试议新农村建设背景下的村级经济责任审计模式探索

【论文摘要】建设社会主义新农村，是事关国家长治久安和民族复兴的伟大事业，是全社会的共同任务，在推进这项伟大事业的进程中，需要做好审计工作服务新农村建设，本文就新农村建设背景下村级经济责任审计的模式进行初步探索。

【论文关键词】新农村建设；村级经济责任审计；审计模式

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设大潮由此拉开帷幕。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。

一、农村经济现状

近年来，国家对农业投入越来越多，从水、电、路等基础设施建设，到对农民的种子、化肥等专项补贴，以及退耕还林款项扶持，国家和地方都有不少项目和资金支持。有数据显示，2007年，中央财政用于“三农”的各项支出达4318亿元，而到了2011年，这一数字达到了9884亿元，四年时间投入翻了一倍。其中每年财政新增投入都是以千亿元计算。

我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿是农民，分布在70多万个行政村，约有500多万村干部在管理这些村。农村基层组织是承载新农村建设的主要载体，农村基层领导干部虽然官不大，但处于经济建设、改革开放的第一线，直接面向广大老百姓，老百姓往往是把他们看成是党和政府的化身。农村干部的行为、业绩、品德如何，直接影响老百姓对党形象的认可情况，关系到农村建设的开展、稳定以及经济的发展。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续健康快速的发展，建设社会主义现代化。

新农村建设要落实到实处，不能流于形式，对涉农资金的运作要进行有效的监督势在必行。所以，开展农村基层干部经济责任审计，将其经济权利的运行置于有效地监督和制约之下，是社会主义新农村建设的一个必要和关键的环节。

二、村级经济责任审计现状

目前对村级领导干部的经济责任审计开展面不广，主要是在沿海村级经济比较发达、有村集体经济等地区开展。农村经济责任审计过程中发现的很多问题，及需得到解决。

1.财务制度不规范，账务公开流于形式。这是农村普遍存在的一个问题，财务制度的不规范有历史原因，也有监督不严的原因。有些村根本没有专职的会计、出纳工作人员，由村支书兼任。但财务制度有明确规定，“用钱”和“管钱”必须分离。国家规定农村账务要公开，调研发现，很多农村积极响应国家政策，但实际执行力度则大打折扣。一般是将一年的财务在村子某面墙上进行张贴，但普通老百姓很难看懂数据的来龙去脉，没有解读，加上风吹雨淋，纸张没几天就损坏了，财务公开流于形式。

2.村干部集体素质不高。最近几年国家在大招村官，引进素质高的大学生加入到村干部队伍中去。调研发现，目前在很多农村中真正握有实权的还是老一辈的村干部。但这支队伍中，不乏一些素质较低、为了私利，借助村集体的名义为自己谋利的行为。

3.村委会形同虚设。村委会形同虚设是非常严重的一个问题，但在实际中，确实存在。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但现实中很多农村村委会没有明确的规章制度，即使有，也是字面文章。实际决策没有监督，往往都是村长说了算。此外，每每一到换届选举，农村都会上演一场全武行，“八仙过海，各显神通”。

4.村民积极参与意识薄弱。在调研中发现，村民中“顾小家”的想法比较普遍。这不是说这部分村民没有集体意识，其实是经历了“磨难”、“挫折”后的醒悟。他们往往不敢与村干部有相背的想法，不敢得罪村干部，免得给自己找麻烦。在这样的意识主导下，导致村干部想怎么干就怎么干，没人监督，没有集体决策，决策失误也是常有之事了。

5.监督弱化、整治不力。监督——整治不力——监督无用——权利滥用——不敢监督。这是一条恶性循环线，在现实农村中频繁上演。哪有老百姓不爱家的道理，哪有老百姓不想过幸福好日子的道理。往往是现实大大打击了老百姓的积极性。问题的关键在于，对于经济责任审计中有违反纪律、有经济问题的村干部需要进行惩治，给老百姓以交代，树立党为人民的形象。监督有效果才能引起更全面、更积极的监督，才能引起更积极地参与新农村建设的激情。 三、新农村建设下的村级经济责任审计探索

（一）审计主体

村级经济责任审计属于政府审计的范畴，所以审计主体中必须得有相应的国家审计机关。在新农村建设特有的背景下，需要组建一个相应的政府职能部门，负责新农村建设中各项资金、财产的调配，经济监督，审计等工作。可以在现有的政府审计机关中专设一个岗位主管这一块工作。考虑到现有政府审计人员的缺乏，在具体审计开展中，还可以聘请会计师事务所的加入。政府审计与社会审计优势互补，社会审计受政府审计指导，具体负责涉农资金分配使用的合法性和真实性，政府审计主要审计村干部的经济责任、资金预算的执行等。

（二）审计内容

1.开展村级财务收支审计，规范财务管理制度。对新农村建设中的各项财务收支进行合法性和真实性审计，并对村级财务内部控制制度的建立及其有效性进行审计，通过审计，不断规范村级财务制度。

2.涉农资金专项审计。做好涉农资金专项审计，落实政府惠农政策。包括开展涉农生产资金及相关补助、补贴专项审计；开展农村社会事业相关资金审计；开展农村环境保护专项资金审计；加强土地征用、拆迁补偿专项资金审计。

3.做好村干部经济责任审计。通过审计摸清家底、肯定业绩、指出问题、明确责任、加强管理，客观公正地评价村干部的责任履行情况。通过审计，规范财务收支行为，提高农村资金的使用效益，促进村干部的勤政廉政。

4.开展群众关心的热点问题审计。如山林和土地的处置情况；专项资金的管理情况，上级下拨的扶贫资金、救灾款、土地补偿费的管理和使用情况；粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项资金的发放情况等。

（三）审计方式和方法

村级经济责任审计的方式和方法相对灵活，可以通过审查账项，召开座谈会，现场观察，函证，调查等方法来审计。在审计开展过需要结合实际，不断改进审计方法。但主要需做到以下几个方面。

1.合法性原则。村级经济责任审计涉及面广，审计工作必须做到有法可依。

2.重要性原则。村级经济责任审计内容众多，在全面审计基础上必须要有重点，以财政财务收支为核心，围绕全部政府性资金展开审计。

3.效益性原则。村级经济责任审计需要讲究效益，主要是农村面貌有没改变，农民生活水平是否得到提高。在实际审计中，需要把绩效审计的理念引入到村级经济责任审计中来。

4.适度性原则。村级经济责任审计完成后，需要对相关的村干部进行评级考核。考核应该以党的新农村建设方针政策的贯彻落实为根本，以各项涉及人民群众根本利益的惠农措施是否到位为重点。