对于高速公路事业单位财会改革的基本要求和发展取向

【论文摘要】事业单位会计实施以来对规范事业单位会计核算发挥了积极作用，但随着财政改革的推进以及社会经济环境的变化，亟待改进和完善。本文从分析现行高速公路事业单位财会改革面临的现实环境出发，明确了高速公路事业单位财会改革的基本要求和发展取向，对高速公路事业单位财会改革具有一定的指导意义。

【论文关键词】高速公路；财会改革；基本要求 ；发展取向

一、高速公路事业单位财会改革的动力环境

会计改革的动力一般来自会计环境的变化和会计理论实践的进步，正如企业会计准则适应了经济全球化会计国际趋同化的新环境，准则同时吸收了近年来会计理论和会计实践新成果，高速公路事业单位会计也面临新环境，也需要注入新的会计理念，对于当前高速公路事业单位会计改革发展中的种种矛盾和问题，应当结合环境变化运用新的观念进行分析，争取科学、完整的解决。分析高速公路事业单位财会改革面临的动力环境是解决问题的基础。

（一）高速公路事业单位面临的财政改革环境

我国财政体制改革的目标是健全公共财政体制。在这一目标指导下，我国财政体制改革力度不断加大，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府收支分类改革、绩效评价等重大改革措施相继出台，初步建立起与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。

在这些改革措施中部门预算、国库集中支付和政府采购是建立我国社会主义市场经济体制下的公共财政制度的基本内容。三者相互联系、相互促进和影响，其中部门预算改革是财政三项制度改革的前提和核心，国库集中支付和政府采购都要以部门预算为依据；国库集中支付和政府采购工作都是对部门预算的具体执行。随着改革的不断深化和完善，政府采购资金将逐步通过财政直接支付方式直接支付到供应商手中，它的实施对国库集中支付和部门预算两项改革有着重要的促进作用。改革的影响是现实的和深远的，不仅影响到高速公路事业单位财会的工作方式、方法，而且影响到了财会工作的基本内容。

（二）高速公路事业单位面临的事业单位会计改革环境

随着我国经济和财政改革的不断深入，事业单位的预算治理和业务运作发生了深刻的变化。现行事业单位以收付实现制为主、权责发生制为辅的会计制度已不能满足其会计核算、信息披露、绩效评价、成本治理等方面的需求，因此，建立符合现阶段我国国情，既满足预算治理的需要，又完整准确反映事业单位财务状况的会计制度，是我国经济社会发展赋予会计工作者的重任，也是高速公路事业单位会计人员面临的现实会计环境。

（三）高速公路事业单位面临的市场形势和经营改革环境

随着高速公路建设规模扩大，运营管理任务增大，高速公路行业技术进步加快以及社会对高速公路服务水平的要求不断提高，高速公路建设管理出现了一些矛盾和问题。同时，现有高速公路运营管理中的一些问题也显现出来。高速公路事业单位面临的市场形势和经营改革环境也发生了很大的变化。

二、高速公路事业单位财会改革的基本要求

（一）高速公路事业单位会计的体制定位

市场经济条件下事业单位管理体制改革的不断发展以及业务呈现多样化的发展趋势，使得高速公路事业单位的会计核算体制向分权管理的方向发展，基本形成了“分级核算、分级管理”的基本格局。“分级核算、分级管理”较好地适应了当前高速公路事业单位会计核算管理的需要，可以作为确定高速公路事业单位会计核算体制的基本模式。由于高速公路事业单位在业务规模、资产总量、区域分布、会计人员业务素质、单位经济管理水平等诸方面的情况差别很大，所以各事高速公路业单位有必要在“分级核算、分级管理”的前提下，根据本单位的实际情况确定切实可行的单位内部会计核算管理体制。 （二）高速公路事业单位会计核算的基本要求

高速公路事业单位会计核算框架重要内容应包括六个方面：（1）会计核算的基础工作；（2）收、支、结余以及成本费用核算；（3）资产、负债、净资产的核算；（4）会计核算特殊要求；（5）财务会计报告；（6）会计信息处理。根据上述分类研究，提出相应具体而又适用的高速公路事业单位会计核算办法。

三、高速公路事业单位财会改革的发展取向

（一）逐步细化对预算过程的核算

现行的高速公路事业单位会计制度只体现了预算执行的实际支付阶段。从加强预算管理的角度看， 高速公路事业单位会计应当能更好地体现预算执行的全过程，而不仅仅是实际支付阶段。此外，加强预算管理还要求高速公路事业单位真正做到专款专用，能够将每一笔预算与每一笔实际支出对应起来。

（二）更好地满足国库集中收付等财政改革的需要

国库集中收付等改革对高速公路事业单位财政资金的核算提出了新的要求，比如在国库直接支付的情况下何时确认财政补助收入，在国库授权支付的情况下何时确认财政补助收入，这两种支付方式下的确认时点是否应当一致，等等。

（三）适当引入权责发生制

改进高速公路事业单位会计制度时应当适当引入权责发生制，在现阶段，在以下方面引进比较适当：(1)计提固定资产折旧和无形资产摊销。(2)修改对外投资的核算，引入长期股权投资的权益法；计提股票、债券的应收股利和利息。(3)计提坏帐准备。(4)按照权责发生制确认交换交易收入和费用。(5)引入成本核算概念，作出相应的规范。

（四）科学实现全面成本核算

现行制度下，高速公路事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于高速公路事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则，成本核算的方法和标准随意性较大，即使部分单位进行了内部成本核算，成本信息也不具有可比性，难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此，应考虑在高速公路事业单位会计中进行全面的成本核算。

（五）建立完整的会计报告体系

高速公路事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，高速公路事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于高速公路事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入高速公路事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映高速公路事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。