浅议台湾“日本收费高速公路资金来源及启示

摘要：本文梳理我国台湾地区、日本国收费高速公路资金来源的先进管理经验，希望助益我国收费高速公路资金问题的解决。 关键字：台湾日本收费高速公路资金来源 1 台、日收费高速公路概况 1.1 台湾收费高速公路概况 台湾高速公路主要有纵贯南北的国道1号线（中山高速公路，基隆至高雄，主线全长为372.7公里）、国道3号线（二高，基隆至屏东，主线全长为430.5公里）及其他东西向的联络线组成，高速公路总里程达到937公里。目前采取开放式收费模式，设置22个主线拦截式收费站进行收费，其中国道1号线设有泰山、杨梅等10个收费站，国道3号线设有树林龙潭等11个收费站，有台湾国道高速公路局（高速局）负责营运管理，收费站分别设有回数票（预付券）车道、自动投币车道、人工收费车道，并于2006年2月10日开通高速公路电子收费系统（ETC），各收费站收费标准统一为小型车40元（新台币，下同，1美元兑换约33元新台币），大客车50元，挂车65元。在建的台湾东部高速公路拟建封闭式收费系统，按行驶里程进行收费。目前，台湾建成的公路计21405公里。在台湾高速公路目前里程达到976公里。主要集中在西海岸。 1.2 日本收费高速公路概况 日本的道路收费始于1871年，并于1952年依法创立了“通过收取车辆通行费，偿还建设贷款并投资新的道路建设”的新路子，明确规定了“收费道路的建设主体和通行税收取的主体是道路建设的管理者”（仅限于都道府县和市的级别）。1956年3月通过了《日本道路公团法》，同年4月成立了日本道路公团作为国家干线收费高速道路的建设、管理经营者。接着在1959年6月、1962年5月和1970年7月先后成立了首都高速道路公团、阪神高速道路公团和本洲四国联络桥公团。1970年，为建设和管理经营地方收费道路的法律制定后，地方道路公社也纷纷成立。从而形成了从国家一级到重要城市和地方一级的收费道路建设管理体系。目前，日本的公路总里程约120万公里，其中收费公路总计9507 公里。日本的高速公路总里程为7393公里，全部为收费路，其中有6615公里是日本道路公团管辖的全国城间高速公路。 2 台、日收费高速公路资金来源 1 台湾收费高速公路资金来源 台湾的高速公路采取政府投资修建的模式。收费主要是为了维持日常开支和养护工程，另外政府每年还从汽车燃油费中拿出22.5%，划拨到高速公路部门使用，全年决算结余部分上交用于新建工程。台湾高速公路按照北、中、南设置三个监控中心。目前正在全面推行不停车电子收费。据统计，人工收费每车道每小时最多只能达到600车次左右，而电子收费可以通过1400车次。 台湾高速公路收费的改进采取了分步的原则。为了缩短车辆过站滞留时间，他们先推行"回数票" 制度，主要是针对小型车的，即驾驶员可以一次购买许多"通行票"，买得越多越优惠，通行票可以转让，各收费站还专门设置了"回数票"专用道，不收现金，因此小型人工收费平均过站时间可缩短至3.7秒，每车道每小时可通过900车次，效率堪称世界第一。此外，为了缓解假期交通拥堵的情形，他们采取部分时段暂停收费的措施，以分散车流。 2 日本收费高速公路资金来源 日本公路的建设资金划分为中央资金、地方资金和财投资金三部分。中央资金和地方资金基本上由特定财源和一般财源组成。其中，特定财源为公路税目中的全部汽油税及50%的石油气税组成；一般财源为国家的一般税收收入中用于公路建设的资金。财投资金全名为财政投资贷款，其来源由四部分组成，①资金运用部资金；②简易保险资金；③产业投资特别会计；④政府担保债券及借款。财投资金是有偿使用的资金，需还本付息，它是以国家信用为基础的，其资金大部分掌握在大藏省资金运用部，这是日本政府创立的一种特殊投资体制。

收费道路事业主要靠国费、地方费以及财投资金运作，其中财投资金是收费公路事业中的很重要的一部分财源，除此之外还有信用债及充分运用民间的资金。信用债是日本道路公团等发行的债券中，政府不承担承兑和不保证的一切私人债券，承兑等均需要依靠公团的信誉。 日本的收费道路绝大部分是由日本道路公团管理，其资金来源由六部分组成：财投、收费收入、国费、缘故债、外债、民间借人金等。以1991年为例，财投占日本道路公团资金总额的49.68%，收费收入占39.87%，国费占2%，缘故债占3.2%，外债占1.55%，民间借入金占3.7%. 从近年的趋势看，财投资金对日本道路公团的投资所占比重保持在50%；国费对日本道路公团的投入比重呈现下降趋势。 3 台、日收费高速公路资金来源的几点启示 1 建设资金日益多元 台湾收费高速公路尽管以政府投资为主，但是道路维护费用则很少取之于政府。日本收费高速公路建设资金主要由中央资金、地方资金和财投资金三部分构成。 2 政府投入呈下降趋势 台、日在维护收费高速公路运转方面投入呈下降趋势。鉴于台湾对车辆超载现象实行严厉的管制和处罚。经过十几年不间断的努力，超载车辆已经几乎绝迹了。因此，台湾高速公路在道路养护上所投入的成本是很小的。日本收费道路绝大部分是由民间财团来投入，国家投入呈下降趋势。在2002年日本道路公团的预算中，国费已从上年度的305亿日元减至零。 ： [1] 虞同文.中国台湾省高速公路状况[J]，公路运输文摘，2002(4). 参见 台湾高速公路.http://www.96533.com/news_html/service_note_54700642.html 参见日本公路建设和管理对我们的启示及借鉴 参见日本收费高速公路的建设及管理体制. 参见看看国外高速公路如何收费 美国公路尽量不设收费站.