试析新农村建设中农村公共产品的供给

摘要：目前。节能减排已然成为我国经济社会发展的重要战略任务之一，同时也是降低企业的生产成本以及提高企业的经济效益的必然需求之一。伴随着开滦集团后勤系统改革的不断深化与发展，其后勤节能减排工作也正在探索中前进、完善。笔者通过探讨分析开滦集团后勤节能服务节能减排工作落实的现状，进一步有针对性的提出在日常实践工作中，应尽量在哪些方面落实与完善相应措施，从而能够做到最大限度的提高能源的有效利用度以降低能源消耗，进而真正实现节能减排的目标。 关键词：开滦集团；节能减排；现状；措施 煤炭工业是为我国能源的主要生产部门以及供应部门，而且还是耗能大户，因此可以说是肩负着节能减排的重要职责与使命的。通过经济效益与环境效益的双重量化分析，众多专家学者纷纷表态认为煤炭企业能够实现双赢——经济效益与环境保护共赢。面对这种大环境的压力，节能减排工作显得尤为突出、重要。节能减排工作，也就是需要在整个生产过程中做到最有效的降低能源消耗以及预防污染发生。节约能源，不仅仅需要提高能源生产、使用以及转换效率，而且还需要加大对可再生能源的合理开采及科学利用。那么究竟怎样才能做到最大限度的降低能源消耗并提高能源的有效利用度，保证污染物达标排放，进而实现节能减排目标，便成为了各企业当前所急需解决的严峻问题之一。本文将主要探讨开滦集团后勤节能服务节能减排工作的现状，并提出有针对性的具体措施和建议。 一、节能减排工作的现状 面临着当前全球能源遭遇高强度的开采与利用，生态环境的日益恶劣，环境与资源危机已经开始威胁^类生存与发展的大环境。因此人类正迎接一场史无前例的环境与资源的挑战。此时，我国则处于城市化及工业化发展中的重要时刻，资源环境问题也日益突出。根据当前形势。政府将节能减排列为基本国策之一，对管控与部署加大了监督力度。 (一)节能减排——每个企业的责任 最近几年来，能源紧缺已经成为了制约着我国经济发展的“瓶颈”，并引起社会各界的广泛关注。据世界银行的数据统计分析显示，全球20个污染最严重的城市中，我国就占了16个之多。此外我国近90％的河流遭到严重污染破坏。约62％的河水不适宜鱼类生存。由此可以看出，在日益严重的环境问题中不单来自空气污染，而且还有海洋污染、土壤污染等等。其中大家感受最强烈的则是空气污染，燃油以及燃煤则是导致大气污染最主要的成因。企业已经不仅仅是节能减排的主体，而且还肩负着充分有效利用资源。保护环境的重要使命。对企业而言。只有继续将节能减排看作履行社会责任、革新发展模式、推进企业转型的重点来抓，才是积极贯彻国家以及各级政府的方针政策，谋求发展、提高综合竞争力的必然需求，这更加是建设和谐稳定、文明环保企业的必然趋势。作为企业后勤服务集团及后勤保障部门。必须要树立可持续发展观，顺应时代发展的要求，革新管理机制，降低能源消耗。以确保企业快速稳定发展。 (二)开滦集团后勤节能减排工作的背景 2010年，开滦集团公司兑现了向河北省政府做出的庄严承诺：到“十一五”末，与2005年相比，能耗降低20％，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物分别减排17％。作为开滦集团公司的后勤单位——服务分公司。主要担负集团公司范围内生活小区的供水、转供电、供暖、供气等服务、管理、维修和环境卫生、绿化美化等服务职责，以及矿区离退休职工管理、计划生育、爱国卫生、治安综合治理等职能。按照集团公司的工作部署，服务分公司建立了节能减排工作领导体系，明确了责任分工，制订了各项管理制度和考核办法，层层签订节能减排目标责任书，确保完成了集团公司下达的各项节能减排指标，2008年至2010年安排并完成节能减排工程97项，总投资9841.28万元。实现节能21623.36吨标煤。减少COD排放213.53吨，减少二氧化硫排放342.16吨，减少烟粉尘排放444.37吨。与2005年相比，实现节能20％，二氧化硫、烟粉尘、化学需氧量减排17％的目标。尽管我们完成了“十一五”的各项节能减排目标，但按照集团公司提出的节能减排产业化发展的目标，还有很长的路要走，面临的难度也非常大。倘若我们依旧按照常规传统后勤管理方式开展工作，那么节能减排产业化发展必定会化为泡影。因此，必须在服务分公司大胆创新，加大科技投入。全面大力实施全方位技术改造的重要措施，全力落实完善节能减排工作的新举措。 (三)存在的问题 服务分公司所管理的供水、供电、供暖设备、设施存在部分老化问题，“十一五”期间完工的节能减排项目尽管发挥着节能减排效益，但还没有形成产业化链条，污水处理厂的中水没有得到利用，锅炉高效脱硫装置产生的余热没有充分再利用；污水处理厂所产生的中水还没有有效利用。同时。尽管我们建立了完善的领导体系和管理体系，制定了严格的奖罚政策。但在实际运行中，当节能减排与其他工作发生矛盾时，缺乏能够妥善处理好各方面之间的关系的后勤管理者。战略角度上。真正能够站在企业长远发展的高度发现问题、分析问题、解决问题的决策者少之又少。另外，透过执行层面看。企业缺少能够解决节能减排问题的相关技术人员。以及面对节能减排压力。企业内部还或多或少地面临认识不到位及队伍不适应等等问题。 二、针对当前形势所提出的措施与建议 为实现开滦集团的可持续发展，也必须将开滦后勤单位—服务分公司的节能减排工作列入开滦集团的长期整体发展战略之一，必须及时紧贴企业内、外部的环境变化，转变传统思想理念，调整企业发展战略规划。作为煤炭企业后勤服务单位，我们应当以科学发展观为指导，坚持清洁发展与节约发展，统筹企业发展与节能减排经营关系。保证可持续发展，以构建生态文明矿区与环境友好型同资源节约型的现代化企业。下面针对当前突出问题提出以下几点措施与建议。 (一)优化推广新工艺、新技术设备，以降低煤炭消耗、减少损失 面临节能减排工作压力，必须进一步优化工艺及技术设备。其中包含优化技术装备水平、淘汰高耗能设备、缩短作业流程以及推进自动化程度等暂相关内容。通过优化设备性能、增加数量，并以主体生产工序的技术革新为关键，淘汰落后技术设备，强化回收余热余能水平，进而提高设备的能裼量有效利用率，从而达到单位产品生产能耗的领先水平。对于工业厂区以及生活区照明系统也要进行相应革新，采取推广应用国家大力提倡的绿色照明系统、扩大使用清洁能源。通过加强对供电系统新技术、变频调速、无功电力补偿、中水回用等的研究，从而完成通过实施优化新工艺、新技术而实现节能减排的既定目标。 (二)提高全体员工素质，保障节能减排工作顺利进行 为全体员工进行集体培训，以提高节能减排整体综合素质。针对不同层次的主体，开展不同的节能减排理念培训。通过培训渠道提高全体员工对节能减排任务的思想认识、技术研究及综合素质，切实做

“新农村建设”是我国经济社会发展的一项重大战略转变，然而当前农村公共产品供给困境已成为实现这一战略目标的最大障碍。本文结合现行财政体制和农村消费主体的特点，并在一定的实证结论的基础上，重新定位农村公共产品供给中地方财政的地位与职能，同时提出改革途径的政策建议。 关键词：农村；公共产品；地方财政；供给机制 农村公共产品是相对于农民或家庭消费的私人产品而言，由农村社区集体共享的产品，和一般公共产品一样也具有非竞争性和非排他性的基本特征。随着农村市场经济改革的不断深入，农村经济的发展对农村公共产品的依赖程度不断增强，农民对农村公共产品的需求亦日益增加，加快提高农村公共产品的供给水平与效率成为推进“新农村建设”正确的政策选择。 一、农村公共产品的供给现状分析 (一)农村公共产品的总体有效供给不足 总体的供给不足与局部的供给过度是造成有效供给不足的重要原因。中央的财政支出作为国家强制性地实施资源配置的一种制度安排，其财力规模还没有能力完全满足日益增长的公共产品需求。 (二)农村公共产品的局部供给不均衡 经济发展在区域上的不平衡性，也造成了农村公共产品的不均衡。现行的分税制财政体制下，县、乡区域内的公共需要由县、乡政府提供。这往往包括提供义务教育、基础设施、行政管理等多种地方公共需要，同时还要支持本区域内的经济发展。而县、乡政府的财源多来自本地经济总量，增长小且零星分散难以征收。上级政府的财政转移支付又很有限。这种事权与财权的严重不对称。使得凭借本级政府的财政收入更无力提供农村公共产品，为完成任务不得不收取的各种制度外收入更增加了农民的负担。 (三)农村公共产品供给缺乏效率 1.农村公共产品供给的配置效率低下 具体而言，一是重上级要求考核的等公共设施项目建设，对农业科技推广应用、农业发展综合规划等“软”公共产品积极性不高；二是对农村准公共产品的生产比较重视，而对纯公共产品的生产主要依赖上级政府的投入；三是热衷于提供见效快的短期公共项目。不愿提供见效慢但具战略性的公共产品；四是热衷于投资新建公共项目，不注重存量项目的保养和维护，从而不能充分满足农民对公共产品的需求。 支农资金的行政管理效率低下 一是我国涉及农村公共产品和公共服务提供的部门众多。部门分割严重。形成于计划经济时代的财政支农体系使得支农资金以不同的名目由各个中央部门支配。政策之间相互制约的现象时有发生。资金使用分散。交叉和重复等现象严重；二是制度外财政收支账证不全，甚至根本没有建账，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍，资金到位率低；同时，相当一部分被用于涉农部门臃肿的机构和人员开支，造成极大浪费。这都大大降低了公共产品供给的行政效率。

二、建立与完善农村公共产品供给机制的政策建议 1.改革地方政府对农村公共品供给的投融资体制，构建有效的市场化竞争机制 首先，在农村公共品的投资领域，地方政府应实行不同的供给机制，对供给领域进行竞争性环节和非竞争性环节的划分。对于竞争性环节，应该引入竞争机制；对于非竞争环节，应该以公共财政(财力)为基础。实行价格听证制度、招投标制度、合同出租等方式，由市场形成价格和竞争机制，逐步形成政府机制和市场机制的复合调节，公共部门和私人部门的混合生产。提高公共产品的资源配置效率。 其次，形成多样化的农村公共产品筹资机制。引入市场经济运行的法则为公共产品筹资提供丰富的选择渠道。在区分公共产品提供和生产的基础上，政府可以利用预算安排、政策安排或合约安排形成各种经济激励，引导私人企业或非营利部门参与公共产品的生产。不仅能够增强地方各级财政、特别是农村支农资金的财力，而且有利于提高公共产品供给和资金使用的效率。 减轻农民实际税费负担，建立保障农村公共产品供给的专项转移支付制度 提高农村公共服务的水平，需要增加农民收入。但目前条件下。最直接的途径是通过建立上下级和同级政府对农村地区的专项转移支付制度，切实减轻农村公共品供给给农民所造成的各种税费负担。由于农民作为消费者实际已经承担了城市工业产品的部分增值税；另外，转移出去的农村廉价劳动力为城市工业企业创造了大量利润，换来了发达地区的工业繁荣和城市的税收增长。因此，这一制度通过把企业所得税资金转移给农村地区，不仅是当前社会和谐发展的需要，也是“工业反哺农业”最好的方式。因此，专项转移支付制度可以采取直接将在农村包括县城收取的部分主体税收收入(包括增值税、营业税、企业所得税等)划归县级财政，并直接用于加强旨在发展教育、医疗卫生等方面的基础投入，带动农村地区的其它公共产品的建设。 加强村民自治，通过设置激励相容的委托代理机制，提高农村公共品的供给效率 推进农村基层民主制度建设。以村民代表大会和乡人民代表大会为组织依托，发挥农民在农村治理主体权威授予中的决定性作用。首先，这在事实上消除了压力型行政体制得以存在的基础，使农村治理的主体——农村居民真正获得公共产品供给的选择权。这就能充分利用农村治理主体在公共产品需求方面的信息优势，最大限度地避免误导农民对公共产品的偏好；其次，建立自下而上的选举制度，改变了对基层政府官员的激励，迫使其从追求上级政府支持最大化转向获得社区内农民支持最大化，转变原有的激励不相容的上下级委托代理，使得农民在本社区内的公共产品供给中掌握决策权。最后，通过对当地基层政府在公共产品供给方面的评估，能够对政府支农政策的制定提供客观的指导依据，对政府公共绩效作出客观的评价。