关于人口生态\人口政策与国际移民

摘要：人口政策的第一大特性是必须具有充足的提前量和科学的前瞻性。如何从世界其他国家人口政策中吸取经验教训，应对我国迫在眉睫的人口结构失衡问题，是笔者对《世界人口政策2007》进行评述的主旨所在。通过对《世界人口政策2007》所提供数据进行再统计与分析，笔者以为，当今世界人口生态及人口政策关注的三大问题依次为：人口增速减缓；老龄化加速；国际移民成为相关国家化解人口生态矛盾的一大重要对策。 关键词：人口生态；人口政策；国际移民

人口政策的第一大特性，是必须具有充足的提前量和科学的前瞻性。因为，每个人一旦出生，就有生存、成长的权利，这已经是国际社会公认的人权理念。按照目前人口寿命预测，全世界人口平均预期寿命为67.2岁，也就是说，新出生人口的生存期平均长达六七十年，当下人口政策及其影响下的出生率，对社会劳动生产力供给及社会结构的潜在影响，一般要大约20年后才会显现，并且在那之后还将延续数十年。因此，虽然中国目前仍为世界第一人口和劳动力大国，但众所周知，目前中国人口结构的不合理现象已经开始显现，如何从世界其他国家人口政策中吸取经验教训，应对我国迫在眉睫的人口结构失衡问题，是笔者对《世界人口政策2007》(World Population Polcies)进行评述的主旨所在。 《世界人口政策2007》于2008年春由联合国秘书处经济及社会事务部人口司出版。该书以数字量化的方式，对近30年来全球总计195个国家的人口生态及相关政府的人口政策进行了分类统计，为我们了解世界人口生态与各国政府人口政策的动向，提供了难得的全面数据。该书以时间、类别形成两个纵横交错的坐标系，对世界各国政府的人口政策进行分类评价。其中，时间量度为四(1975、1985、1995、2007年)；类别组合为六，依次对相关政府的政策取向进行分类评价(如表1)。通过对《世界人口政策2007》所提供数据进行再统计与分析，笔者以为，当今世界人口生态及人口政策关注的三大问题依次为：人口增速减缓；老龄化加速；国际移民成为相关国家化解人口生态矛盾的一大重要对策。 一、世界人口增长率减缓，地区性差异凸显 20世纪上半叶的两次世界大战令主战场欧洲生灵涂炭，人口损失惨重。第二次世界大战结束后的五六十年代，出现了所谓人口出生率骤然高涨的“婴儿潮”，伴随着大规模经济复苏、世界重建中对劳动力的迫切需求，多儿多女受到推崇。在中国，民间羡慕“多子多福”；在前苏联，养育多子女的女性被冠以“英雄母亲”的荣耀。反之，“家庭计划生育”在联合国机构中“几乎成了一句骂人的话”。充裕的人力资源被视为国力强盛的标志之一。 然而，进入上世纪70年代之后，全球人口增长趋势明显分化。在发展中国家，人口增长仍然保持其强劲的增长势头，反之，在欧美等发达国家，“婴儿潮”却在人们尚未知晓其影响力时就开始减退。70年代中期，全世界人口平均总和生育率是4.47，其中较发达地区是2.13，最不发达国家则高达6.61。发达国家与不发达国家之间在生育率上拉开了距离。 进入80年代后，人口基数的高速攀升与经济的有限增长，尤其自然资源的过量消耗与不可再生的矛盾，使众多国家政府感到了发展的沉重压力。面对人口生态与环境危机，越来越多政府认识到实行计划生育、控制人口增长的必要性。大约到了90年代中期，国际社会已经达成基本共识：现在已经不是要不要推行计划生育，而是如何让全球育龄人口都能够享受全面、安全、方便的计划生育服务。全世界人口的自然增长率开始相对减缓。 在发展中国家，总人口从1970—1975年年均增长24‰下降到2000-2005年的14‰，降幅可谓不低，但即便如此，2007年时仍然有半数以上发展中国家政府认为本国人口增长太快，需要进一步加以控制。在当今世界最不发达的50个国家中，1986年时，大约有半数国家政府认为本国人口增长过快，到了2007年，同一比例上升到78％。在非洲，1976年时，仅有35％的国家政府认为本国人口增长过快，但到2007年，该比例上升到66％。在亚洲，人口出生率在过去30年明显下降，但仍然有45％的亚洲国家政府认为本国人口增长过快，必须控制。2007年，47％的发展中国家和70％的最不发达国家实施了降低人口出生率的干预政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25％的非洲国家实施降低人口出生率的政策，该比例1986年上升到39％，1996年60％，2007年再上升到64％。反之，未采取任何干预人口增长措施的非洲国家比例，则从1976年的60％下降到2007年的21％。许多发展中国家政府都认识到，必须降低人口的增长速度，才有可能进一步促进经济发展，实现为全体人民提供体面工作和基本社会服务的目标。 然而，几乎与此同时，众多发达国家却出现了与发展中国家相反的人口政策走向。自上世纪90年代中期以来，在联合国界定为发达国家的49个国家中，认为需要采取措施以提高本国人口出生率的国家比例从1986年的18％猛增到2007年的45％。在22个认为人口增长过慢的国家中，21个是欧洲国家。2000到2005年，全世界已有19个国家人口出现负增长。 拉美与加勒比地区是另一个因人口增长下降过快而引起政府改变人口政策的地区。在该地区国家中，古巴人口增长率从1975年的16‰锐减到2007年的0，同期墨西哥人口增长率从31‰下降到11‰，巴西从24‰下降到13‰，巴拿马从27‰下降到16‰。因此，该地区对于本国人口出生率基本满意的国家政府比例从1976年的37％上升到2007年的73％；认为出生率太高的国家政府比例则从48％下降到24％，61％的国家政府的人口政策以“不干预”为基本原则。 由于发展中国家与发达国家人口增长率的差距拉大，世界人口地区性失衡现象明显。根据联合国2007年公布的数据，1950年欠发达地区人口占世界总人口的67.9％，1975年增加到74.3％，2007年又增加到81.7％，其中最不发达地区人口比例从7.9％上升到12.1％。反之，同期发达地区人口则从32.1％下降到18.3％。而且，按照人口中等增长率的预测，到2050年，欠发达地区人口所占比例将进一步上升到占全球总人口的86.5％，其中最不发达地区人口比例上升到19.0％，而较发达地区人口比例则再度下降到13.5％。 虽然科技的发展已经使人口总量在各国政治、经济、军事实力竞争中的作用下降，甚至在一定程度上可以说人口已经成为一种经济负担。但是，当欠发达地区人口在全球总人口中所占比例超过80％而成为压倒多数时，如此态势对世界政治、经济乃至军事格局已经并且还将进一步产生的重大影响，决不能低估。

二、世界人口老龄化加速，人口年龄结构失衡