积极创办经济组织发展壮大农村经济

——江西省全南县培育农村新经济组织的调查与启示

近年来，全南县积极创办协会、服务中心等各种形式的农村新经济组织，促进了农村经济的快速、健康发展。目前，该县共创办各类经济服务组织145个，涵盖蔬菜、果业、渔业、蚕桑等协会组织，参与农户达2000多户。其中，今年前三季度仅发展“订单”商品蔬菜一项就达3.5万亩，实现产值7378万元，为乡村提供组织管理费107万元，农民人均可增收320元。

一、全南县培育农村新经济组织的经验做法

1、建立导向机制，努力营造创办经济服务组织、发展壮大农村经济的良好环境。一是该县各乡镇选派干部到经济组织从事服务工作，并实行“三保二优一挂钩”政策：即保留其原来编制、保留原有职务、保留原有工资级别，成绩突出且德才兼备的优先培养入党、优先提拔重用，服务组织效益与协会人员个人的效益、奖金挂钩上不封顶。二是协会等服务组织销售农产品时，免征各种税费。会员收入免征个人所得税，为服务组织办证照时，除收取工本费外，其他费用免交。三是乡、村组织负责维持正常的收购秩序。打击不法商贩和车匪路霸，维护协会的合法权益。四是大力宣传和表彰奖励守法经营、贡献突出的协会及其负责人。如该县金龙镇蔬菜服务部，自1995年成立以来，由最初的3人发展到现在的12人。2004年共发展菜农1000户，种植面积2000多亩，辐射到周围11个乡镇。其负责人黄正瑞，连续5年被该县县委、县政府评为蔬菜经销大户，并荣获1999年度全国劳动模范，省、市“十佳杰出青年”称号。

2、健全管理机制，促进各类经济服务组织规范有序发展。

一是明确了服务组织的性质。目前，该县145个经济服务组织都成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。二是规范了设立的程序、要求。每个经济服务组织都制定了《章程》和运行机制，有明确的服务范围，一些服务组织会员加入时要入股或缴纳会费，并进行民主选举产生理事会等管理机构，实行联资联营、按劳分配、按股分红等分配形式。如该县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会，建立了年初召开会员大会和每月召开理事会例会制度；成立协会理事会、科技服务部、产品销售部、流通服务部等服务部门，各部门各负其职。三是完善了组建形式。目前，既有乡、村干部领办、创办，社会能人参与的经济服务组织，又有社会能人领办、创办，乡、村干部参与的经济服务组织。据统计，仅今年上半年该县参与领办、创办蔬菜服务组织的社会能人有38个，创办蔬菜服务实体12个。四是形成了多种服务类型。有协会，如城厢镇商品蔬菜协会、大吉山镇渔业协会、中寨乡柑橘协会；有服务中心，如龙源坝镇蔬菜服务中心，陂头镇蔬菜服务中心；有服务部，如金龙镇蔬菜服务部；有服务公司，如县农友服务公司等。名称不同，但做法大同小异，基本上都是以“公司（老板）+农户”为主要形式。如该县龙源坝镇去年选派12名乡干部，吸纳73名村干部、村民组建了高山商品蔬菜服务中心，全年发展“订单”蔬菜5500多亩，产值达825万元，全镇农民人均增收740元，为乡村提供组织管理费5.8万元，今年仅春季就已签订蔬菜种植合同720亩，实现产值131.4万元，基本形成了一乡一业、一村一品的农业产业格局。

3、健全服务机制，各类经济服务组织积极为农村经济的发展提供优质服务。一是提供信息服务。为及时掌握市场供求信息，用信息指导生产、开拓市场、搞活流通，乡村经济服务组织采取有效手段，广泛收集农产品市场信息，及时地提供给广大农户。去年该县各类服务组织共发布各种有价值的市场信息3000余条，有效地指导了农业生产。近年来，各类经济服务组织根据掌握的信息，引导农民大力发展无籽西瓜、荷兰豆、甜玉米、西园椒、毛瓜等一大批适销对路、市场潜力大、经济效益好的蔬菜新品种，销往广州、深圳、香港、澳门等地，深受当地市民的欢迎。二是提供技术服务。协会在产前把种子和部分农药、化肥赊销给农户，产中则派出专人通过集中办班、印发资料、实地指导生产等方式，做好技术服务工作，保证农产品高产质优。据了解，仅该县城厢镇农产品流通服务公司一家去年就直接为农民印发资料1500多份，办培训班10期，培训人员3000多人次。三是搞好流通服务。协会一头和公司（老板）签订购销合同，一头和农户签订合同或协议，以保护价全部收购种植的产品，市场行情好时，则按市场价收购，让农民吃上“定心丸”。

4、建立利益共享机制，既壮大经济组织，又解决农民后顾之忧。协会坚持对内服务对外赢利的原则，日常办公经费主要由销售大户赞助，一些协会每年只向会员收取20元会费。同时，销售大户在产前与一些农民制订最低保护价收购，在产后收购所有的蔬菜，并承诺如果市场价格高则按市场价收购，市场价格低于保护价时则全部按保护价收购，解决了农民的后顾之忧，确保了农民的最大利益。保护价制度的执行，增强了协会与农户之间共同抗拒市场风险的合力。今年春季，仅县乡两级干部领办、创办的服务组织就已经和珠海健民果菜实业有限公司等8家销售公司签订“订单”蔬菜1.6万亩，产品全部包销。促使3000亩无籽西瓜、2200亩南瓜、1200亩甜玉米等市场看好的高山反季节蔬菜种植面积得到顺利落实。

二、全南县培育新经济组织的主要成效

一是架起了山区农业与市场之间的桥梁。全南是个山区小县，单个农民既无技术，又无信息，更无销售门路，农产品的生产与市场需求之间的存在矛盾，严重影响山区农民的生产积极性。而通过创办新型的农村经济服务组织，通过这类组织产前、产中的服务和销售领域的合作，降低了农民交易的成本，增强了农民进入市场参与竞争的能力，提高了农民自我管理、自我服务的能力和组织化程度，在山区农业与市场之间架起了一座互通的桥梁。

二是提高了农民素质，增加了农民收入。以该县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会为例，该协会要求每个会员帮扶1户农户，每个党员会员帮扶5户以上农户，这样，协会在为农民提供技术指导、管理经验和销售信息的同时，提高了农民的素质。如今，黄埠村每一个菜农都熟练掌握了1-2门蔬菜种植技术。农民的收入也随之增加，2004年，该村农民人均获得蔬菜纯收入1117元。

三是提升了农产品的市场竞争力。经济服务组织通过统一供种，选择市场需求量大、适销对路的优质农产品种进行推广。通过统一生产标准、统一技术指导、统一施肥、统一管理，农产品的质量明显得到提高。如，城厢镇黄埠村商品蔬菜协会2004年引进的“丰顺号”西红柿改良品种，价格比普通西红柿每公斤高出0.4元以上，在“珠三角”市场大卖热销。

三、关于农村新经济组织培育的几点启示

启示之一：农村经济服务组织，应逐步成为农业产业结构调整的主体

如何帮助农民搞好农业产业结构调整，是当前各级政府面临的重要课题。从笔者对全南县一些新经济服务组织实践经验的调查来看，政府通过农村经济服务组织这一载体，把农业和农村经济的指导性意见和各种信息等有效地传递给农户，避免了政府对农业生产的直接干预，提高了政府调控农业和农村经济的有效性，既带动了农村二、三产业发展，又扩大了农村经营规模。因此，在推进农业产业化经营中，要不断发展、壮大农村经济服务组织，使其逐步成为农业产业结构调整的主体。

启示之二：在发展农村经济服务组织的过程中，要充分发挥党组织的引导和组织作用

通过调查，笔者发现，许多村级经济服务组织的成功运作关键在于它有一个坚强的党支部。不论是经济组织的成立，还是后面制度的完善，有了村党支部的积极牵头组织，能起到重要作用。如，黄埠村商品蔬菜协会会长不仅是村党支部书记，同时也是协会技术服务部负责人，负责蔬菜新品种的试种和推广。通过支部、协会之间的良性互动，可以有效促进农村经济组织的发展。因此，在加快农村经济服务组织发展的过程中，必须充分发挥党组织的引导和组织作用。

启示之三：利益共享是农村经济服务组织发展、壮大的保障

象全南县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会等农村新经济组织之所以能够成功，主要原因之一就是它采取对内搞好服务和实行保护价的办法，建立了利益共享机制，实现了协会会员利益的最大化，使会员享受到了真正的实惠，赢得了农户的信赖。因此，发展农村经济服务组织，必须建立利益共享机制，解决农户的后顾之忧。

启示之四：发展农村经济服务组织，要营造一个良好的环境

一是良好的政策环境。要始终鼓励、支持和引导农村经济组织的发展，保持政策的连续性、稳定性，为创办经济服务组织，发展农村经济营造一个宽松的发展环境。首先是要开辟“绿色通道”。对公路“三乱”进行专项治理，取消一切不合理收费。其次，有关职能部门要经常深入了解情况，维护市场秩序，严厉查处侵犯民间流通组织权益事件，保护流通组织的利益。二是良好的舆论环境。要使人们树立敢富、争富、领富的新观念。三是良好的经营环境。如，全南县成立了农村经济发展保护委员会，专门受理农民和经销商的投诉，查处影响农村经济发展环境的违法违纪案件，保护了生产经营者的合法权益，促进了农村经济服务组织的健康发展。