国家加强电网建设以拉动内需的几点思考

摘 要:当前国家部署了加大电力投资，加强电网建设，拉动内需的宏观措施。对此，电力企业积极响应国家号召，增加巨额投资用于电网建设。文章对电网拉动经济作用以及加强电网建设以拉动内需中几个值得关注和需要解决的问题进行了探讨。 关键词:电网发展 拉动内需 拉动经济 投资 环保 中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2009)08-044-02 当前，国际金融形势急剧动荡，全球经济增长明显放缓，对我国经济运行产生重大影响。党中央、国务院高度重视，着力加强宏观调控，作出了一系列重要部署，强调加大投资力度，加强基础设施建设，拉动内需，防止经济出现大的波动，保持国民经济平稳较快增长。 2008年11月5日，国务院常务会议部署了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，其中有两项直接涉及电网投资，即完善农村电网与加快城市电网改造。这次会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元.在这1000亿元中，40亿元被用作城农网建设与改造的资本金，加上企业贷款，总规模达到约200亿元。按照国家能源局的方案，国家电网西部城网建设与改造、中西部农网建设与改造两项合计安排中央投资27.3亿元，占40亿元中央投资的68.2%。按照其余资金由企业以银行贷款或自有资金解决的原则，公司安排的中西部城农网建设与改造项目总投资规模为120亿元。国网公司还宣布，未来两年内，该公司还计划推动总额1.16万亿元的电网建设投资。按照国网公司原有规划，明后两年其电网投资计划为5500亿元，但按照国务院加快基础设施建设、拉动内需的要求，国网公司将今后两年的投资规模成倍扩大。这项投资规划正在等待国务院相关部门审批。南方电网也同时宣布，将在未来两年内新增投资600亿元，其中明年的投资规模将增至900亿元。 1998年，为应对东南亚金融危机，国家投资3000多亿元实施城乡电网建设与改造，对拉动内需发挥了重要作用。此次电网投资高于当时。 电网投资拉动经济和内需作用显著，但是在这中间仍有些问题值得关注和解决. 一、电网投资拉动经济作用明显 电力工业是国家重要的基础产业，属于资金密集型行业，具有投资大、产业链长的特点。加大电网投资和建设力度，可以直接促进投资、消费和外贸。 国家电网公司西部城市电网具体建设规模为:新建与改造220千伏线路2072千米、变电容量1002万千伏安;新建与改造110千伏线路1708千米、变电容量470.55万千伏安;新建和改造35千伏线路36千米;新建和改造10千伏线路1877千米、配电容量95.86万千伏安;新建和改造0.4千伏线路297千米。其规模可想而知。 城网改造和农网完善，将直接惠及220千伏及以下的输配电一次设备和二次设备制造厂商，包括变压器、隔离开关、电线电缆、电杆铁塔以及电表制造企业等，并对上游产业带动产生很大影响。据专家测算，以220千伏线路工程为例，每千米线路耗钢26吨、铝材6吨、混凝土26立方米，投入人工3400个工日。投资资金中将有60%～70%流向上游企业，无疑将直接拉动钢铁、铜、铝等资源的生产，对冶金、建材、电气和机械制造等行业有明显刺激作用。特高压电网建设所需的交流1000千伏和直流±800千伏电压等级的变压器、电抗器及开关等关键设备将进入需求高峰期。 除了对上游产业产生拉动效应，专家表示，拉动内需政策如见实效，基础设施等领域建设提速必将拉动钢铁、水泥、建材等行业回暖，进而拉动用电增长。这对遭遇用电量连续滑坡的供电企业而言，也是一个稍显安慰的趋势。 对于电网投资对于经济的拉动作用，国网北京经济技术研究院电网规划中心利用投入产出模型进行了定量分析。通过对电网投资流向分析、电网投资对GDP和就业的影响测算以及电网建设中的耗材测算，如果国家电网公司今后三年完成1.16万亿元投资规模(包括中西部城农网建设、改造和高压电网建设)，可以促进我国年平均GDP增幅约为0.9%，年平均新增就业人数约210万人，将有效带动电气机械及器材制造业、金属冶炼及压延加工业、金属制品业等相关产业的发展。从电网建设所需耗材量来看，完成该投资规模需要钢材约1170万吨，原铝290万吨。 二、加强电网建设以拉动内需中需关注和解决的几个问题 1.电网发展仍需国家支持。根据国网公司“十一五”电网规划，经过建设与改造，城农网供电能力和供电可靠性大大提高，电能质量明显改善，满足城市经济社会发展和社会主义新农村建设的需要。到2010年，城网供电可靠率达到99.9%，重点城市中心区域达到99.95%;综合供电电压合格率达到99%;城网线损率下降15%。东、中、西部农网供电可靠率分别达到99.8%、99.5%、99.4%;农网综合供电电压合格率达到97.3%;农网线损率下降10%;公司供电区域基本实现户户通电;20%的县、15%的乡(镇)和15%的村达到新农村电气化标准要求。 企业一般根据一定的比例进行配套资金投入，对于除国家资本金之外的投资，企业将主要采取贷款方式筹集。目前，国家实施的适度宽松货币政策，在宏观上有利于电力等能源基础设施建设获得资金支持. 电网发展需要大量资金支撑。然而，一方面，目前电价水平偏低，电价矛盾未能及时疏导，公司自有资金难以满足电网建设的需求。尤其受2008年冰雪、地震灾害影响，资金缺口依然较大;同时，补贴火电企业等政策性减利对电网的影响也不容忽视。此外，在全球金融危机的影响下，公司售电量增速回落，利润大幅下降，新增项目资金压力倍增。另一方面，随着电网的快速发展，运行维护等成本呈刚性增长。电网投资每增加1000亿元，相应增加折旧、财务费用和运行维护成本约160亿元。同时，由于部分企业经营困难，公司还面临巨大的用户欠费风险。 由于国家启动4万亿的拉动内需政策，通过其对电力行业的传导作用将在明年下半年才能显现，电力消费复苏有望在明年下半年启动。如此看来，真正的寒冬似乎还未最终降临。 因此，如果国家适当安排国债资金，并适时适度调整电价水平，保证电网投资的合理收益，将会更有效地实现通过电网投资拉动内需的目的。 2.农网建设和改造资金不足问题需解决。众所周知，电网的薄弱环节在于配网。两大电网公司的巨额投入中，为农电预留了多大的“蛋糕”，现在还不得而知。 地方电网特别是革命老区、贫困地区、偏远山区、民族地区农村电网，一直存在改造资金不足的难题。曾有业内人士建议，在农网改造中应该适当提高中央拨付资本金比例，将中部贫困地区中央拨付资本金比例提高至35%，西部民族地区提高至60%，同时建立农电发展基金，由政府对农电企业开展的普遍服务给予适当补贴，以畅通地方所属的自供自管县供电企业贷款渠道，确保其完成政策性业务所必需的电网改造资金。但实际情况是，改造资金不足的问题一直未能妥善解决，这在2008年南方雨雪冰冻灾害和四川汶川地震灾害后的电力恢复重建中，表现得都比较明显。既然“十项措施”把农网放到了重要位置，在加强电网基础设施建设和改造时给予其适当倾斜，应该正逢其时。必要时，不妨尝试在农网建设和改造中引入战略投资者，以合理的收益标准和投资回报率，鼓励和吸引非国有资本投资参与农网建设和参股改造县级供电公司，多渠道筹措农网建设资金。 3.加大投资仍需坚持原则与注重效益。拉动内需依然应该坚持原则与注重效益，不能盲目一哄而上。当前加大投资，应坚持中央提出的既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲;既有效扩大投资，又积极拉动消费的原则，防止重复建设、单纯数量扩张。 在投资安排上，应合理安排建设规模，把握发展节奏，防范投资风险，既体现电网长远发展的需要，又注重解决当前的薄弱环节;既充分考虑落实国家宏观调控措施，又与企业自身的发展能力相适应。在工程建设上，大力推进标准化建设，控制工程造价;落实差异化规划设计原则，提高电网抗灾减灾能力。在提高效益上，注重投资回报，杜绝无效、低效投资。 在当前冶金、建材等主要生产资料价格回落的情况下，适时加快电网建设步伐，能够降低企业发展成本，有效提高全社会投资效益，节约国家建设投入。 城农网建设和改造应优先解决“卡脖子”问题、优化结构、提高供电可靠性等有利于增强供电服务能力、拉动内需促进经济增长的项目。 4.环保是加快电网发展拉动内需必守的红线。众所周知，环境保护与经济发展、人民生活密不可分。党的十七大报告对环保工作高度重视，对环境保护与经济建设进行深刻思考，提出了建设生态文明等新概念、新观点，标志着我们党对环境保护工作的认识又有了新的突破，为在新的历史起点上开创环境保护工作新局面指明了方向。 加快电网发展拉动内需必然要上项目，这对环境保护提出了更高的要求，但在采取措施的情况下，这些建设对环境的影响完全是可控的。国家电网公司已经积极制定了相应措施，即推广应用节能技术，逐步淘汰高耗能和陈旧设备，提高电网安全经济运行水平;贯彻国家“上大压小、节能减排”总体部署，加快小火电机组关停地区配套电网建设。 各级领导干部要在新形势下，把拉动内需与加强电网发展、加大生态环境建设力度有机结合起来，把环境保护放在突出的战略位置，把节能减排作为拉动内需的重要方面;抓住机遇，应对挑战，在新的起点上形成新的发展机制，支持环保部门加强环境监管，认真落实“严厉查处环境违法行为、严格审批新建项目环评、严肃追究环境监管失职责任”的“三严”执法要求。只有这样，才能有利于拉动中国经济增长，才能有利于解决目前面临的突出问题，从而推进全面协调可持续发展。加强环境保护，改善环境质量，是我们在加快电网发展拉动内需的过程中必须坚定不移坚持的基本原则。