我国大中城市文化市场体系建设研究——以广州市为例

论文关键词：文化 文化市场 市场体系建设

论文摘要：建设完善的文化市场体系是建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，“十一五”时期，必须围绕构建和谐社会这一主题和文化规划发展纲要的要求，扎扎实实推进文化市场体系建设。本文立足于广州这一特定区域，对我国大中城市文化市场建设存在的问题以及面临的机遇与挑战进行了分析，提出了解决问题的对策。

文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。在社会主义现代化建设过程中，文化既为经济社会全面协调发展提供了强大的精神动力，也是经济社会发展的重要内容。改革开放以来尤其是党的十六大以来，我国文化建设取得了显著成绩，理论和思想道德建设扎实推进，舆论引导能力显著增强，文学艺术日益繁荣;公共文化投人逐步增加，文化设施和服务网络日趋完善;文化产业蓬勃发展，产业格局初步形成;文化创新成果不断涌现，文化体制改革稳步开展等等。但是，我国大中城市文化市场建设距离党的十六届六中全会建设社会主义和谐文化的精神还有相当差距，必须按照国家“十一五”时期文化规划发展纲要要求，扎扎实实推进文化市场体系建设。

一、我国大中城市文化市场体系建设存在的问题

1.文化市场各要素发展不够协调，产业链街接不够强。文化要素市场是由文化资本、文化技术、文化产权、文化管理、文化人才、文化劳动力等组成，并表现为隐形产品或无形产品的生成要素之间的交换与流通构成的市场。以广州市为例，从已掌握统计数据看，2004年文化产业的法人单位有10244家，在核心文化产业中，出版发行、版权服务业高歌猛进，广播、电视、电影、新闻、文化艺术业发展相对滞后，从事宣传文化工作的高级人才亦不足400人，文化资本、文化技术、文化产权相对其他产业明显薄弱二‘〕“卜川。同时，我国大中城市文化市场建设目前存在着“头轻脚重”的现象:即文化产品的生产能力不足，市场监管体系还不完善，而由于文化产品的需求较大，消费能力强，文化产品的流通体系较为健全，营销能力较强。如广州作为岭南特色文化的发源地，其资源开发利用仍有不足，忽视甚至破坏文物资源的情况时有发生;文化资源的占有意识和创新意识仍有待于进一步加强;部分行业与产业化开发及市场化运作的联系仍不紧密。同一产业链条在不同部门间游离发展，各种文化资源的产品链接和营销整合仍存在障碍，难以完全转化成产业资源优势。

2.城市内部区域文化市场发展不够平衡，义祀市场的集约化程度不够高。从广州市来看，文化产业主要分布在天河、越秀、海珠、番禺等区，2005年，全市文化产业法人单位数排在前三位的依次是越秀区(4106个)、天河区(2843个)、海珠区(1685个)，分别占全市的31. 19 0 o . 21. 60%和12. 80 0 o，合计占全市总数的65. 59 0 o，而南沙、萝岗、增城、从化4个区的文化产业法人单位合计不足5%。营业收人排在前三位的依次是越秀区425. 80亿元、天河区204. 93亿元、番禺区125. 63亿元，分别占全市的38. 48 0 o . 18. 52%和11. 35 0 o，合计占全市总数的68. 35 0 o，而黄埔、花都、南沙、增城四个区的文化产业营业收人合计不足10000从业人员排在前三位的依次是番禺区11. 10万人、越秀区6. 67万人、白云区4. 36万人，分别占全市的29. 35写、17. 63%和11. 53，合计占全市总数的58. 51。由此可见各区文化产业单位的规模也存在差异。其次，从文化产业法人单位的营业收入看，全年营业收入在50万元以下的法人单位占文化产业总数的60. 84 0 o，平均每单位营业收入仅为10. 21万元，从业人员只有7人。从文化产业法人单位的从业人员规模看，从业人员数在10人以下的单位占总体的68. 88%仁’}，4s。从广州市文化市场目前现状可以看出，我国文化产业经营单位虽然众多，但小规模单位占较大比重，经济效益和产业组织集约化程度不高，与促进大型企业集团“改制重组”、“做大做强”的社会主流趋势难以协调，资源分散，不易形成合力，不利于资源的有效利用和提高国际竞争力。

3.城市郊区文化市场秩序不够规范。在一些经济较发达的镇，文化站、文化室功能较齐全，文化活动开展比较活跃，而在一些经济不太发达的镇、村，文化站、文化室功能较弱甚至没有文化室，极少组织文化活动。部分农民反映农村文化市场管理不够规范，求神拜佛、聚众赌博、无证网吧等现象时有存在，有管理不力、执法不严、查处不死的问题。

4.文化市场管理水平仍有待提高。在文化市场管理权下放到区一级后，新的矛盾开始出现，管理标准逐渐提高，对管理工作提出了更新更高的要求，后续的指导、监督、检查等配套的措施仍有待进一步改进;执法人员的素质参差不齐，有些执法人员熟悉实体法的运用但不熟悉程序法的执行，执法监督和约束机制仍有待进一步完善;执法手段落后，经费不足，人手不足，影响了执法工作的反应能力、威慑力和执法效果;管理部门之间的配合、协调机制仍不够健全，法律法规仍不完备;各部门的协调配合仍需加强。

二、我国大中城市文化市场体系建设的对策

1.完善文化要素市场。(1)文化资金市场。完善文化资金市场，当前迫切需要解决两大问题。一是要制定有利于文化投资者的各项政策。二是建立文化资金市场的协调性机构，承办和畅通文化市场的投资渠道，吸收国内外资金投入文化市场建设。还可以利用集资入股方式，把企业储蓄和个人储蓄资金吸引到文化资金市场上来。(2)文化劳务、人才市场。继续深化事业单位的人事、劳动制度改革，制定有关政策和设立相应的协调组织机构，逐步建立文化劳动、人才市场，疏通人才渠道，让劳务和人才根据市场需要较为合理地分配、流动，建立健全反映文化市场特殊规律的劳动人事制度和劳动报酬制度，充分调动文化工作者的创造精神和竞争心，激发积极性、创造性，进一步提高文化生产力。(3)文化信息市场。通过一定的信息工作机构和人员，运用科学的方法，有目的、有计划地搜集、整理和分析消费者的现状，研究不同的消费者的价值观念、生活方式、审美情趣、消费方式的差异性，利用各种信息资料，对文化市场供需变化作出预测和判断，迅速准确地向文化市场管理部门和从事文化产品生产、经营和文化服务的单位和个人反馈，为文化市场的生产、营销活动提供可靠的决策依据。(4)文化设施市场。通过文化设施市场的建立，可以用一定的经济关系和市场机制来推动文化市场设施建设，尽快改变文化设施少、旧、差和陈旧化、单一化、功能退化等毛病，高效率地为满足市民的文化生活需要服务。 2.发展文化中介机构。(1)建设文化经纪体制，逐步、有序、适时地开放文化经纪市场。在全面、准确地把握文化市场现状的基础上，不失时机地在一些较为成熟的市场领域培育和引入文化中介机构。(2)发展专业教育，完善资格评审制度，造就一支现代文化经纪人队伍。(3)建立健全现代文化经纪企业制度，确立文化经纪人保证金制度，规范文化经纪方式，增强文化中介机构的市场竞争力度。(4)由试点到推广，营造一种政府宏观调控与行业自律互为整合的管理网络体系。(5>建立文化经纪的统计指标体系。

3.强化文化信用体系。(1)进一步加强契约制度建设。采取广播、出墙报、听报告、开现场会、表彰先进、举办活动等多种形式进行信用教育，营造诚信环境，强调市场主体必须重合同、守信用，以契约的方式具体明确各方的权利和义务，使交易主体依法守约、互相信赖，降低交易风险，营造诚信经营、放心消费的市场环境。(2)加快培育文化市场主体，提高企业信用等级。建立文化产业、市场从业人员个人信用档案，主要包括个人从业经历、资信与守法情况等，进行增值与减值记录。进行文化产业企业信用分等、分级，按照不同级别采取不同激励措施，提升守信企业美誉度。(3)建立信用监督和失信惩戒制度。管理部门应建立信用公示制度，定期或不定期在公共媒体、协会简报、市场公告披露行业组织信用情况，加强社会与舆论监督。管理部门在统筹信用体系建设全局工作的同时，应结合行业规则、协会规章，加强信用制度建设，建构信用责任制。

4.创新文化企业知识产权保护。(1)营造文化企业自主创新的优质环境。第一，政府加大行政执法力度，完善知识产权地方立法。尽快启动知识产权发展与保护等重要法规的制定工作，解决知识产权的价值认定、损害判定、竞业限制、权利滥用、技术秘密保护等问题。第二，文化企业加强自我维权的意识和能力。第三，文化行业组织充分发挥尊权维权功能。<2)完善对中小文化企业知识产权创造的政策引导。第一，鼓励中小文化企业申请发明专利。第二，鼓励知识产权中介机构与中小文化企业建立服务对接机制。第三，加快对文化企业知识产权知识的宣传普及。<3)推动文化企业自主知识产权项目产业化。第一，加大对文化企业自主知识产权产业化项目的支持力度。第二，建立文化企业知识产权交易服务平台，促进文化企业知识产权资产化。<4)构筑文化企业自主创新的基础队伍。第一，实施以自主创新型文化企业和文化中介为重点的知识产权人才培养计划。第二，大力引进文化产业发展急需的高层次紧缺人才。将知识产权专业人才作为紧缺人才列人重点引进专业目录，重点引进文化产业急需的知识产权专业人才。第三，建立知识产权专业人才供需信息库。每年对文化类知识产权人才供需状况进行分类调查，建立文化企业知识产权人才供需信息库，提供动态即时的供需导向。

5.健全文化市场准入与退出机制。<1)建立有效的文化市场准人机制。第一，严把市场准人关是推行文化市场化运作、集约化经营的一个重要方面。第二，根据文化市场发展的实际情况，“十一五”期间，文化市场准人在原则上应该坚持以下三个定位:产业定位主要有三个层次，一是集约文化产业核心层。即结合文化市场的现实基础，以新闻出版发行、演出、广播电视、电影等市场为重点发展市场，努力实现其较强的辐射效应。二是提升文化产业外边层，重点发展网络文化市场。三是拓展文化产业相关层，重点发展文化艺术品市场。行业定位属于意识形态属性的文化行业，文化部门要严“管”起;属于产业属性的文化行业要及时地、大胆地“放”开。区域定位要发挥新城区网络文化市场、文化经纪与代理市场的优势，挖掘老城区的历史文化特色，突出城乡结合部地区的文化娱乐优势。第三，以建设社会主义新农村为目标，扶持城市郊区农村特色文化产业，挖掘农村历史文化遗存，科学利用民间(族群)文化资源，加强对民俗艺术、民间工艺、民间小吃的有序开发。<2)建立有序的市场退出机制。一是提高风险监管水平。文化企业有其特殊性。我们可以借鉴发达国家相关企业风险预警指标体系，建立文化企业风险预警机制，对重点文化企业的潜在风险进行评估与警示。二是探索科学的退出方式。在文化企业退出方式选择上，通常有两种选择。即市场淘汰的处置手段和政府干预的处置手段。从现实情况出发，我们认为，目前文化企业退出市场的方式应该采取市场手段和行政手段相结合的一种准市场化方式。即并购，主要包括合并、兼并和收购等方式。三是建立专门的处理机构。建立专门处理机构的根本目的在于将文化企业的市场退出工作纳人市场化的道路。专门机构的主要职能在于对危机的文化企业进行救助，对严重资不抵债的文化企业进行业务接管、支持合并等，通过市场化的手段，专业、高效地帮助文化企业市场退出。