创办国家级电视新闻频道的若干思考

【内容摘要】本文就创办国家级电视新闻频道的必要性、可行性以及未来构想进行了探讨。

【关键词】必要性；可行性；整体设计；运作构想

新闻传播是一个新闻单位最重要的功能之一。近年来，随着我国新闻改革的不断深化，新闻传播方式由节目、栏目向专业化频道发展，国家、省(自治区、直辖市)、地市三级电视台几乎全部办起了新闻综合频道，个别省级电视台、省会城市电视台还相继开办了电视新闻频道。电视新闻频道的创办，是深化新闻改革的产物，也顺应了世界电视发展的潮流。自20世纪80年代美国CNN创办世界上第一个电视新闻频道并获成功后，电视新闻频道迅速发展，英国BBC、加拿大广播公司、澳大利亚广播公司、德国之声电视台、日本NHK等，都创办了一个或一个以上电视新闻频道。①我们要论及的电视新闻频道，是指播出内容除广告节目以外全部为新闻类节目、栏目的频道。至今，我国惟一的国家级电视台——中央电视台还没有一个新闻频道，创办这样的频道已是势在必行。本文将就创办国家级电视新闻频道的必要性、可行性，以及创办什么样的新闻频道、如何运作等问题作初步探讨。

一、为什么要创办国家级电视新闻频道

20世纪90年代以来，中央电视台新闻信息容量、质量都有了很大提高，新闻性节目、栏目向多样化方向发展，早中晚间时段都有新闻播出，新闻规模经营初见成效，这都使新闻立台理念得到凸显。但是，在信息爆炸和人们获取信息方式日益现代化的今天，中央电视台现有新闻尚有难以完成的功能，如难以满足人们即时获取新闻的知晓需求，随时打开电视机在央视频道中并不能随时获取新闻信息；难以满足人们的认识需求，详细或跟踪了解某一新闻事件必需等着看不同时段的固定新闻节目；难以牢牢把握住引导舆论的主动权，因为现在新闻媒体争夺舆论引导主动权的做法常常是使消息、深度报道、评论与新闻事实同步，谁做到了这一点谁就能先入为主地引导舆论等等。央视现有的新闻综合频道，也制约着新闻信息进一步扩容、新闻传播方式创新和新闻规模经营。解决诸如此类的问题，必须创办新闻频道。具体而言，创办国家级电视新闻频道的必要性和意义主要表现在以下几个方面：

——满足全国人民日益增长的新闻信息需求的需要。作为党、政府和全国人民的喉舌，中央电视台有责任、有义务去满足全国人民日益增长的新闻信息需求。在当前信息高度繁荣的时代，这种需求呈现出新的特点：一是新闻需求量不断扩大。人们强烈需要了解越来越多的外部环境信息，不出门便知天下事，要求通过国家电视台获得更为丰富、充分、准确、权威的信息，知晓纷繁复杂的新闻事实真相，找到思想、行为取舍的依据和标准。二是需要与世界发展变化同步的新闻信息，更想看到电视对正在发生的事实进行经常性的现场直播报道，及时掌握外部世界的变动情况。三是需要即时获取更多的新闻信息。新闻首要的价值是新鲜性，而现代科技发展已经使人们可以通过多样化的媒体即时获取新闻。四是需要更多的深层次新闻信息，如新闻深度报道等，能不出门迅知、深知天下事。面对这些新的特点，央视要满足人们不断增长的新闻需求，就必须进一步开发利用国内外新闻资源，拓展新闻报道的领域、体裁，创新节目与栏目样式，扩大新闻信息容量，增加新闻播出量；就必须打破新闻综合频道对新闻播出时间的限制，为新闻直播报道经常化、新闻信息扩容创造必要条件，为人们即时获取新闻提供必要前提。这样，创办国家级电视新闻频道就成了必要的选择。

——更好地落实“以正确的舆论引导人”任务的需要。国家广电总局局长徐光春曾经指出：“中央电视台和其它电视台不一样，是国家的电视台，是中央的电视台，是全国人民的电视台”，“党和政府非常希望中央电视台在引导社会舆论方面发挥积极的排头兵作用。”②以正确的舆论引导人是新闻媒体作为党和人民喉舌最根本的作用。目前新闻舆论引导也面临着新的情况。一是国内国际新闻资讯业空前繁荣，不同的信息传播媒体都在进行符合自己价值观念的新闻舆论引导，舆论引导必须讲求时效性，要快，要看准时机。抢到第一时间的话语权，就能赢得舆论引导的主动权。如，同样是有关香港回归的报道，英国BBC的直播报道让观众看到的是英国如何在香港光荣撤退的，而中央电视台让观众看到的是中国如何成功收复香港的，难怪二者要为电视直播权问题展开谈判。③二是舆论引导更加讲求规律性和科学性。如今，传统的灌输宣传式的舆论引导方式已经过时，传播效果很不理想。在电视普及的现代信息社会中，传媒用哪些形式能更有效地影响人们对现实的认识?对此德国学者诺依曼提出过“沉默的螺旋”理论，即多数传媒报道内容的类似性，同类信息的传达活动的持续性和累积性，信息到达范围的广泛性。④根据这个理论，如果对某新闻事实进行多侧面、多角度、多层次的立体报道，或将消息、深度报道和新闻评论等多种新闻体裁有机地组合在一起，对同一新闻事实进行持续、累积性的报道，就能够取得好的舆论引导效果。这在央视的香港回归特别报道中也得到了证明。中央电视台面对舆论引导面临的新形势，应该创办国家级电视新闻频道，如此不仅能够摆脱现有新闻综合频道对新闻与新闻性节目、栏目依据现代新闻理念和传播效果理论进行编排播出的束缚，进一步提高舆论引导能力和水平；同时也可以为央视整合国内外新闻资源，打造强大的电视舆论宣传中心，真正成为引导社会舆论的“排头兵”提供必要的平台。

——应对新闻传播全球化竞争的需要。人类进入新的世纪后，世界并不太平，国家之间武力的争斗此起彼伏，通过媒介在意识形态领域展开的舆论战更为激烈。在没有硝烟的舆论战场上，电视成为了世界各国渗透与反渗透、颠覆与反颠覆斗争中行之有效的战略武器。在这种新的世界政治大背景下，各国大的电视机构都积极参与新闻传播全球化竞争，因为新闻是影响舆论最有效的手段，新闻领域就成了首争之地。为了在日益激烈的电视新闻竞争中获胜，他们纷纷采取的措施主要有：开办电视新闻频道抢占阵地，改进新闻节目，加大现场直播报道分量，重视国际新闻和热点报道，利用互联网24小时传送新闻节目等。从电视发展的新趋势来看，电视新闻竞争已经由节目、栏目竞争扩充到频道竞争，即利用专门的新闻频道对新闻进行规模经营、整体策划，以增强竞争实力。⑤中央电视台台长赵化勇在2002年央视工作会议上已明确指出：“我国加入世贸组织后，世界主要传媒的渗透之势咄咄逼人。可以想见，中央电视台与强劲对手同场竞技已不可避免。”⑥虽然我国目前没有承诺开放天空，也不允许外国传媒机构在我国加入世贸组织后进入我境内发展。但是，根据签定的入世有关协议，今后3年内美国公司可在华成立合资公司，分销录像、娱乐软件和录音制品，外资网络和网络内容供应商享有准入的政策，外国的电视节目乃至新闻报道可能通过这个渠道源源不断地涌入国门。面对新闻传播全球化竞争的新形势，在即将与国外媒体短兵相接之际，担负捍卫国家新闻舆论安全重任的中央电视台不可不顺应世界电视发展潮流，创办电视新闻频道，增强竞争实力，防止传媒帝国主义对我文化和意识形态的侵蚀。央视创办国家级电视新闻频道去拓展国内、国际报道，并在国内、国际重大问题和热点问题上有更快捷、更全面、更深入、更真实的报道，避免“传播缺失”现象发生，使国人逐步养成看新闻找央视的习惯。这样，外国的电视新闻即使进入我国境内，也很难在我们的宣传阵地上占据先入为主的主动。再者，创办国家级电视新闻频道并利用互联网站传播，还可以按照世贸组织有关规则，将频道中的新闻内容通过互联网打入国际市场，在国际新闻市场上强有力地传播中国政府、人民的声音和良好的形象。

——建设世界级强势新闻媒体的需要。中央电视台作为国家电视台，已确立了发展目标：立足中国，面向世界，推动中国电视业的繁荣兴旺，争取在2005—2010年间，建设成为亚洲一流、世界前列的电视大台。⑦判断一个新闻媒体的强弱，经济实力是一个指标，更重要的指标是它对舆论的影响力。而对舆论影响最为直接、迅速、广泛和深刻的是新闻。从世界传媒发展上看，没有哪个强势新闻媒体在新闻报道方面不强；无论是国内还是国外，无论是过去、现在还是将来，新闻永远是一个新闻媒体的立身之本，新闻节目永远是最吸引受众的电视节目类型之一。改革开放以来，中央电视台向建设世界一流大台的方向发展取得了显著成就，新闻报道能力和水平上了大的台阶，在国内成为影响力最大的新闻媒体。但是，央视目前即使在国内也遇到了日趋白热化的挑战，如国家通讯社新华社在20世纪90年代已经抓住办电视的机遇，创立了新华音像中心和音像新闻编辑部，通过租用通信卫星频道时段创办了准电视新闻频道，采用新闻专题节目夹带广告免费转播的方法进入各地有线电视网与央视争夺受众；各省级电视台上星后纷纷开办新闻综合频道，拓展新闻的广度、深度和播出时间，与央视新闻在全国范围内展开受众争夺。在国际上，作为代表国家和民族的新闻媒体之一，央视与世界级强势媒体相比仍有不小的差距，其一就是新闻信息容量尤其是对国际重大事件和热点问题的报道尚处于明显的弱势，这从其播出的国际重大事件和热点问题的报道多采用国外电视信号就可见一斑。另外，央视还面临着快速发展的国内外网络媒体的竞争，网络媒体的新闻信息容量仿佛一个“新闻超市”，比一个电视频道的容量还要大得多。因此，中央电视台必需尽快创办国家级电视新闻频道，以权威的、整频道规模经营的新闻在未来的国内外新闻大战中争取主动。

二、创办国家级电视新闻频道的可行性

创办国际级电视新闻频道不仅是必要的，而且是可行的。在现代技术条件下，频道资源已不再是稀缺的，频道专业化经营是当前电视发展的潮流。央视已把频道专业化列为宣传改革的主要内容之一，应以改革为契机，解决多个频道办新闻、专业频道与新闻综合频道内容重叠和新闻设置过于分散的问题，辟出专门的频道办新闻，创办高水平的国家级电视新闻频道。

央视办国家级电视新闻频道名正言顺，责无旁贷，同时也有条件和能力办好。中央电视台作为国家级电视台，在我国各媒体中技术、资金力量最为雄厚，有坚实的技术、资金保障。它曾经按照新闻频道运作方式成功地实施了香港、澳门回归祖国的报道，在开办国家级电视新闻频道方面积累了一定的经验。它的新闻综合频道已经具备了国家级电视新闻频道的基本框架，不仅是新闻节目、栏目形态比较齐全和完善，而且早中晚各个时段每日有新闻节目、栏目播出，尤其是早间和晚间时段，新闻内容在新闻综合频道中占到了绝对的比重。从其从业人员队伍的政治业务整体水平上来看，也具备办好国家级电视新闻频道的实力。

惟一的难题似乎是在节目源上，但这不应成为什么大问题，应用发展的眼光来看，在发展中去解决。因为现在央视本身制作的新闻节目和栏目每天已达多个小时。如果以开办电视新闻频道为契机，优化频道间的节目设置，即优化、强化新闻采编队伍配置，适度增加国内国际新闻采编力量，自制节目能力定会进一步提高；并且中国广播影视集团已经成立，央视还可以主动加强集团公司内部合作，有条件地推行“新闻共享”，借助集团内部力量增加节目来源。再加上以一定的方式调动地方电视台和国内其他新闻单位与之合作的积极性，同时加强与国际电视机构的合作，节目来源问题是不难解决的。

中央电视台创办国家级电视新闻频道不仅有利于完成其所担负的政治任务，还有利于其自身更好地发展。新闻性节目在国内外都是收视率很高的，《新闻联播》一直是央视除《春节联欢晚会》之外收视率最高的节目。⑧从国际上来看，电视新闻频道只要办得好不仅不会带来经济负担，而且会带来丰厚的经济收益。CNN的新闻频道在海湾战争后声名大振，正是因为有盈利，其电视新闻频道已发展到多个。

三、国家级电视新闻频道整体设计与运作构想

在国内国际传媒竞争日趋激烈的新形势下，创办国家级电视新闻频道决不能为办频道而办频道，要办就要办一个能够体现出中华文明气派以及强势传媒品质，并在国内国际上有权威、有广泛影响力的名牌电视新闻频道，使其与所在媒体和我国在世界上的影响力相称。以此为目标，我们建议：

——把国家级电视新闻频道定位为体现喉舌性质、“二为”方向的中国电视新闻和国际电视新闻精品总汇，为国内外受众提供具有现代新闻理念的新闻信息服务。现代新闻理念即采用现场直播报道，体现电视真实、快捷、现场感强、感染力大的本质，满足受众的“亲身经历”感及人际传播式的参与感；进行深度报道，提高单位时间的新闻信息含量，满足文化素质日益提高的受众“不出门深知天下事”的需求，在循序渐进的过程中影响受众的认知、态度、行为；重视对象化报道，尊重现代受众独立自主的收视权利，满足他们对电视传播内容和报道的表述方式多样化的要求；追求新闻报道视野全球化，满足现代科技条件下“地球村”受众的世界性信息需求等。

——对整个频道进行品牌设计。频道品牌就是一个频道为区别于其他频道而建立起来的自己特有的符号识别系统，主要由频道名称、标记、宗旨、网络、包装、结构方式、名牌节目(栏目)、名主持人等构成。国家级电视新闻频道的品牌设计宜突出其权威性、民族特色、大国风范以及高层次的文化品位和独特的视点，同时使得国内外受众易于认同，乐于接受。

——对整个频道的节目与栏目进行科学定位。明确节目与栏目的宗旨是什么，向什么样的受众提供什么样的节目、栏目，采用什么样的节目、栏目样式和风格，用什么样的主持人，节目、栏目的长度如何，与别的同类节目、栏目相比在内容与结构上有何独到之处等等。节目与栏目的设计努力创新，已有的名牌栏目如《新闻联播》、《东方时空》、《焦点访谈》、《新闻调查》等在微调的基础上有继承地创新，新办节目、栏目有受众乐于接受的新的结构形态和样式，与内容完整、高质量的传播相得益彰，有利于创知名品牌。

——整个频道的编排力求新颖。同时具有相对的稳定性；充分考虑按节目、栏目编排易于形成合力的系统科学理论办事，按新闻宣传规律、大众传播规律和受众接受心理规律办事；以频道传播效果的优劣作为根本的取舍原则。

——频道运作可借鉴中央电视台其他专业化频道及国内外其他电视新闻频道成功的运作经验。如央视本身已经推行的制片人制、用人招聘制、栏目经费运作机制等。这个频道运作的构想还包括：建立规范化的频道策划、设计运作机制，设立常设性的专家班子负责策划、设计，保证传播信息高质量、传播艺术高水准、传播效果达到预期的目标；引进节目的工业化生产机制，统一节目质量标准，加强编辑部的功能，以适应节目稳定质量标准、大量制作播出的日常运转要求；引进频道品牌战略思想，实施名牌节目、栏目、频道经营战略，在激烈的新闻竞争中建立起自己的忠诚受众群；树立频道产业经营理念，建立完善的成本核算制度与节目营销机制，使频道运作能以不断壮大的经济实力为基础；积极开展国内、国际节目交流与合作，丰富节目内容和形式，如，央视曾经与国内外新闻媒体联手成功地进行了迎接新千年的报道；与网络联姻，像美国CNN那样，电视新闻频道播出与网络播出并行，创办名牌频道与创办名牌网站并进等。

曾担任中央电视台台长的杨伟光深有感触地说：“中国21世纪要崛起，如果没有电视的支持，没有舆论的支持，是很难想象的。”⑨在新世纪之初，如何使我国国家级电视台的整体新闻报道水平再上一个大台阶?如何有效地扩大我国国家级电视台的舆论影响力?如何加快建设世界一流电视媒体步伐以参与国际新闻竞争?如何去维护我国的舆论主权，并在国际上传播好中国政府和人民的声音，传播好中国政府和人民的形象等等，这些是我国电视界面临的又是必须尽快解决的重要问题。创办国家级电视新闻频道，而且不仅仅是创办一个国家级普通话电视新闻频道，还要创办英语电视新闻频道等多个新闻频道；不仅仅是要创办国家级电视新闻频道，还要办好国家级电视新闻频道，这是面对世界新闻传播新形势作出的清醒而理智的选择。期望我国的国家级电视新闻频道在各方支持下，早日与国内外受众见面。

注释：

①③④⑤杨伟光著：《电视论集》，中国文联出版社，2000年版。

②徐光春：《深化改革积极创新推进广播影视事业的进一步发展——在中央电视台2002年工作会议上的讲话(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。

④郭庆光著：《传播学教程》，中国人民大学出版社，1999年版。

⑥⑦赵化勇：《坚持创新锐意改革以全新面貌迎接党的十六大召开——中央电视台2002年工作会议报告(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。

⑧《中央电视台收视率排行榜》，载于1998——2002年《电视研究》

⑨龙耘、朱学东主编：《走向二十一世纪的中国电视——台长、专家访谈录》，北京广播学院出版社，1998年版。