关于人口问题是贵州实现历史性跨越的重大问题

要实现贵州经济社会发展的历史性跨越，就必须全面落实科学发展观，应确立人口问题在贵州经济社会发展中的首要位置，作为经济社会发展的重大问题加以重视，把握人口形势，切实加强领导，强化综合措施，保障各项投入，促进贵州人口计生工作的全面发展。

进入21世纪后，贵州人口计生工作确立了“追赶型跨越式发展”的工作思路，人口出生率、自增率分别从2000年的20．59％0和14．24％o下降到2004年的15．43％0和8．91％o，年均下降1．29和1．33个千分点，超额完成了2000年省委八届五次全会《决定》要求的人口出生率和自然增长率逐年下降0．5个千分点以上的任务。

一、贵州人口计生工作开始进入全面发展的新阶段

新世纪的贵州人口计生工作，不仅在主体指标上实现了大幅度追赶与跨越，妇女总和生育率已连续三年低于人口更替水平，迈进低生育水平的门槛，而且在人口计生各项工作都取得重大进展，初步实现良性互动，开始进入全面发展的新阶段。其主要体现在以下“六大变化”。

1、从过去长期以关注数量为主，转变到既关注数量也重视质量、结构，数量、质量和结构并重的新阶段。

在人口过快增长得到有效遏制，持续进入低生育水平门槛的同时，贵州专门成立了出生人口缺陷干预领导小组，在省人口计生委单设“出缺处”，组织开展出生缺陷干预工作，初步建立起省、地、县三级干预监测网络。已实际监测50余万人，实施干预27万人；2004年度同比干预人群中减少出生缺陷的发生4000余例。针对出生性别比偏离正常值，且逐年攀升之势，针对性地开展“关爱女孩”行动和“救助计生贫困母亲”等活动。

2、从过去以强制性的行政措施为主抓计生工作，转变到行政措施与依法管理相互促进，逐步进入依法管理为主的新阶段。

新世纪以来，已初步建立起一套适应贵州省情的人口计生政策法规体系，基本实现有法可依；建立行政执法考核评议机制，加大对违法行政案件的查处力度；因计划生育执法不当引发的恶性案件逐年减少；群众信访结构发生明显变化，申诉、检举减少，维权、咨询增加。

3、从过去以管理为主转变到优质服务、寓管理于服务之中的新阶段。

制定了“创优”五年规划，以“四优一满意”为目标，实现“三大工程”；全省62个县市区列入年度创优责任，为210多万育龄妇女开展妇科病普查普治，治疗率为68％；2004年度“创优”32作已创建了7个国家级先进县，26个省级先进县和36个省级合格县。

4、从过去主要依靠“处罚多生”为主推动工作，转变到“奖励少生”运用利益导向的作用推动工作的新阶段。

加大清理兑现政策法规规定的奖励优惠政策的力度，培育总结推广余庆县“两户”养老金制，在遵义市被列入国家试点的同时，自筹资金在全省实现对农村部分计生家庭实行奖励扶助工作。2004年全省为2．7万人兑现奖励扶助金1620余万元；大力实现“少生快富”32程，仅2004年相关部门投入帮扶资金8000多万元，帮扶18万多户计生贫困家庭；累计有940名符合条件的考生享受到高考加分的优惠政策。近几年全省农村新增独生子女户近7万户，新增放弃生育二孩的近1万户。

5、从过去计生部门在党政领导下“独立”212作转变到党政领导、计生牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理人口问题的新阶段。

综合治理人口问题的基本格局初步形成，省委、省政府连续五年与省直41个部门签定责任书，明确年度责任目标，并纳入省直目标管理工作进行考核；增设协调督查机构，负责对相关部门齐抓共管综合治理等情况进行检查落实。

6、从过去承担计划生育“单一”任务，转变到树立“大人口”观，承担“大人口”任务的新阶段。

随着计生部门更名增加“人口”职能，开始启动人口战略研究工作，整合社会力量对人口理论等10个主要课题进行研究；开始探索农村育龄群众富余劳动力转变工作；逐渐调整适应“大人口”的工作职能。

二、创新和健全人口计生工作新思路新机制是解决贵州人口问题的根本出路

胡锦涛总书记在去年3月10日和今年3月12日召开的一年一度的中央人口资源环境工作座谈会上，连续两年要求把“创新计划生育工作的思路和机制”作为“人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事”之一进行强调。

创新和健全人口计生工作新机制，就是要使人口计生工作各项内容互相影响，互相促进，良性互动，使之不因领导人的变动而变化，不因注意力的改变而变化，建立起自身良性互动的有效运转，推进贵州人口计生工作全面发展的新阶段，实现新跨越。

贵州正在着力探索创新和建立完善下列“五大机制”。

1、加快建立和完善经常性工作机制。建立健全市、县、乡、村四级，分级明确责任，各级工作职责既各有侧重，又有机统一的有效运转制度，激发分级开展工作的主动性，履行职责的针对性和群众实行计划生育的自觉性，最终形成工作方式的经常性。着力解决乡级从群众需求出发，动态地为群众提供更加精细化的服务，及时有效地对村级进行指导，实现与群众互动式的管理和服务；重点解决村级继续巩固“村为主”，大力推行“村(居)民自治”，广泛建立育龄妇女自管小组，充分发挥计生协会群众组织的桥梁纽带作用，形成“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理新体制，真正形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的良性运转机制。

2、加快建立和完善利益导向机制。认真兑现法律法规规定的奖励政策，加大落实对主动放弃政策内生育二孩的夫妇重奖力度，加快建立完善对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，落实优先优惠政策，组织推广实施“少生快富”工程，扩大帮扶对象和内容；启动对计生特殊困难家庭的扶助，启动对独生子女伤残病残、死亡和计划生育手术并发症、后遗症导致的困难家庭进行救助；继续抓好以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”。通过政策推动，取信于民，建立起“以奖代罚”的计划生育利益导向机制，真正使执行计划生育政策好的群众率先致富奔小康。

3、加快建立和完善优质服务机制。继续拓展创建优质服务县活动，寓管理于服务之中。进一步增加投入，高质量、高标准改善服务条件，以优质的服务、规范的标准，提高个性化的总体服务水平，实现“四优一满意”的目标。大力推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”。普遍开展妇科病普查普治工作。探索合理配置、综合利用公共卫生资源，提高广大群众生殖健康水平，建立更加开放的服务体系，实现人口、技术、政策、资源的优化组合。在关注育龄妇女生殖健康的同时，关注男性生殖健康，由主要关注育龄妇女到关注所有人群，不断拓展服务领域，深化服务内涵，培育计划生育／生殖健康产业的形成，以优质服务促进群众婚育观念的转变，使优质服务工作成为维护人口安全、增强人民健康的第一道防线。

4、加快建立和完善宣传教育机制。围绕建立现代生育文化，坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，推进宣传教育改革创新，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，将“首位'32作进一步深化落实。按照有针对性、规范化、高标准的要求，坚持以人为本，面向家庭，使宣传教育的形式、内容、方法更加符合群众“求知、求乐、求美”的要求。与宣传、文化、教育、新闻等部门密切协作，利用多种形式，多元互动，立体交叉进行宣传，营造全社会更加浓厚的宣传教育氛围，逐步建立起适应贵州山区的现代生育文化。

5、创新科学管理和考核机制。加强人口计生信息化建设，改进和完善人口计生管理机制，增强服务手段和功能，提高管理服务的质量和效益；加快人口宏观管理与决策信息系统建设，普遍建立功能完备的育龄妇女信息系统和育龄妇女个案信息数据库，开展动态管理和服务；逐步建立人口计生公共管理快速反应机制，为完善公共管理和服务体系提供技术保障。从工作实际出发，继续改革考核评估体系。按照分类指导的原则，分类定标、分类考核，精简考核指标和考核层次，使考核突出重点、注重实效、体现导向、简便易行，把基层的注意力和着力点引导到提高为群众提供优质服务的工作水平上来。