关于北京低碳交通发展的实践与对策

［摘要］ 随着我国城市化的快速发展，交通拥堵、能源消耗和碳排放问题日益凸显。为减少交通建设、运输对生态环境的不利影响，低碳交通成为必然选择。北京作为我国交通问题突出的城市之一，积极发展低碳交通并采取了相关措施。本文在分析这些措施利弊的基础上，提出未来北京低碳交通的发展对策，促进城市实现可持续发展。 ［关键词］ 低碳交通； 交通政策； 公共交通

一、发展低碳交通的背景及意义 交通运输是我国目前能源消耗量最大且污染增长最快的行业，自２０００年以来，我国机动车呈现爆发式增长，汽车尾气也成为城市污染的主要来源。城市汽车的过度增长和使用，带来交通拥堵、大气污染和交通安全等问题，严重影响了城市经济运行效率和市民生活质量。在全球“低碳”发展的趋势下，“低碳交通”成为城市未来交通发展模式的新探索。所谓“低碳交通”是一种以高能效、低能耗、低污染、低排放为特征的交通运输发展方式，目的在于提高交通运输的能源效率，优化发展方式。低碳交通的建设是一个体系化过程，从交通运输系统的规划、建设、运营、维护，到交通工具的生产、使用、相关制度和保障措施，以及人们的出行方式等方面都需进行低碳化改造。 近年来，我国城市发展也开始践行低碳交通。这不仅可以减少我国交通建设、运输对生态环境带来的影响，同时对营造健康文明、低碳环保的生活方式，使我国交通运输可持续发展具有积极意义。 二、北京低碳交通的实践 随着北京市不断扩容，城市人口与出行需求急剧增加，使城市交通不堪负荷，问题日益突出。截至２０１０年１２月，北京市机动车保有量已达４７６万余辆，汽车排放物占到排放总量的４０%~７５％，并逐步上升。近年来，北京市高度重视低碳交通的建设，在公共交通系统建设、城市道路规划、高污染车整治等方面成绩显著。 首先，大力发展公共交通。申奥成功后，北京进行快速公交线路规划，２００５年以来开通了３条大容量快速公交线路，新开通、调整大量常规公交线路，公共交通出行比例由２００５年的２９．８％增长到２０１０年上半年的３９．３％，轨道交通网络化运营粗具规模，大大改善了居民出行环境。 其次，实施交通管理措施。北京在公交基础设施不断完善，公交出行比例不断上升的同时，汽车保有量也不断提高，为缓解道路交通拥堵、节能减排，北京积极实施低碳交通管理政策。以奥运为契机，广泛借鉴国际经验，实施了车辆尾号限行、错峰上下班等交通管理政策，降低小汽车使用强度。 此外，应用节能先进技术。除改善交通结构外，北京市还积极引入国外先进技术，在奥运会期间大规模应用新能源汽车，为奥运保障服务的５０辆电动车目前仍正常运营，北京市还在积极探讨新能源车发展、基础设施建设、补贴方法、资金来源等问题。 采取一系列低碳交通管理措施后，北京在很大程度上缓解了交通压力，降低了污染物排放。但我们也应看到其中存在的一些问题： 第一，汽车限行在一定程度上造成了部分道路资源的浪费。根据北京尾号限行规定，限行时间为工作日的早７时至晚８时，长达１３个小时。在限行的部分时段中，道路资源没有被最大化利用。 第二，实施尾号限行后交通拥堵状况改善有限。据北京交通发展研究中心的交通出行数据统计分析，目前北京路网早、晚高峰平均车速仍只有每小时２４．２千米和２０．１千米。如不进一步采取措施，到２０１５年北京高峰期间路网的平均车速将可能只有每小时１５千米。 第三，公共交通水平有待提高。北京市公共交通不断建设，但目前中心城的轨道交通线网密度仍然较低，五环路内仅为０．２３千米／平方千米；同时公共交通还存在运能运力不足、换乘不便，公交运行速度慢、候车时间长等问题，这些直接影响到公交工具的使用效率。 第四，私家车有增多的趋势。为规避限行政策，许多家庭选择购买第二辆车出行。来自发改委的统计数据显示，２０１０年北京市机动车的增长速度保持在每天新增１ ３００辆，在如此巨大的车辆保有量的情况下，低碳生活的实现仍有很长的路要走。 三、未来北京低碳交通发展的对策 为加快实现北京低碳交通，未来应重点从以下几方面发展： 首先，选择适宜的交通发展模式。发展清洁燃油、使用新技术能较好地实现节能减排，在打造低碳交通的同时，还应选择与城市发展相适宜的交通模式、出行结构。“十二五”时期，我国将积极建设公交城市，使公交和私车更好地结合起来，营造良好出行环境。 其次，制定相关经济政策。借鉴国外先进经验，提高汽车使用税费等控制机动车流量，如新加坡实施拥挤收费，在其他措施的配合下使高峰小时交通量下降了４５％，采用公交车出行的数量增加了近５０％；同时通过进行多种公交补贴提高公交利用率。 再次，推进公交信息化发展。鼓励采用新的技术促进公交智能化，大力发展智能交通信息系统，为公众出行提供信息服务，提高公交运行效率和服务质量。如在公交车枢纽、站点普及电子信息站牌，使出行者可以方便及时地获取公交服务信息。 最后，调动公民参与低碳交通建设的积极性。加强交通文明宣传，号召市民文明出行；提升交通服务、管理水平；通过开展公交周、无车日等活动，倡导采用公共交通、骑自行车或网上购物等绿色出行方式。未来北京的“低碳交通”发展需要依靠政府、企业、社会与个人的共同努力。 主要