快建设法治政府步伐的措施。

关键词:依法行政;重要意义;障碍;对策

1深刻认识依法行政的重要意义

(1)依法行政保证基层政府顺利开展工作。政府依法行政对整个社会实现民主法治具有极大的示范带动作用。政府行为的影响广泛、力量巨大，其合法合理与否直接涉及群众利益，对广大公民的心理、行为有深刻影响。依法行政意味着行政行为在法律框架内活动，政府意志和行为符合人民的意愿，公民与政府在法律上处于平等地位。如果组织或个人的权益受到政府部门及其工作人员的侵犯，可以到法院主张自己的权利，获得及时而有效的法律支持。政府不依法行政的，公民则将对政府失去信心和信任，造成法律价值和道德价值失范，严重影响民主法治的进程。依法行政不意味着法治价值的较好实现，意味着政府依法履行职责，在责任内管理规范社会不良行为，使一些可能出现的违法乱纪行为消除在萌芽状态。政府不依法行政，公民则将无所适从，无法预料哪些行为确应受到法律的惩罚，哪些行为不应受到法律的惩罚。

(2)基层依法行政实现合法权益广大人民群众。当前，随着广大人民群众的法律意识越来越强，他们对维护自身合法权益提出了更高的要求，因此对基层行政组织的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是对行政者的行政行为提出了更加严格的要求。基层政权是否依法行政，直接关系到广大人民群众合法权益和利益的实现。基层依法行政已成为当前广大人民群众实现合法权益的迫切需要。

(3)基层政府依法行政有力落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，根本要求是统筹，本质和核心是坚持以人为本，实现经济社会和人的和谐发展。依法行政与科学发展紧密相联系，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的基本保障。建设系统各级行政机关坚持依法行政，必须始终把握以人为本的根本要求，在行政行为、执法服务中都体现以人为本，按照法定授权和法定程序正确履行职责，更好的为全省加快发展服务。

(4)基层政府依法行政充分发挥行政机关职能作用。实施依法治国，涉及到立法、执法、普法、法律监督等方方面面。依法治国的精髓是依法治权，核心是依法行政，目标是建设法治政府。建设系统行政机关作为担负建设事业行政执法、行政管理等重要职责的政府职能部门，在贯彻依法治国基本方略、全面推进城市化进程中责任重大，尤其是需要学好法、普好法、用好法，从过去主要依靠行政手段逐步注重运用法律手段转变，依法促进城市规划、建设、管理工作上档次上水平。

2当前基层政府依法行政的障碍

2.1观念障碍——依法行政意识淡薄

虽然党和国家都将依法治国、建设社会主义民主政治，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，但由于我国经过几千年的封建专制统治，“人治”在人们的思想上打下了深刻的恪印。有的人认为，按法定职权法定程序办事受约束太麻烦，总是抱着“人治”观念不放，置法律于不顾;有的人认为，“法治”是治“民”的而不是治“官”的，因而往往把自己凌驾于法律之上，凌驾于老百姓之上，为所欲为;有的人认为，法律是一种为“我”所用的工具，对己有利时就执行，对己不利时就抛在一边，我行我素，致使依法行政原则难以贯彻落实。

2.2体制障碍——工作体制不顺畅

在行政决策机制上存在比较严重的缺陷，程序不完善，机制不健全。在行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门权力利益化倾向，公开透明与公众参与不够。法律法规滞后性和不适应性与市场经济法律制度不健全、无法可依问题同时并存。执法上的差距。实践证明，哪个地方、哪个地区政府法制机构建设搞的好，其依法行政也就搞的比较好，社会经济事业的发展也比较顺利。

2.3能力障碍——行政执法人员整体素质不高

高素质的执法队伍是依法行政的基础。目前我们的行政执法部门最突出的问题就是没有专业化的执法队伍，特别是缺乏专业法律人才。执法人员法律意识不强，其依法办事的能力就必然差，总体素质就低。

2.4制度障碍——行政执法监督缺乏力度

行政监督立法残缺，我国目前还没有一部《行政监督法》及其配套的法规、规章，并且行政执法内外各种监督之间的关系还没有理顺，未形成科学高效的行政执法监督机制。由于没有必要的法制保障和对权力的有效监督，使许多形式的监督没有发挥它应有的作用，以及行政侵权现象也非常严重。近年来，“民告官”案例明显增多，一些经济主管部门以及公安、税务、工商、卫生防疫、土地管理等重点部门的行政违法和行政侵权时有发生。对此，缺乏及时有效的监督。