机电设备安装工程造价的有效控制与管理措施分析探讨

摘 要:本文结合笔者多年建筑工程造价控制实践，详细介绍了机电设备安装工程的特点，并对影响机电设备安装工程造价的诸多因素及有效控制安装工程造价的具体措施进行了深入分析探讨和总结。

关键词:机电设备安装;工程造价;影响因素;动态控制;有效控制

1引言

机电设备安装工程造价的控制是贯穿于整个安装工程由始至终的一个最重要的内容之一。在我国建筑工程领域，长期存在概算超估算、预算超概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，除开自然因素的影响外，人为因素的影响是可以尽量减小甚至完全消除的。

机电设备安装工程的造价虽占总造价的比例不高，但安装工程的系统多，主要有给排水、消防喷淋、照明动力、通风空调、计算机网络、弱电工程等，技术含量高，涉及的管理部门多，安装造价往往很难控制，因此，做好安装工程的造价控制是整个工程项目的关键所在。

2机电设备安装工程造价的主要内容及特点

建筑项目工程造价由设备费、建筑安装费以及其他管理费构成，其中建筑安装费是建设工程造价非常重要的组成部分，如何加强建筑安装工程投资管理，把建设资金控制好，最大限度地创造出投资效益是投资管理者孜孜以求的目标。安装工程与土建工程相比，有许多相似之处，同时还有以下几方面的特点:

1)材料品种多、规格多、品牌多。如给排水工程中的阀门有闸阀、截止阀、蝶阀等等，规格从DN15mm至DN350mm以上，以上3种阀门在使用功能上区别不大，在一些非工业工程中，3种阀门任选一种都可使用，即使同一种品种的阀门，又可分螺纹连接、法兰连接，从其材质上又可分为马铁铜芯、全铜等，法兰又可分为单闸板式、双闸板式阀门等，它们的价格相差较大，即使同一规格、同一型号的产品，其产地、厂家不同，价格差异也很大。

2)新材料、新工艺、新施工方法层出不穷。近几年来，不少新产品、新材料逐步取代了过去的一些传统产品，如给排水工程中，传统的镀锌钢管已逐步被塑料给水管、铝塑复合管、铜塑复合管、铜管等新型材料所取代，水电相结合的远程水表正成为一种发展方向，有望取代传统的水表。

3)现有安装定额落后于建筑领域的发展速度。施工机械水平的提高，设计验收规范更趋合理化、国际化，新材料、新工艺的不断推广应用，已使目前的定额水平与实际情况相差甚远。

4)变更多。由于安装工程要与土建工程、装饰工程相配合，以及安装工程有其自身的技术特点和要求，以致于设计的平面图纸上无法完全表达实际施工情况，如“风管、水管、电气管道”这3管在同一空间必须避让，同时这3管还要与土建配合，避让梁、柱、与装饰相配合，既不影响技术性能，又要紧凑装饰尺寸、位置要求，以利美观，只能在施工中加以变更、完善。

5)暗装、暗敷多。为了美观，安装工程多采用暗装、暗敷。因此，竣工后的工程，现场不能直接地反映出安装所用材料的规格、品种、尺寸，不易检验出是否按设计验收规范施工。因此，也就不易发现是否以次充好、偷工减料等问题的发生。如空调工程施工完后，较难发现是否按国家制定的验收规范规定的镀锌钢板的厚度制作风管，风管保温层的厚度是多少等问题。

3影响机电设备安装工程造价控制的因素分析

根据建筑机电设备安装工程的特点，其工程造价控制大致可分为以下阶段，如图1所示。

3.1按工程建设的进程，影响造价最大的工程设计。

影响造价的各种可能因素中，其中初步设计阶段占75%~95%，技术设计阶段占35%~75%，施工图设计占5%~35%。如果设计不合理，设备和材料选用不合理，则直接影响工程造价的控制。当前，各设计单位相同专业设计人员素质参差不齐，加之管理及用人制度的诸多矛盾的影响，针对每一个工程项目，在设计人员安排上不可能择优组合，这不仅影响建设工程的质量、造价、工期，而且影响设计单位的声誉和业主的收益;另一方面，受市场经济的冲击和管理、分配体制的影响，设计人员热衷于为业主从“推荐”施工单位到“推荐”“选用”某种品牌的设备、材料，从中收取生产厂商的回扣，实质加大了业主的投资。个别设计单位片面追求经济效益，赶时间、抢任务，设计质量差、深度浅、详图不全或相互矛盾、漏洞百出，无法准确计量工程量。此时，施工单位往往钻在自身角度有意或无意地多算或重算计算工程量，造成工程计价多估冒算，同时给施工过程中的变更埋下了伏笔。例如在某工业厂房设计中，生产工艺管道系统无管道系统图，造成无法算量，识图困难，施工中施工方全部按现场布管，全部走现场签证。

3.2施工单位的技术水平和素质不高

个别施工企业尽量以最少的投入来获取不合法的最大收入，内部质量技术及造价管理部门的设置不健全或设置健全但无具体的落实和监督措施。这种施工单位不是本着提高服务质量、为建设单位节约的原则，强化管理、内部挖潜、减少浪费、降低成本，而采用以下方法获利:

1)在订立合同时，采用各种办法使合同条款欠缺细致的规范，给施工单位预先留下许多漏洞，导致工程造价严重突破工程预算。特别是在包干工程项目中，导致包干项目包不死，最终成为按实结算工程。

2)在工程预算、分阶段结算或工程竣工结算时，施工单位往往站在自身角度，故意曲解定额工程量计算规则及定额子目的套价，对定额中的活口，更是加以充分利用。

3)取费标准不按“安装工程类别划分标准”和施工企业资质等级套，低类高套，增加安装工程造价。

4)安装工程未计价材料的价格，目前完全是实行市场价。在进入计价表之前，必须经建设单位的价格认定。在工程实施过程中，施工单位大量采用高价低质的材料，这不仅是使安装造价增加的问题，而且涉及到存在施工质量隐患问题。

5)重复报量和超进度报量。同样的工作内容，改头换面或稍加修饰，重复多次向建设单位报量，目的是使划拔给施工单位的工程款超过实际完成的工程造价，施工单位尽量提前收取工程款，为以后的工程结算纠纷和工程造价的超冒奠定基础。

6)由建设单位供应材料的工程，施工末期施工单位采用多报材料计划，材料到货后，易地串换，套成现金，为日后甲乙双方“扯皮”埋下伏笔。

3.3建设单位在施工过程中修改既定设计，增加建设内容，提高标准。

施工过程中难免或多或少地发生一些设计变更及签证现象。如何处理即将发生或已发生的设计变更费用及签证费用，将会直接影响到安装工程造价。由于不少业主对工程概预算专业不甚精通，处理不妥就会增加工程造价成本。

4机电设备安装工程造价有效控制措施

根据机电设备安装各阶段工程造价影响因素分析可以看出，造成机电设备安装工程造价失控的主要原因在于设计和实施过程中控制管理措施不到位，人为影响因素较大等，因此，加强机电设备安装工程造价的控制与管理，实施动态控制，将工程造价始终控制在预算或者合理的范围之内，具体控制措施如下:

4.1制定先进合理的安装工程造价控制目标

开工前应充分阅读施工图纸、招标文件、施工合同对合同中有“活口”的条款、针对各种内外部因素进行综合分析，找出投资控制的关键点，并准备对应的防范措施。

由于安装工程中管线布置较密，难免会有“打架”情况，因此需要做好施工图纸交底会审工作，对施工单位提出问题的合理性、经济性进行确定与控制。若发现各专业间图纸出现矛盾，则尽早向设计单位提出修改，以免出现返工现象，造成不必要的资金浪费。 4.2择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、煤气工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。一般每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装的专业分包，而且价格是一口价。如某房地产公司开发的由几栋办公楼及数栋住宅楼组成的小区，需要10KV扩容供电及新建几个用户站，供电部门所属的三产根据《电力建设安装工程定额》、《电力工业基本建设预算管理制度及规定》、《湖南电力行业材料预算价格》编制的预算为3600万元，对此预算进行分析并通过材料市场调研，发现母线槽2500A的价格要高出40%，原报价11520元/m，而询价只有6200元/m，就此一项差了100多万元。为了降低造价，同时又确保质量，首先以尊重供电部门的规定为交涉前提，但同时引进竞争机制，另外邀请几家供货商参与报价，同时向供电局认可的几家供应商询价，通过与供电部门所属的三产一轮又一轮的商讨，列举证据，最终同意以3200万元的合同价与业主签订了合同，从而使供电部门的垄断价格尽量贴近市场实际，仅此一项为业主节约400万元投资，核减率为10%。

4.3灵活运用多种材料、设备询价体系

安装工程由于系统多，材料设备的种类也多，其价格的高低直接影响到安装工程的造价，所以严格控制材料价格是降低造价的有效手段。某些大型设备如冷水或热泵空调机组、变压器、高低压开关柜、水泵、锅炉、柴油发电机组等，在总包招标过程中一般只要求施工总包单位报安装费、人工费，而设备购置则由业主通过招标采购或业主指定供货商进行采购。由于大型设备经测处将占机电安装工程总造价的60%~70%，而且这些设备专业性强、价值高，对造价影响大，造价工程师可在此阶段或在施工阶段协助业主采取邀请招标方式，从技术规范的响应性、商务报价的高低水平、付款方式的优惠程度、售后服务等文献，由评标小组或评标委员会通过综合评议法或最低投标价法进行比选，并对供货商或生产商加以考察。主要考察其生产或供货能力、生产周期、产品质量、工程业绩，在此基础上选择符合要求的合格供货商或生产商。通过集中招投标采购，可使业主获得有竞争性的价格。如某工程中的空调热泵机组设备，招标前市场价1450万元，通过招标中标价为1050万元，节省400万元;变压器，招标前市场价135万元，通过招标中标价为95万元，节省40万元;高低压开关柜，招标前市场价1850万元，通过招标中标价为1300万元，节省550万元。

4.4严格把握安装工程变更签证

施工过程中难免或多或少地发生一些设计变更及签证现象，处理不妥就会给施工方留下索赔的伏笔。因此造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项划等号变更对总投资额的影响。如果待工程变更付诸实施后再去核实计量，现场已面目全非，不但核量不准即使核准了，也木已成舟，难以更改。

由于安装工程的复杂性，影响因素的多变性，工程实施阶段会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程。对于建设单位，除随时检查隐蔽工程外，对图纸外工程实施隐蔽前要组织设计、施工、建设、监理单位对隐蔽工程进行会签，确保隐蔽工程的准确性。建设单位管理人员，要坚持按图施工，在保证工程质量的前提下，加快进度、控制造价。工程造价人员必须认真履行隐蔽工程会签制，搞好动态结算，为工程款支付提供可靠依据。工程管理人员要严格坚持按图施工的原则，按照设计施工图要求，进行施工和监督，这样才能在保证工程质量的前提下，加快工程进度、控制工程造价。

在施工及预算的执行过程中，必须以批准的施工图预算作为标准，核实各阶段施工单位所报进度量，严格按合同规定的有关材料设备供应方式、现场签证办法、进度结算制度等执行，各专业部门必须按基建程序起到层层把关的作用，力求实现预算造价，这是施工阶段造价控制的关键。

4.5建立健全的管理制度，加强对造价管理人员的考核管理。

国家相继出台的工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规，使工程造价管理逐渐走向法制化，不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平，加强工作责任心，为机电设备安装工程造价有效控制与管理打下坚实的基础。

4.6做好竣工结算工作，把好工程造价控制最后一道关

作为对造价的综合控制与管理，设计概算、施工预算、竣工结算是工程造价的三把钥匙。竣工结算是控制造价的最后一道关口。建设单位必须按图纸、规范、合同及基建程序的要求进行复查。建设单位工程造价管理部门应首先对完成的工程量进行复核，对设计变更、现场签证逐一核实，予以确认;对工程质量、工期作出评定，此后再按核实工程数量、定额单价、取费标准确定结算造价，并按合同要求作出进一步处理，只有这样，才能比较完善地控制好安装工程造价。

5结束语

综上所述，作为施工单位，追求利润最大化是永恒的动力;作为建设单位，尽量控制和减少工程造价是工程建设中的工作重点，而准确判断和识别造成安装工程造价超预算的因素是安装工程造价控制的前提。

因此，在施工及预算的执行过程中，必须以批准的施工图预算作为标准，严格按合同的规定执行，按机电设备安装施工程序层层把关，力求实现预算造价。而对于整个项目机电设备安装工程造价控制而言，只有将每个环节、每个细节都时刻控制在制定的每个分项目标范围内，才能保证整个安装工程造价目标的实现。

[1] 徐大图.工程建设投资控制[M].北京:知识产权出版社，2000.

[2] 乐嘉栋.奚耕读.建设工程造价估算指标与应用分析[M].上海:同济大学出版社，2006.

[3] 龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社，2000.

[4] 建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003.北京:中国建筑工业出版社，2003.

[5] 张允明.工程量清单的编制与投标报价[M].北京:中国建材工业出版社，2003，7.