浅析对推进部队军交运输管理科学化的思考

论文关键词:军事交通运输;管理;科学化

论文摘要:为推进部队军交运输管理科学化，紧密结合部队建设实际，研究提出了必须创新管理理论、树立全新观念、实施依法管理和健全长效机制的4点对策建议，对加速推进全面建设现代后勤具有一定启迪意义。

胡主席指出:世界新军事变革，不仅是一场军事技术和军队组织体制的革命，也是一场军事管理的革命。科学高效的管理，对于降低军队建设成本、提高军事系统运行效率、增强部队战斗力，具有非常重要的作用。推进部队军交运输管理科学化是全面建设现代后勤的重要内容，研究推进部队军交运输管理科学化的理论和对策，最大限度地提高军交运输保障效益和保障能力，实现军交运输建设科学发展，是各级需要认真思考的现实问题。

1.推进部队军交运输管理科学化，必须创新管理理论

理论是实践的先导。推进部队军交运输管理科学化，离不开管理科学化理论的创新引导与有力支撑。要紧密结合部队军交运输工作实际，着眼军交运输管理职能，瞄准军事斗争军交运输准备、军交运输信息化建设和完成多样化军事任务等重难点问题，提高军交运输管理理论研究的前瞻性、针对性、实用性。要准确把握军事变革的新动向，创新适应信息化、一体化联合作战要求的军交运输系统管理的特点和规律，研究形成军交运输管理全程可控、可视的程序和方法;紧紧围绕军交运输管理的总“纲”，创新军交运输的组织、计划、指挥、调控和信息反馈等管理机制理论，实现管理的规范化、有序化和科学化;要按照配套实用的要求，创新军交运输保障标准化理论，如完善军交运输保障装备技术标准、车辆检测机构建设和经费标准，地方运力贯彻军事要求标准等，为推动军交运输管理科学化奠定基础;要按照科学发展观的要求，创新军交运输“人才管理”理论，研究建立军交运输管理人才的选拔、培养、使用、激励和考评机制，确立符合建设现代后勤要求的新型军交运输管理人才标准，不断为军交运输整体发展注人活力。

2.推进部队军交运输管理科学化，必须树立全新观念

思路决定出路。先进的管理观念是引导管理实践实现科学化、全面提高管理水平的先决条件。新的形势任务要求和新技术的发展应用，既促进了军交运输管理工作的深刻变化，同时更要求必须用全新的视角审视现代军交运输管理，用全新的理念引领军交运输管理。

一要树立新型军交运输人才标准观念。着眼提高完成多样化军事任务军交运输保障要求，按照“打赢”的标准，培养和造就适应新使命新任务的新型军交运输管理人才群体。要通过先进理论的灌输启迪和保障实践的积累锻炼，逐步实现由传统的经验型管理向适应建设现代后勤要求的科学决策型管理转变，由重干轻管的“瘸腿”失衡走路向能干善管理的“双腿”协调走路转变，由具备单纯业务的“看家型”本领向具备能参善谋的“复合型”本领转变，不断强化管理的内功。

二要树立系统管理的观念。军交运输系统涉及的专业多、部门多，特别是大联勤体制下又增加了保障战区军兵种部队的职责，使现代军交运输管理的系统层次更多、管理范围更广、管理难度更大。要针对当前三军运力分散管理、自成体系、难以发挥整体效益等不适应建设现代后勤要求的现状，牢固确立系统管理的观念，运用系统集成思路，破除自成体系、自我保障的体制束缚，从国家、军队和后勤建设的大局思考谋划军交运输建设与发展;要主动加强与国家、地方政府和军队有关部门的沟通协调，积极争取政策、经费等方面的支持，合力解决制约军交运输管理效益提高的“瓶颈”，变军队“自我奋战”为军地“共谋联管”，形成大管理的态势;要加强军交运输系统内部的协作配合，强化现代军交运输管理三军一体化、全军一盘棋的意识，着眼整体能力，打破单位界限，消除本位主义，把不同军种、不同隶属、不同类型和不同专业的所有军交运输管理要素，都作为现代军交运输管理这个大系统的子系统，使之相互支撑、相互补充，做到条块互补、纵横互通，在全局上努力实现对军交运输保障活动统一筹划、调控，对军交运输保障资源统一计划、分配，对军交运输保障力量统一编组、使用，对军交运输保障指挥控制统一集中组织。

三要树立精确管理的观念。伊拉克战争美英联军制胜的关键是提出了以信息技术为主导的精确保障概念，实现了“人员流”、“装备流”、“物资流”的全程跟踪和指挥控制，各项供应和管理具有高度的透明度，充分说明实现精确保障，其前提必须通过运用信息技术来保证，这也是建设信息化军队，打赢信息化战争，适应现代后勤管理科学化要求的必然选择。要按照管理要素信息化、管理对象数字化、管理部门模块化、管理手段自动化、管理系统网络化的目标，整体推进现代军交运输管理科学化水平。一方面，要搞好顶层设计，统筹管理规划。依据军队新的历史使命、军事斗争军交运输保障任务、建设现代后勤的要求，以及信息化条件下军交运输管理的发展趋势，制定好总体管理规划、标准规范，通过加强统筹协调和宏观指导，实施层次管理和全方位协调，打牢管理科学化基础;另一方面，要依靠信息优势，注重挖潜改造。军交运输管理科学化的实质，就是信息技术优势在军交运输管理领域不断渗透的过程。信息是“倍增器”，要把信息技术作为管理手段，将其“物化”到现代军交运输管理的各个环节，发挥对提高管理效能的巨大作用。要按照现代军交运输管理要求，采取“嫁接”、“嵌人”等手法，使不同的信息技术优势特点，融于相应的管理内容，通过开发、综合、集成，建设和完善各种管理应用系统，实现对军交运输管理的各类信息“一目了然”，对管理情况的不同变化“了如指掌”，对管理指令的上传下达“收发自如”，以满足现代军交运输管理需要。

3.推进部队军交运输管理科学化，必须实施依法管理

知法深切方能用法自觉。当前，要针对军交运输管理中存在的法规制度不够完善、少数单位或个人执法意识不够自觉，抓管理以经验代替法规等问题，通过军交运输管理的法制化来实现军交运输管理的科学化。

一要完善军交运输法规制度。建立完善的法规制度，既是现代军交运输管理科学化的重要内容，也是实现管理科学化的基本保证。一方面，要根据形势发展和体制编制调整变革，针对部队军交运输保障方式、方法、程序的发展变化，需要及时对现有的涉及军交运输管理工作的法规制度进行全面的修改、完善、补充和清理，搞清哪些法规制度仍然有效，哪些法规制度需要补充或修改，哪些法规制度不适应形势任务发展需要新增制定等等，都应根据新时期我军军交运输行业建设发展的方向审时度势，规范完善;另一方面，要重视做好成功经验的总结、转化和应用，善于对军交运输保障实践特别是保障大型活动的成功做法加以总结，加以梳理规范，从而使各级军交运输部门在实施业务管理中参考借鉴。通过修改、补充和总结、转化，建立起与建设现代后勤相适应的目的明确、层次分明、齐全配套、实在管用的现代军交运输管理法规制度体制。 二要强化依法管理意识。要站在对事业负责、对使命负责的高度，把法规制度的学习教育纳人部队总体计划，做到政治理论、法律知识、军事法规和业务制度平行计划，同步学习，特别是对现代后勤管理和军交运输专业管理的法规条例、制度标准等，要加大学习、教育和宣传力度，切实学懂弄通，掌握实质，使军交运输系统的每个官兵都力争成为宣贯行业法规制度的“内行”，努力成为依法管理的“明白人”。

三是提高依法管理的能力。提高能力，贵在用心，重在积累，各级机关是关键。要实行按级管理，特别是各级机关业务主管部门，既要敢于放手让基层大胆作为，注重发挥一线官兵的积极性，又要加大监督制约和管控的力度，防止管理失控，保证上级指示要求按正确方向得以实现。要确保法规制度的权威性，在落实各项管理制度上不搞“弹J比政策”，不以“人治”代替“法制”，实行民主、科学、规范的法制管理;要注重发挥法规制度全员性、全时性、强制性、连续性和相对稳定性的功能特性，使管理秩序更规范，工作运行更顺畅。提高依法管理的能力，还要防止政出多门、朝令夕改，克服理性过强、操作性不强，使部队不易把握、难以落实等现象，使法规制度符合军队建设发展形势，符合部队任务实际，真正发挥提高管理效能、提高部队战斗力和保障力的作用;要严格落实责任制，坚持管用结合的原则，对军交运输各项管理工作，实行按级定责、分工负责、违规追责，形成人人有管理责任、处处有管理分工、事事有管理要求的良好氛围。

4.推进部队军交运输管理科学化，必须健全长效机制

有效的管理机制是提高管理水平的重要保障，推进军交运输管理科学化，必须建立符合军交运输建设发展实际的管理机制。

一要建立管理绩效评估机制。以建设现代后勤的目标要求为依据，对军交运输管理所涉及的内容，按照目标管理、责任管理、能级管理的要求，由总部统一确立科学、公平、合理的考核评估标准，制定具体可行的考核评估办法，对专业人员要科学合理制定其应具备的能力素质、业务标准，政绩考核可采取组织专项考核或纳人部队年度考核的方法实施，通过绩效考评激发车勤人员积极性，促进军交运输行业科学管理。

二要建立科学的人才培育机制。人是战斗力的决定因素，提高现代军交运输管理水平，人才是关键。要提高军交运输人才培养的起点。注重学历层次提高，各级应结合实际制定鼓励和资助车勤人员参加学历升级的有效政策，用政策来支持和催生提高自身素质的动力;注重信息化能力提高，从总部、各大单位到基层部队，应结合实际制定专门的培训计划，加大高科技知识、现代军事技术和保障理论的学习，拓宽专业视野，提高思维层次，使专业干部能把信息化的技术手段运用于管理和保障之中，专业兵能熟练和灵活操作信息化设备。要走开部队、院校和地方结合互补的培训路子。部队重点抓好车勤人员的在职培养和实践锻炼，通过集中培训、交叉任职、基层代职等多种形式，提高综合素质;院校重点抓好军交运输生长干部培养和在职干部的继续深造，尤其要针对当前基层车勤干部缺编、专业对口率低的现实，总部机关应广泛调研论证，根据部队需要，加大院校招生数量，解决部队车管干部断层问题;充分利用社会资源，有计划地选送车勤干部到地方院校学习相关知识，或聘请专家教授到部队讲学，或由总部统一组织有计划的出国考察培训等，提高专业干部的管理素养;要切实解决发展路子单一受限而影响工作动力的问题，本着“多位轮换、多能锻炼，多向使用、多尽其才”的原则，按照人员层次结构和梯次搭配合理的要求，对有发展潜力、有培养前途而在本职岗位因位置受限不能重用的干部，党委领导要有意识地扩大调整使用范围，增大专业干部的发展空间，增强干事创业的活力。

三要建立公平公开的人才竞争机制。提高管理效益和保障能力，在人才的选拔使用上必须打破按部就班、论资排辈的传统模式和“一人说了算”的做法，真正做到能者上、平者让、庸者下，让人人都有能力危机感，关键岗位要实行竞争上岗和末位淘汰，以公正求公平，为优秀人才脱颖而出创造条件。

四要建立实在管用的激励机制。要善于利用工作和利益杠杆来疑心聚能，激励工作干劲。用工作杠杆激励工作热情，就是要注重通过日常管理的平台，适时赋予挑战性的任务，为其成长进行铺路搭桥，做到人尽其才、才尽其用。用利益杠杆激励奉献精神，就是要注重把政治上关心、工作上支持和生活上照顾结合的相得益彰，对军交运输建设贡献突出的就要优先重用和物质奖励。同时，还要建立责权配套的管理责任机制，用责任规范权利运行，用奖惩杜绝平均主义，确保军交运输管理工作健康发展。