关于努力实现干部能力提升跨越 推动统筹解决首都人口问题

近年来，北京市人口计生委全面学习实践科学发展观，根据新形势对干部队伍提出的新要求，立足于北京市“国家首都、国际都市、文化名城、宜居城市”的城市功能定位，以稳定低生育水平、推动统筹解决人口问题为主要目标，大力加强干部队伍建设，努力实现干部队伍的整体素质有一个从“小人口”到“大人口”的新的提升和跨越，为统筹解决首都人口问题提供了坚强的组织保障，为建设人文北京、科技北京、绿色北京创造了良好的人口环境。

一、加强领导，拓展统筹解决人口问题职能

北京市委市政府对统筹解决首都人口问题高度重视，最近市政府常务会和市委常委会专门听取了人口计生工作汇报，市领导充分肯定市人口计生委的工作，就稳定低生育水平、统筹解决人口问题提出工作要求。目前，北京市正在修定市人口和计划生育领导小组职能，增加了统筹解决人口问题的任务。作为领导小组办公室，北京市人口计生委在统筹解决人口问题中发挥协调、整合、服务、推动的作用。为了拓展职能，我们积极推动在“三定”方案中加入统筹解决人口问题的相关内容。在今年上半年全市机构编制调整工作中，市委市政府高度重视我委的“三定”方案，市编办、市编委对我委三定工作给予大力支持。我委“三定”方案在国家人口计生委增加提出统筹解决人口问题意见建议等21项新增职能基础上，进一步新增和拓展了三项职能。尤其是增加了“负责本市人口和计划生育工作的综合协调和综合治理;协调推动统筹解决人口问题目标和任务的实施”两条重要职责，强化了北京市人口计生委推动统筹解决首都人口问题的法理依据。在全市机构编制调整 “从严从紧、只减不增”的大前提下，为协调、推动统筹解决人口问题任务的完成，我委增加一个职能处室“综合协调处”(挂在研究室)，增加行政编制3名。

二、把握大局，提高统筹解决人口问题能力

北京市的人口计生干部多年从事计划生育工作，能力水平基本适应。面临统筹解决人口问题的全新任务，必须着力提高各级领导干部统筹解决人口问题的能力。为此，北京市人口计生委下大力及时抓知识拓展，抓能力提高，抓人才储备。

2005年以来，我们着重培养各级领导干部大人口理念，提升各级领导干部适应统筹解决人口问题，做好新形势下人口和计划生育工作的业务能力。陆续举办了19期系统干部素质教育系列讲座，培训3000余人次，内容涵盖经济发展、政治改革、公共管理、社会民生等综合性知识。在委党组的高度重视下，2009年，我们走进全国一流学府清华大学，先后组织市区两级领导干部、委机关事业单位干部约180人在清华大学举办三期综合素质培训班。培训反响强烈，大家普遍反映，在统筹解决人口问题的工作思路、工作视野、管理理念、管理方法、理论修养等方面均有较大收获。市和区县人口计生委也正在引进具有人口问题研究能力的人才。

我们始终注重提高相关部门主管领导和计生干部统筹解决人口问题知识和能力培训。在举办十八个区县主管领导人口理论培训班的基础上，2009年，我们先后组织了街乡镇主管领导160人在南京国际人口培训中心举办了两期大人口知识培训，组织了社区计生卫生服务站医师和区县流动人口协管员培训，在北戴河教育基地举办了两期局总公司专兼职计划生育干部和示范村居计生专干培训班，各业务处室也组织开展了相关业务培训。通过培训，提高了各级领导和计生干部做好统筹解决人口问题的能力和素质。

三、夯实基础，打牢统筹解决人口问题的基石。

要统筹解决首都人口问题，关键在于建设一支过硬的人口计生干部队伍，狠抓“强基”工程建设，从网底抓起，夯实基础，做好基层工作。

一是加强村级计生队伍职业化建设。在国家人口计生委的指导下，北京市人口计生委去年联合北京市农村工作委员会制定下发了《关于加强北京市村级计划生育干部队伍职业化的意见》，统一规范了村级专干的任职资格、选聘标准、工作职责等，对村级专干在任期内取得生殖健康咨询员或助理咨询员职业资格提出了明确要求。目前，村级计生专干职业化建设在全市全面铺开。北京市市、区(县)、街(乡)、居(村)、宣传员五级人口计生网络机构健全，人员稳定。今年7月20—22日，国家人口计生委调研组到我市指导和调研村级计生队伍建设情况，对北京市村级计生队伍建设情况和职业化建设措施给予了充分肯定。

二是稳定和改善村级计生专干待遇。为调动基层计生干部的工作积极性，我们协调市财政4300万元用于村居专干、宣传员的补贴、奖励。如，市财政拿出2000万元，在原有工资基础上，对所有村级专干每人每年给予4000元补贴，对从事计生工作20年以上的村居专干给予2000元的一次性补贴，每两年为村居计生专干免费体检，给全市7万余名计划生育宣传员每人每年200元补贴等。

三是加强生殖健康咨询师队伍建设。在国家人口计生委生殖咨询师师资力量培训基础上，北京市组织生殖健康咨询师新职业试点培训，推广试点经验，以村居计生专干生殖健康咨询员、助理咨询员职业培训为突破口，在全市范围内铺开生殖健康咨询师全面建设。今年年底将培训首批150人的村级计生专干生殖健康咨询师骨干，并参加国家资格考试。

四、强化服务，提升统筹解决人口问题水平

为了推动统筹解决首都人口问题任务的完成，广大人口计生干部自觉践行科学发展观要求，自觉服务于首都人口发展大局，自觉服务于群众需要，强化服务意识，提高服务能力。

一是服务于统筹解决首都人口问题的工作大局。针对首都改革开放和现代化建设中面临的重大人口问题，我们建立完善了由我委牵头组织、相关部门配合、专家积极参与的人口发展战略研究机制，成立了由首都著名专家和政府部门人员组成的战略研究课题领导小组，与市委党校共建人口发展研究中心，组建了首都人口发展专家顾问组，设立课题专家库。充分发挥首都人才优势，从2004年开始，连续举办了五届首都人口发展论坛，分别以“人口发展战略与现代化国际大都市”、“人口发展和谐社会首善之区”和“人口流迁与宜居城市”、“京津冀一体化与区域人口发展”、“人口发展与城市竞争力”为主题，为首都高校、研究机构专家学者以及市政府相关部门围绕本市人口与发展问题进行探讨与交流提供了平台。同时，注意推动各区县加强人口发展战略研究，多数区县开展了人口论坛，有的区县领导牵头进行人口发展的课题研究，不少区县正在形成党委政府牵头、各部门积极参与的统筹解决人口问题的新局面。

二是服务于广大人民群众。努力提高计划生育优质服务质量，为老百姓办实事。完成了13家计划生育服务中心复审核验，建立了覆盖全市的计划生育生殖健康技术服务体系，大力推进了“健康生育计划”，促进了免费婚检工作，积极开展出生缺陷一级预防工作。2008年由市财政投入1500万元，对农村约42万名长效避孕节育户籍已婚育龄群众，分两年实施免费健康体检。为全市184个乡镇配备了计划生育宣传服务车，在1587个社区卫生站实现了“六位一体”服务。启动了“避孕药具普惠易得”工程，扩大免费药具受益人群。编写了《大学生青春期性健康读本》，发放到全市七十多万大学生手中，受到大学生普遍欢迎。在加强服务同时，注重干部队伍作风建设。委党组书记、主任邓行舟同志多次在各种场合强调数字是人口计生工作之本，广大人口计生党员干部必须要养成讲实话、报实情、干实事的工作作风。全体党员干部在工作实践中实是求是，脚踏实地，推动北京市人口计生工作稳步向前发展。全系统加强了党风廉政建设，制定并开始实施北京市人口计生系统廉政风险防范管理办法，这项工作目前走在北京市前列。

经过各级人口计生干部的共同努力，北京市人口计生工作这两年取得了较大成绩，北京市人口计生委在连续三年被评为首都精神文明单位的基础上，今年又被评为“首都精神文明建设标兵单位”，这是对北京市人口计生委各项工作的高度肯定。