浅议电力工程全过程监理

摘要：目前我国建设监理实质上是施工监理，本文提出了在我国电力工程中实施全过程监理，首先论述了在我国实施全过程监理的作用，并就实施全过程监理中存在的问题及对策进行了探讨分析。 关键词：电力全过程监理；项目管理；人才培养 0 引言 自从我国建设领域进行改革后，我国的建设监理制度经历了试点、发展和全面推行三个阶段，对保证工程施工质量、推动社会经济发展起到了很好的效应，但目前仅在施工阶段开展了监理工作，难以真正为业主提供可行性分析、项目策划、招标代理、造价咨询等一条龙的管理服务。这同发达国家相比还存在一定差距。实行适合中国国情全方位全过程监理，有利于提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施，并且有利于同国际接轨。 1 概念 电力工程全过程的建设监理，应该包括项目的勘察设计、施工、项目交付使用以及维护保修阶段的整个过程。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。然而从现阶段的电力建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。众多业主认为，有专门业的设计院做设计，没必要花钱委托监理。事实上，在很多情况下，有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监理则可以从某种程度上弥补这些不足。 2 工作要点 2.1 建设项目勘察阶段 勘察阶段的监理工作主要包括：协助业主编制勘察要求、选择勘察单位、核查勘察方案并监督实施和进行相应的控制，参与验收勘察成果。该阶段占全过程监理费用参考比例：3%。 2.2 建设项目设计阶段 设计工作是源头，设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。这个阶段监理工作的主要任务是：协助业主编制设计要求、选择设计单位、组织评选设计方案，对各设计单位进行协调管理，监督合同履行，审查设计进度计划并监督实施，核查设计大纲和设计深度、使用技术规范合理性，提出设计评估报告（包括各阶段的核查意见和优化建议），协助审核设计概（预）算投资。从客观监督核查基点出发的勘察设计监理工作能对淘汰草率设计方案、避免设计损失浪费、纠正设计质量通病、控制设计变更、选择最优设计方案等方面起到良好的指导作用。该阶段占全过程监理费用参考比例：10%。 2.3 建设施工阶段 施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，如果说设计是灵魂，施工则是庞大的躯体，所以更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理，其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制；进行合同管理、信息管理工作，独立、自主、公正地协调好项目法人和各承建方之间的关系，充分发挥监理工程师的组织职能、服务职能、控制职能，保障工程按计划高效、优质、经济地顺利完成。该阶段占全过程监理费用参考比例：85%。 2.3.1 质量控制。质量控制是监理工作的核心内容，建设工程质量控制的目标，就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。电力建设工程监理单位应依据国家有关法律法规、规程规范、工程建设监理合同和公司有关工程建设质量管理的规章制度，通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段，对施工全过程的质量进行有效控制，达到“零缺陷”移交生产，争创精品工程。内容包括：审查承包商是个质量检验项目划分；审查承包商质量体系运转情况；审查承包商人员配备及特殊工种上岗资格；原材料预控及复检，各种材料的取样见证；工程材料、构配件、设备检验；设备开箱验收、现场交接及审查保管措施；对关键工序进行旁站监理；分项、分部工程，关键工序和隐蔽工程验收；随时检查各种施工原始记录；质量阶段性评审；对会影响工程质量的计量设备进行定期检查；不合格项的跟踪检查、管理及处理；质量事故的调查、管理及处理；组织竣工预验收和消缺，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收；督促参建单位提交竣工验收资料。 2.3.2 进度控制。工程进度控制的目标是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。进度控制的全过程监理内容包括：根据合同及里程碑计划，编制以及进度网络；督促承包商编制二级进度网络；审核承包商的进度控制措施；跟踪进度计划执行情况；召开进度分析会，制定预控和纠偏措施；召开现场进度调度会，督促施工单位均衡施工。 2.3.3 投资控制。工程投资控制的目标是就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下。力求使工程实际投资不超过计划投资。 内容包括：协助编制招标文件并确定中标单位、签订合同；审核年度投资计划，导致资金使用；审核过程施工计划，劳动力计划；审查承包商的投资完成情况报表；进行工程量计量，审批工程款支付证书；审查签署设计变更和其他工程变更；协助业主进行索赔管理，减少投资风险；协助进行输电线路走廊拆迁赔偿费用谈判、确认；协助进行竣工结算，提出结算付款意见。 近年来，输电线路走廊拆迁赔偿费用占工程投资的比例越来越大，如何有效合理地控制拆迁赔偿费用一直是电网工程造价控制的难点、重点。监理单位应客服消极等待思想，转变观念，积极协助业主、施工单位进行赔偿费用谈判、审核、签认工作，将线路工程投资控制落到实处。 2.3.4 安全控制。安全、高效是电力建设工程的重要目标，由于电力建设大多都在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因而必须增强施工安全的管理力量。安全是工程建设的永恒主题，没有安全就没有质量，也没有进度，投资控制也失去了基础，工程安全控制的目标是消除施工中的人为不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷，确保没有危险，不出事故，不造成人身伤亡和财产损失。内容包括：建立安全文明施工保证体系；审查承包商安全保证体系；审查施工组织（方案）设计；安全目标分解，制定各阶段预防措施；组织定期、不定期施工现场安全检查，督促隐患问题的处理、整改。

2.3.5 合同管理。建设单位同参与建设的各方签订的合同是监理依据之一，施工项目合同管理的任务是根据法律、政策的要求，运用指导、组织、检查、考核、监督等手段，促使当事人依法签订合同，全面实际地履行合同，及时妥善地处理合同争议和纠纷，不失时机地进行合理索赔，预防发生违约行为，避免造成经济损失，保证合同目标顺利实现，内容包括：建立和健全合同实施保证体系；监督参建各方达到合同约定的各项目标和要求；充分协调好参建各方之间的关系，保证合同顺利实施；跟踪合同实施情况；建立合同变更管理程序，有效控制合同变更的数量;对照预算进行控制，对各种合同条件和技术要求引起的争议进行商务处理；审核支付申请，按照合同约定做好合同价款支付工作。 2.3.6 信息管理。工程建设信息，是监理工作的重要依据，在实施监理过程中监理人员要随时做好对信息的手机、整理、处理、存储、传递、应用工作。利益信息预测，发现问题，不断地对工程项目进行规划、决策、执行和检查，掌握工程目标实施过程中的反馈信息，及时采取措施，保证工程目标的实现。 2.3.7 协调工作。协调穿贯于工程建设项目的整个过程之中，它是做好工程建设监理工作的一个重要内容。做好协调工作不仅需要监理人员的专业技术水平，理论素质，政治责任心、同时，还需要组织协调能力、协调方法和技巧。它是对监理人员的素质是一个全面的检验。监理作为业主和施工单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括：协调业主、设计、施工、设备厂家等参建单位的关系等；协调工程参建各方与地方政府及各部门的关系；解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全等各项控制目标之间的矛盾等。 2.4 保修阶段的监理工作 保修阶段，即工程上的缺陷责任期。检查和记录工程质量缺陷，对缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，审核修复方案，监督修复过程并验收，审核修复费用。该阶段占全过程监理费用参考比例：2%。 3 全过程监理的作用 由以上内容我们知道：全过程监理在整个项目实施过程中的工作内容是极其繁杂的。建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统，实施全过程监理，使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效地解决各种主要的客观的矛盾，使机械化的工程建设转变成为和谐的工程建设活动，实现工程管理的“无缝衔接”，是完善的健全的监理方法，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。将建设项目监理推行到建设项目全过程，不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优化，而且对保证工程质量和投资效益都具有重要的现实意义。 4 现状及展望 近年来随着电力建设的铿锵步伐，建设监理已经发挥了重要作用，取得了显着成效。但从现阶段工作状况来看，还存在以下几方面的问题：第一，监理工作还仅仅局限于施工阶段，因电力工程投资密集性及监理单位人员匮乏的特点，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未能够深入的熟悉和掌握，尤其是规模相对较大、技术复杂程度相对较高、工期较长的项目，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。第二，监理人员的业务素质和专业水平也制约着勘察设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身或系统退休的技术人员，人才结构不合理，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作；合同和经济管理人才缺乏，无法熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，监理单位应加强内部建设，培养一批“精专业、懂法律、会管理、能协调”的高素质监理人才，以适应全方位监理的需要。第三，目前国家有关建设监理的相关法规、规定也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。第四，目前监理企业良莠不齐，无法让业主对监理承担全过程管理放心，电力工程业主方也都要成立业主项目部加强对工程进度和投资控制，形成“大业主、大监理”的格局，监理权限不够，高智能人才进监理公司无法充分发挥作用。 在全国监理事业全面发展的今天，全过程监理在现阶段还处于起步阶段，需要进行广泛试点工作，不断累积典型经验后在全国逐步推广。勘察、设计、施工、监理企业需调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨。