部队采购电子化的实践与探索

论文导读:：部队电子化采购是指部队通过现代通讯技术。电子化采购的要求已提上日程。电子化政府采购在部队势在必行。 论文关键词：部队，电子化，政府采购 部队电子化采购是指部队通过现代通讯技术，特别是网络技术，从供应商手中购买商品、劳务、咨询服务的采购形式。随着部队采购规模的不断扩大，电子化采购的要求已提上日程。大力推行和发展部队电子化采购，是深化部队物资采购改革的一项重要内容，是提高部队财务管理水平的必然选择，也是部队信息化建设的发展趋势。 一、电子化政府采购在部队势在必行 1．有利于缩短采购时间，节约采购成本。部队实行电子化采购可以将采购信息在网上公开发布，通过网络异地实现相关活动，实现了部队采购招投标五种采购方式的五大法定采购服务流程（公开招投标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购）的全程电子化，实现了电子化标书制作、在线电子投标、在线电子开标、在线电子评标、在线电子定标和专家自动抽取等功能。部队电子化采购不但缩短了传统采购中招投标的时间，也大大节省了在传统政府采购活动中，供应商需要支付的费用包括招标文件和投标文件的人工、印刷、邮寄等费用，以及投标活动中的差旅费，大大削减了采购成本。 2．有利于降低采购差错率，提高采购效率。部队资金来源和使用要求的特殊性，决定了采购效率高于一切。电子化采购是通过互联网完成作业，打破传统采购过程中时间与空间的局限政府采购，减少中间环节，实现实时沟通和交流，使得采购手续更加简单。而且计算机网络具有精确度高，连续工作的特点，不仅避免了以往的采购过程经常出现低效、浪费、重复采购的现象，还降低采购过程中出错的概率，大大提高了采购效率。 3．有利于规范采购行为，防止腐败现象的发生。电子化采购利用电子化技术手段，所有手续都在互联网上有记录，广大官兵可以随时上网查询。规范了政府采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰，提高了采购透明度，抑制了腐败现象的发生。 4．有利于加强预算管理，提高经费管理水平。电子化采购是通过政府信息化工程平台来实现，一方面，部队采购单位通过采购网上申报、网上落实需求、网上查询项目进展情况等活动，有利于部队对本部门预算、采购计划和采购合同的科学化管理；另一方面，通过参与电子化采购活动，引导和促进供货单位对部队采购单位的信息化管理，对推动和提高部队整体经费的管理水平具有积极促进作用。 二、当前部队电子化采购中存在的问题 1．制度建设和标准建设滞后。自实行电子化采购以来，部队还未出台指导电子化采购的相关法律法规，也没有颁布电子化采购系统建设和应用方面的统一标准。虽然个别法规涉及电子化采购，但法规规定相对滞后，科学性、可操作性比较差。比如：什么样的招标采购项目需要对供应商进行资格预审，由谁来审核，在哪个环节审核，是在评标环节由专家审核还是在报名时由代理机构进行审核？电子化招投标是否需要供应商事先报名？为保障安全，电子标书是否需要供应商和部队招标人二者都加密？开标时，如果供应商投标时对标书进行了加密，那么要求开标时供应商到现场解密是否合法？这些都是有必要细化和进一步探讨的问题。 2．电子化采购监督约束力度不够。部队内部目前还没有建立起完善的电子化采购约束机制，而且配套的采购管理机制也不完善论文发表。由于编制的原因，大部分单位将电子化采购管理、实施采购、验收入库等职能集中在一个部门运行；有的单位将采购管理与财务管理设在一个部门，采购部门、财务部门间职能不清，管采不分离，既是项目的主管部门，又是采购验收管理部门。 3．安全防范与保密意识不强。由于部队与地方存在兼容性政府采购，相对于行政经费而言，业务经费采购的处理直接通过互联网来完成，互联网是部队电子化采购得以开展的基础。除了投标文件、报价单等具有一定的保密性外，而且作为部队这样一个特殊单位，特殊物资采购具有军事保密意义，网络信息安全是不可回避的一个重要的问题，一些采购人员只停留在采购操作的基础上，却忽视了网络安全防范及保密意识。 4．技术人员缺失。部队电子化采购是一项技术性、专业性很强的工作，要有一批精通业务，作风优良的采购人员，才能保证部队电子化采购工作顺利推广和完成。但部队自实施政府采购以来，到现在为止，仍然没有摆脱新鲜事物的面貌，很多单位的采购人员仅仅能够开展工作，还谈不上精通，从现有的部队电子化采购人员结构来看，很难满足这一要求，阻碍了部队电子化采购的顺利进行。 三、部队完善电子化政府采购的对策 1．规范制度和标准建设。为顺应电子化采购的各种要求，部队必须建立完整的采购管理制度和相应的标准体系，为电子化采购的顺利实施保驾护航。认真学习政府采购法和财政厅下发的有关政府采购文件精神，结合部队自身特点，建立健全适合部队电子化采购发展，有助于实际操作的内部采购流程和标准制度，保证电子化采购工作有章可循，并在实际采购过程中严格遵守、大力推行、不断完善。 2．建立有效的监督体系。电子化采购在部队的实施过程中缺乏相应的制度约束，应该在《政府采购法》基础上制定一些符合部队实际情况和发展需要的配套制度，规范采购预算和计划、物质采购、合同管理、资产管理、监督等各个环节和监控点，以指导实践活动，规范采购行为。部队电子化采购是部队实行政府采购的高级阶段，从管理上、技术上、程序上都要有全面、详细的规定，并且具有可操作性和稳定性，能够解决实践中遇到的各种各样的问题。同时，在实行电子化采购过程中，科学的绩效评估体系不可缺少，要对采购的投入和最终成果进行客观评价，为部队提供决策依据。 3．保障网络安全、增强保密意识。各采购单位在网络上设置防火墙、增强客户端防毒和数据加密技术。为了保证信息的免遭窃取、泄露、破坏、修改等政府采购，采取数据备份、访问控制、存取控制、用户识别、数据加密等安全措施，在应用软件上加强对信息的安全操作、加密等措施，确保部队电子化采购安全、顺畅的进行。 4．强化专业技术人员培训。加大对部队采购人员的宣传力度、培训力度，努力提高采购人员的整体素质。培训可以采用集中培训、现场培训等方式，丰富培训内容，以通俗易懂、方便快捷的形式，将电子化采购的专业化、技术性知识传授给相关当事人，便于当事人的理解和掌握，打造一支既掌握电子化采购专业知识，又熟悉信息技术的高素质人才队伍，为部队全面推行电子化采购打下坚实的基础。 四、结束语 部队政府采购制度的构建，要从部队实际出发，与国家采购制度相适应，借鉴政府采购的成功经验和做法，进行法规制度建设、人才培养，对部队电子化采购工作进一步改进和完善，全面规范采购工作行为，确保电子化采购工作的顺利实施，不断提高电子化采购的综合效益和整体水平，保证部队电子化采购更好地适应部队建设的需要。