试论电力行业中宏观调控的措施

[摘 要] 我国从2002年底进行电力体制改革、建设电力市场以来，电力行业快速发展，但同时也存在一些问题。本文结合我国 目前产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题，介绍了调整产业结构、实行峰谷 分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施，指出目前在建设电力市场的同时，发挥国家宏观调控 的作用对促进我国电力行业的发展是十分重要的。

[关键词] 宏观调控;电力紧缺;分时电价;煤电联动;电网建设

一、前言

电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业，它为国民经济发展提供能源，并且与社会发展、人民生活密切相关，安全、稳定和充足的电力供应，是国民经济健康稳定持续快速发展的重要前提条件。

在我国，电力行业多年以来一直是由政府直接管理的，自2002年底起，开始全面推行电力体制改革，国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立，实现了“厂网分开”和“政企分开”，电力行业有序竞争的局面已经形成。在将近4年的时间里，我国的电力行业的发展和电力体制改革都取得了很大的成绩。

然而，目前在电力行业中仍然存在一些问题。例如，产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等，对此需要给予高度的重视。本文结合我国电力行业的现状以及目前存在的这些问题，介绍相应的宏观调控措施及其实施情况。

二、电力行业中的宏观调控措施

(一) 调整产业结构

1.问题产生的背景

目前，我国缺电与产业结构水平低、粗放式经营密切相关。根据有关统计数据，2003年我国全社会用电量达到18910亿千瓦时，增长15.4%，其中以第二产业所占比重最高，达到73.69%，而且其增长率也是各产业中最高的，为16.54%。在第二产业用电中，以工业用电占绝大多数，它占全社会用电的72.69%。在工业用电中，重工业占77.40%，其中，黑色、有色金属冶炼压延加工业这两个高耗能行业用电2663亿千瓦时，占全社会用电量的14.08%，对全社会用电增长贡献率为19.19%，并且，这两个行业对全社会用电增长贡献率从2000年开始逐年增加。由此可见，近年来电力需求快速增长的主要原因是重工业用电量快速增长，其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。粗放型经济快速增长特别是高耗能行业持续快速扩张，导致用电持续高速增长，对我国电力供应带来了压力。

2.相关措施及效果

针对上述情况，国家出台了相应的宏观调控政策。2004年4月，国务院发布《对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》，全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策;各级环境保护部门加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控;电力监管部门加强对供电企业的监管，对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电;国家发改委5月发文限定高能耗企业生产的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，它主要包括:钢铁、有色金属、建材、石化、机械、轻工、纺织、汽车等行业的部分低水平、重污染产品。

随着国家宏观调控措施逐步到位，工业生产用电总体呈下降趋势。2004年我国工业用电量增长在4月末达到18.2%的最高点后，连续4个月呈下降趋势，至8月末下降为16.4%，政府的宏观调控政策取得初步成效，工业增速有所趋缓，三产增速加大。重工业的用电情况也在国家宏观调控政策的影响下发生了明显的变化，在2004年1-4月份，其用电增长率为全社会用电增长率的1.188倍，远大于同期二产的增长率。在国家的各项宏观调控政策出台执行后，在1-7月份，重工业的用电增长率降到全社会用电增长率的1.097倍，宏观调控效果明显，其发展势头得到了一定的遏制。有色金属行业受宏观调控政策的影响最大，在2004年初其用电增长率为全社会用电增长率的1.781倍，在宏观调控政策的作用下，这一比值下降到l-7月份的1.2倍，效果十分明显。

总的看来，政府的宏观调控政策不同程度地抑制了钢铁、建材、有色金属等行业发展过热的情况，同时，对三产还起到了促进发展的作用。由此可见，通过采取价格政策、行政手段等宏观调控措施调整产业结构，抑制重工业中某些行业的过热发展，降低工业用电增速，尤其是抑制高耗能产业的过速发展，推动节能型及环保型产业的发展，逐渐将目前粗放型经济模式转换成高效型经济模式，对于缓解我国电力供应紧张局面有十分积极有效的作用。

(二)实行峰谷分时电价

1.措施的相关介绍

在电力体制改革中，要加速推进电力市场的建设，就要充分发挥市场在资源配置中的作用。根据市场上的电力供需情况，通过价格杠杆，实时有效地优化资源配置，调节电力供需平衡。

实行峰谷分时电价就是一种利用价格杠杆，有效地调节电力供需平衡的宏观调控措施。供电公司根据电网的负荷特性确定峰谷时段，根据不同时段确定不同的销售电价，在负荷高峰时段实施高电价、在负荷低谷时段实施低电价，缓解高峰期的用电紧张状况，挖掘低谷期的用电需求，以达到削峰填谷的目的。此外，它还能提高负荷率，并基本不改变社会总电量需求，不会制约企业的生产发展或影响居民的生活质量，是主要通过经济激励而非行政手段达到其效果的。所以，实行峰谷分时电价是一种有效的需求侧管理措施，符合现今电力行业市场化的发展要求。

在实行峰谷分时电价的措施中，合理地划分峰谷时段、制定相应的分时电价，对于有效地发挥其调节电力需求的作用是相当重要的。划分峰谷时段有不同的方法:一是先对主要负荷进行分类，针对不同类型负荷的持续曲线定性地给出高峰时段所在的位置，然后确定负荷曲线上各点分别处于峰时段和谷时段的可能性，以进一步确定峰谷平各个时段在1天24小时内的位置和长度;二是以不同时段的电能成本为划分峰谷时段的主要依据，根据电能成本在负荷曲线上的突变特征划分峰谷时段，并得到相应的峰谷电能成本比，在此基础上得到相应地反映峰谷时段供电成本的峰谷电价。总之，无论使用何种划分依据和定价方法，供电公司都要根据不同时期、不同类型负荷的持续曲线制定相应的峰谷分时电价措施，并结合电能成本、季节变化等因素及时地调整分时电价，激励电力用户自觉错峰避峰，引导用户科学合理用电。

2.措施的实施效果

在我国，江苏、浙江、上海等地都较早地实行了峰谷分时电价措施，随后其他一些省市也逐步推行了这项措施。在实行初期，价差偏小，激励作用有限，此后，各省市都根据各自情况，逐步拉大了峰谷价差。以上海市为例，该市于1993年开始试行峰谷分时电价。目前，对需量在0.1 MW以上用户实行的是两部制三段式峰谷分时电价，对需量在0.1 MW以下的工业、非工经营性用户实行的是单一制两段式峰谷分时电价，而需量在0.1 MW以下的非工非经营性用户仍实行单一制不分时电价。其中，对需量在0.1 MW以上的工商业大用户，自1999年11月起，峰谷价比为3:1，至2002年7月，在平时段电价水平不变的情况下，峰谷价比拉大为3.5:1，这一调整对提升系统负荷率起到了积极的影响。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系统负荷率比峰谷价比较小的前1年同期有1-2%的提高，明显改善了上海电网的系统负荷率。由此可见，适度拉大峰谷价差能更好地调节系统负荷，使电力供需平衡。

(三)实施煤电价格联动

1.问题产生的背景

在我国，目前燃煤机组占国内电力装机容量近75%，所提供的电量约占社会总需求的80%。因此，煤炭市场的电煤(发电用煤)价格在很大程度上影响着电价，而电价又与社会上各行各业的发展以及居民的生活密切相关。所以，电煤价格受到全社会的关注，一直是我国政府宏观调控工作中的重点。煤电价格矛盾源于我国煤炭、电力市场化改革进程不同和定价机制上的差异。l992-l994年，国家用3年时间逐步放开了煤价，而电煤市场一直存在“计划煤价”与“市场煤价”的双重价格。从2000年起，我国基本上实现了电煤的市场化，放开了电煤的价格。而电力改革的步伐相对滞后，电力企业2002年才实现初步的“厂网分离，竞价上网”。

2.相关措施及效果

为了理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，经国务院批准，国家发改委于2004年12月15日印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，决定建立煤电价格联动机制，根据煤炭价格与电力价格的传导机制建立上网电价与煤炭价格的联动公式，以电煤综合出矿价格(车板价)为基础，实行煤电价格联动。电力企业要消化30%的煤价上涨因素。销售电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。

我国在2005年5月1日实施了第一次煤电价格联动，销售电价平均提高2.52分/千瓦时，旨在解决2004年6月以后煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响。通过该次联动措施后，部分发电企业电煤供应紧张状况得到了一定程度的缓解，发电企业利润自2005年7月份开始实现连续同比正增长，但从全国范围看，电煤供应紧张的局面仍没有根本好转，仍有每吨13元的燃料成本无法在电价中消化，再加上这1年来煤价上涨、煤质下降以及铁路运价上调、资源费上涨等因素，综合电煤价格已经远远超过煤电联动条件。

为了进一步缓和煤电矛盾，第二次煤电价格联动已于2006年6月30日启动，国家发改委将全国上网电价平均上调1.174分/千瓦时，全国销售电价平均上调2.494分/千瓦时。这次调整电价，主要解决煤价上涨、可再生能源发展、电厂脱硫改造以及电网建设资金不足等矛盾。

上述这些行政性的煤电联动措施只能暂时地解决煤电价格问题，是治标不治本的办法，要从根本上解决煤电问题取决于电力市场化进程，将煤炭、电力价格都放开由市场形成，因此国家对电煤价格实行的“稳定、监管、放开”的原则已调整为“放开、监管、稳定”，但电力市场化改革是一个渐进的过程，不能急于求成。所以，建立政府调控下的煤电价格联动机制是缓解当前煤电价格矛盾的有效手段。

(四) 加速电网建设

1.问题产生的背景

长期以来，在我国的电力建设中，电网建设一直滞后于电源建设。2003年全国电网建设投资占全部电力投资的比重为40%，2004年这一比重下降至23%左右，而电源建设却趋于无序状态，近些年，为缓解用电紧张局面，国家加大了电源建设规模，可有些地区却未经国家批准自行开工了相当规模的电源项目。这样，电源建设快于电网建设，限制了电网对电力资源的调配能力，造成有的地区窝电，而有的地区缺电的尴尬局面，使潜在的供应能力不能转化为现实的供应能力。而且，我国地域辽阔，用电高峰东西有时间差，南北有季节差。因此，跨区域送电是解决各地缺电的有效办法，但是目前我国骨干电网的送电能力已经没有余量，这就对跨区域送电造成了很大的制约。

2. 相关措施及效果

自2004年初起，国家采取了一系列措施，坚决制止违规电源建设，各地、各有关单位对此开始加以重视，经过多方努力，一部分违规项目已经停止建设，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电源清理工作取得了一定成果。与此同时，在此次电力体制改革中，电网企业和电源企业分开，电网建设速度比原来有所加快。但是，要彻底解决我国电力行业中电网建设滞后于电源建设的“瓶颈”现象，还需要一定的过程。在这个问题上，国家的宏观调控发挥着很重要的作用。在国家对电网与电源的统一规划下，逐步加大对电网的投资建设，建立投资电网的激励机制，并对我国现有的骨干电网进行技术改造，提高其输送能力。对于电源建设，则要进行适当的调控和引导，通过市场公开招投标，选择电源项目投资主体，减少无序竞争。这样，电网与电源就能统一协调地建设发展，这对于缓解我国各地的用电紧张局面会有非常大的帮助。

三、结语

多年来，我国的电力行业一直是由政府直接管理的。自从2002年底起，我国开始实行电力体制改革，引入电力市场机制。在电力行业政企分开以后，建设电力市场和国家统一管理并不矛盾，有很多方面依然离不开国家的宏观调控政策。本文结合我国目前电力行业中存在的产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题，介绍了调整产业结构、实行峰谷分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施的作用和实施情况。通过我国运用这些宏观调控措施的实际情况和效果，说明在进行电力体制改革、建设电力市场的同时，也要运用国家的宏观调控措施进行统一规划，将电力市场和宏观调控相结合，这样才能推动我国电力行业全面、协调、可持续的发展。

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