关于中国农业农村经济现状及发展趋势

今年是实施“十一五”规划的最后一年，同时也是谋划“十二五”时期农业农村发展的重要一年。回顾和总结过去五年农业农村发展的基本经验，深入分析未来五年农业农村发展面临的主要问题，研究探讨“十二五”时期中国农业农村发展的目标任务、基本思路和途径措施，具有非常重要的意义。 一、农业农村发展的主要成就与基本经验 (一)主要成就 “十一五”时期，是中国农业农村发展十分困难的时期，也是改革开放以来最好的时期之一。面对宏观经济形势急剧变化、农产品市场大幅波动、各种自然灾害频繁发生、重大突发事件不断出现等诸多挑战，国家持续加大农业农村投入，推进现代农业和新农村建设，农业农村发展取得了巨大成就，“十一五”规划确定的主要发展目标提前实现。 1粮食等主要农产品产量稳步增长，农村经济结构调整取得新进展。“十一五”时期前四年，粮食生产连年丰收，年均增产2.3％，是“八五”时期以来增产最快的时期：棉花生产再上一个台阶，年均产量达726.2万吨，比“十五”时期增加33.8％；油料生产实现恢复性增长，2008年扭转前两年生产下滑的趋势，2009年产量达到历史最高水平；糖料生产实现较快发展，年均增产6.6％，一举打破了“十五”时期徘徊的局面；种植业结构调整取得新进展，农产品生产集中度和优质品率稳步提高，畜牧和水产品生产稳步发展，农村第二第三产业继续发展，农村经济结构进～步优化。 2农村劳动力转移就业规模持续扩大，农民收入保持较快增长。“十一五”时期前四年，到本乡镇以外务工经商3个月以上的农村劳动力由1.12亿人增加到1.47亿人，年均增加875万人，比“十五”时期年均增加人数多145万人；平均月收入由872元提高到1417元，年均增长12.9％，初步扭转了长期以来低水平徘徊的局面；农民人均纯收入由3255元增加到5153元，年均实际增长8.3％，比“十五”时期平均提高3个百分点；工资性收入占纯收入的比重由36.1％上升到40％，对农民增收的贡献率超过“十五”时期。 3农业和农村基础设施建设快速推进，农村生产和生活条件明显改善。“十一五”时期前四年，农田有效灌溉面积年均新增1369千公顷，比“十五”时期年均新增量提高20％以上。2009年，农村饮水安全人口达到6.8亿人，提前6年实现了联合国千年发展目标的要求；全国乡镇通沥青(水泥)路率达到92.7％，比“十五”时期末提高11.3个百分点：全国沼气用户达3600多万户，比“十五”时期末增加一倍以上；耕种收综合机械化率达到49％，比“十五”时期末提高13个百分点：农业科技进步贡献率达到51％，比“十五”时期末提高3个百分点。 4农村社会事业全面发展，农村民生得到显著改善。“十一五”时期前四年，全国“两基”入口覆盖率接近100％，青壮年文盲率下降到3％以下，广播电视、电影放映、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋等文化工程建设取得显著进展；农村三级医疗服务体系不断完善，扭转了“十五”时期下滑的局面；2009年，全国新型农村合作医疗参加人口达8.3亿人，补偿支出使7.6亿人次受益，分别是“十五”时期末的4.7倍和6.2倍；2009年纳入农村最低生活保障人数达4759.3万人，基本实现全覆盖。 (二)基本经验 “十一五”时期农村经济社会的持续较快发展，为国民经济社会的平稳较快发展做出了贡献，为实现“十一五”规划提出的主要目标任务奠定了基础，为研究制定“十二五”规划赢得了主动，也为“十二五”和今后一段时期农村经济社会的持续发展积累了经验。 1坚持重中之重的指导思想。把解决好“三农”问题作为重中之重，是党和政府从全面建设小康社会和加快推进现代化建设全局出发提出的解决“三农”问题的指导思想。为贯彻这一指导思想，中央连续下发了7个“一号文件”，研究制定了“十一五”农业农村发展规划，分别就增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业农村基础建设等重大问题做出部署和安排，出台和实施了一系列的政策和措施，推动“十一五”时期农业农村发展取得新的巨大成就。 2坚持统筹城乡发展的基本方略。实行统筹城乡经济社会发展的基本方略，是党和政府针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。“十一五”期间，在统筹城乡发展方略的指导下，出台了一系列重要的政策和措施，推动公共财政覆盖农村、推动城乡公平税赋、推动工农业协调发展，统筹城乡基础设施、统筹城乡公共服务、统筹城乡劳动就业，开启了破除城乡二元体制的历史进程，在统筹城乡发展的道路上迈出了坚实的步伐。 3坚持工业反映农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针。实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，是在中国经济社会发展进入新阶段、适应农业农村发展新形势提出的新要求。“十一五”期间，在这一基本方针的指导下，加大“三农”投入，增加农业补贴，加强农业和农村基础设施建设，取消农业税费，深化农村改革，推进统筹城乡配套改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。 4坚持不断加大国家对农业农村投入力度的关键举措。适应新的发展要求，国家加大了对农业支持和保护的力度，不断增加对农业农村的资金投入。“十一五”期间，从提出实行“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“三个大幅度增加”、“确保三个优先”，方向更加明确，要求更加具体，力度不断加大。在上述政策措施的推动下，2006～2010年，中央财政用于“三农”的支出从3397亿元增加到8183亿元，“三农”支出占财政支出的比重由14.5％提高到17.5％，实现了总量持续增加、比例稳步提高的基本要求，有力地促进了农业农村较快发展。 二、当前和今后一个时期农业农村发展面临的问题和挑战 保持农业农村较快发展，对实现2020年奋斗目标具有关键作用。“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要时期。从当前和今后一个时期看，促进农业农村发展，既具备许多有利条件，也面临不少问题和挑战。 (一)农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的压力增大 中国是一个人口大国，也是一个消费大国，在工业化和城镇化快速推进的过程中，如何加强农业基础地位，统筹推进农业现代化，始终是一个重要课题。 从需求方面看，“十二五”时期粮食等主要农产品的需求将呈刚性增长。一是人口总量和结构变化带来的增长。众多研究显示，今后一个时期中国还将处于人口增长期。2009年全国总人口为13.35亿人，自然增长率为5.05％，如果以5％。的自然增长率推算，到“十

二五”时期末，全国总人口将达到13.75亿人；与此同时，人口结构也在发生变化，大量农民工进入城市或从事非农产生业，农产品需求将大幅度增加。二是消费结构升级和加工需求扩大带来的增长。相关研究表明，随着收入水平提高和城市化加速推进，尽管人均粮食消费量可能会减少，但是，人均畜产品和水产品消费量将可能快速增长，这将导致对粮食需求大幅增加。消费者对农产品品种的需求日益多样，对农产品质量安全的要求不断提高，农产品加工业的发展对农产品原料的需求也迅速增加，这些都将进一步增加对农产品的需求。 从供给方面看，中国人多地少，耕地资源严重不足，随着工业化和城市化的推进，耕地面积还将继续减少；淡水资源总体短缺，时空分布不均，不少地方超量开采地下水，缺水将成为制约许多地区农业发展的瓶颈；农业生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候现象发生的概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧的迹象。随着农村劳动力转移规模的逐步扩大，留在农村从事农业的劳动力整体素质下降。农业基础设施和技术装备落后，农业科技自主创新能力不强。 当前国际政治经济形势复杂多变，中国利用国际市场调剂粮食余缺的不确定性日益增加，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的压力增大。 (二)农村经济社会发展滞后，实现全面建设小康社会奋斗目标的任务十分繁重 党的十六大确立了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，党的十七大又提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，“十二五”时期是承前启后的关键时期，时间紧迫、任务繁重。 当前，中国农村经济发展滞后，农民收入水平低，城乡收入差距持续扩大，与全面建成惠及十几亿人口的、覆盖城乡的、更高水平的小康社会的要求相比，还有较大差距。“十二五”时期，保持农民收入较快增长、扭转城乡收入差距持续扩大的趋势难度加大。一是依靠农业发展促进家庭经营性收入增长的空间不大。在农业连续6年丰收、粮食产量连续3年超5亿吨的基础上，粮食等主要农产品产量大幅度提高的难度加大；受国内农产品供求状况和国际农产品贸易形势变化的影响，短期内农产品价格大幅度上升的空间有限。因此，“十二五”时期通过增加产量和提高价格实现农民收入较快增长难度较大。二是依靠农村劳动力转移就业促进工资性收入增长呈放缓的趋势。从近几年的变化情况看，农民工资性收入增长趋势放缓，增速由2005年的17.6％逐步下降到2009年的11.2％。“十二五”时期，农村劳动力转移就业的结构性矛盾突出，转移难度加大，这个趋势可能会持续下去。三是依靠政策性因素促进转移性收入增长的作用减弱。从近年来的变化情况看，粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴4项补贴支出，2009年的人均水平比2005年增长了4倍多，但与2008年相比只增长16.2％，增速明显下降。今后随着补贴规模的扩大，补贴人均水平增速下降的趋势会更加明显。 在农村公共服务方面，基础设施和社会事业发展水平较低。全国规划内仍有1.7亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低；农村部分地区农民出行难的问题还没有得到根本解决；还有相当部分农户仍在危房居住。农村中小学校舍等基础设施建设严重滞后；农村合作医疗保障水平低，公共卫生服务条件仍较差，看病难、看病贵的问题还比较突出-农村社会保障水平较低，养老保险还处于起步阶段。 农村一些地区特别是粮食主产区、石山地区和草原牧区，由于资源条件和体制政策等方面因素影响，经济社会发展水平还明显滞后于其他地区，促进农村区域协调发展的任务也相当艰巨。 (三)城市带动农村作用不强，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求紧迫 进入新世纪以来，中国城镇化呈快速发展趋势。到2009年底，中国城镇化率达到46.6％，比2000年提高了10.4个百分点，年均提高1.2个百分点。全国设区市655个，建制镇19234个，城镇数量和规模进一步提高。在快速城镇化的过程中，城镇化质量不高，对农村的辐射带动作用不强。 首先，城镇人口增长滞后于城市空间扩张。2008年，中国城市建成区面积比2000年增长60％，同期城镇人口数量仅增长32％。其次，中国的城镇化具有明显的“半城市化”特征。2009年，中国城镇人口6.22亿人，其中，进城务工人员1.45亿人，他们既没有城市户口，又没有稳定住房，仍处于“候鸟式”迁移状态。第三，城市产业发展对农村带动能力不足，城市公共服务向农村延伸不够，城镇化的成果没有更多地惠及农村和农民。 目前中国城镇化水平已接近50％，正处在城镇化加速发展的关键时期。如果不适时调整城镇化发展战略，加快转变城镇化发展方式，充分发挥城市对农村的带动作用，城乡收入差距将会持续扩大，城乡一体化进程将会受到影响，甚至会出现城市过度发展、农村日益凋敝的极端情况。 三、今后农业农村发展的目标任务和基本思路 (一)目标任务 根据党的十七大提出的到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照党的十七届三中全会提出的农业现代化建设、新农村建设和城乡一体化发展的基本要求，到“十二五”末期，要努力实现以下目标任务： 1农业现代化建设取得新进展。农业基础设施和生产技术条件显著改善，机械化、水利化、信息化水平大幅提高；农业经营组织化程度进一步提高，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高；现代农业产业体系进一步完善，农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力显著增强；农业综合生产能力进一步增强，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。 2新农村建设再上新台阶。农村第二第三产业加快发展，农村经济结构进一步优化；农村劳动力转移就业规模不断扩大，新增转移就业总量达4000万人。农民收入持续增加，2015年达到8000元；农村基础设施显著改善，人居环境更加和谐；农村文化事业、教育水平、医疗服务条件明显改善，社会保障体系实现全覆盖；乡村治理机制进一步完善，农民民主权利得到切实保障。 3城乡一体化新格局初步形成。城乡实现统一规划，城镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局进一步优化。资金、技术、人才、管理等生产要素在城乡之间实现有序流动，城乡产业关联度进一步加强。财政对农村公共事业的保障水平进一步提高，城乡统一的基础设施和公共服务均等化取得明显进展。城乡统一的人力资源市场基本形成，农民工权益得到切实保护。户籍制度改革取得重大突破，县乡管理体制改革取得新进展。 (二)基本思路 “十二五”时期，促进农业农村发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为

场，加大金融对县域经济发展的支持力度。 4加快农村区域发展。按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，通过制定区域规划和实施区域发展政策，引导和调动地方积极性，探索不同发展模式，形成各具特色的区域经济。“十二五”期间，要在粮食主产区、石山地区和草原牧区取得突破。 对粮食主产区要进一步加大粮食战略工程的实施力度，全面落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划；增加农民种粮补贴，适当提高粮食最低收购价格，支持主产区农民增产增收：建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励支持力度：完善粮食风险基金政策，取消主产区资金配套：推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高粮食商品率和附加值；加大对产粮大县粮食产业建设项目的扶持力度，支持发展以粮食及其副产品为原料的加工业。 石山地区要通过国家支持和自身努力，着力加强交通、通讯、信息等基础设施建设，增强自我发展能力；加大荒漠化石漠化治理力度，加强自然资源和生态环境保护，发展旅游产业；支持资源优势转化为产业优势，大力发展林果茶药等特色产业，繁荣山区经济。 草原牧区要加大国家投入力度，加强草原保护和建设，加大草原生态补偿力度，促进牧区生态环境修复并不断改善；逐步完善适合牧区特点的农业补贴政策，发展特色产业和观光旅游业，促进牧民增加收入；转变草原畜牧业发展方式，推行禁牧休牧、划区轮牧和合饲圈养，加强人工草地和牧区水利建设，促进草原牧区可持续发展。 (二)创新农村公共管理机制 1完善农村公共品投入和管护机制。 “十二五”时期，要继续加强农村基础设施建设和社会事业发展，着重建立长效投入机制，完善设施管护机制。建立农村公共品长效投入机制，一是按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，要继续加大财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益对农业农村基础设施和农村民生工程的投入力度，增加管护资金投入。二是改革政府支农投资的管理方式，拓宽投资来源渠道，整合现有各项投资，突出建设重点，加强投资监管，提高资金使用效率，对国家安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。三是加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。四是建立有利于社会资金向农村投入的激励机制，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等措施，引导社会资金投入农村基础设施建设和社会事业发展，形成多元化的农村公共品投入机制。 完善农村公共品管护机制，一是健全基础设施和社会事业项目专家评审制度，严把项目审批关。完善基础设施和社会事业项目招投标制度，严把项目实施关；实行资金使用公开制度和项目责任追究制度，完善资金项目监督管理机制，确保资金规范、安全、高效运行。二是推进农村水利建设管理体制改革，开展农电体制改革，深化农村公路管理养护体制改革。三是推进农村基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，加强管理和维护，提高设施利用效率。 2推进县乡财政和行政体制改革。当前，中国县乡财政收支紧张，基础设施建设和社会事业发展支出难以保障。深化县乡财政和行政体制改革，已成为深入推进新农村建设的迫切要求。“十二五”时期，要在继续深化县乡财政体制改革的同时，推进县乡行政体制改革。 一是调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，提高县级财政在省以下财力分配中的比重，建立县乡基本财力保障制度，全面推进县乡财政体制改革，增强县域经济发展实力。 二是稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，探索试行省直接管理县(市)的行政体制，扩大县级政府的经济和社会管理权限，增强县域经济发展活力。 三是按照着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能的要求，优化岗位设置和人员结构，继续推进乡镇机构改革。 四是推进村民自治制度化、规范化、程序化，加快培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善农村社会自治功能。 五是顺应农村居住方式和生活方式变化的新要求，做好乡村建设规划，深化农村社区管理体制改革。 六、转变城镇化发展方式，加快推进城乡一体化发展 进入新世纪以来，中国城镇化呈加快发展的趋势。在快速城镇化的过程中，城镇化发展质量不高，城镇布局不合理、功能不完善，城乡二元体制尚未破除，城市带动农村的作用不强，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局要求紧迫。“十二五”时期，必须调整城镇化发展方式，优化城镇布局，完善城镇功能，创新体制机制，大力推动农村人口向城镇转移，着力增强城镇对农村的辐射带动作用，使城镇化的成果更多地惠及农村和农民。 (一)优化城镇布局，完善城镇功能 坚持大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力。要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成高效、协调、可持续的城镇化空间格局；已形成城市群发展格局的区域，要加强城市群内各城市的分工协作和优势互补；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，形成若干就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群；不具备城市群发展条件的区域，要重点发展中小城市、县城及中心镇，使之成为本地区集聚人口、经济和提供公共服务的中心。 要把中小城市和小城镇发展作为重点，着力提高其人口和经济聚集功能。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，年度土地利用计划要注重支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产业集聚发展、方便农民就近转移就业。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。加强城镶规划、设计、建设及综合管理，加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，改善城镇生活环境，全面提高城镇管理水平和发展质量。 (二)推进城镇化发展的制度创新 推进城镇化制度创新，必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧在城乡体制改革的关键环节上取得突破。“十二五”时期，要把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。一是加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农村转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。推进大中城市户籍管理制度改革。推动流动人口服务和管理体制创新。二是按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，加快落实国家关于促进农民工进城就业的各项政策措施，加快建立城乡统一的人力资源市场，促进城乡劳动力平等就业。三是扩大城镇住房保障覆盖面，促进有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。四是扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，落实农民工养老保险关系转移接续政策。五是将农民工纳入城镇社会管理体系，在人口管理、子女教育、公共卫生、社会治安等方面为农民工提供基本公共服务。