浅谈儿童图书馆社区服务网络构建模式

[论文关键词]少年儿童图书馆社区服务图书馆网络社区

[论文摘要]本文论述了建设儿童图书馆社区服务网络的现实意义，分析了目前体制情况下少儿图书馆本身和社区均无力单独建设该网络的原因，提出了充分调动各方资源合作建设少儿图书馆社区服务网络的方式及应注意的问题

1导言

笔者所在的厦门市少年儿童图书馆2006年年外借77万册次，其中分布于全市各区的分馆、流通站的外借册次为22．34万册，占到全馆总流通量的29％多，通过这几年馆外流通的运作，我们认为，少儿图书馆开展分馆建设可有效提高图书使用效率，建设社区分馆可方便读者就近借阅，在构建学习型社会等方面具有重大意义。

2建设儿童图书馆社区服务网络的意义

2．1少儿读者更需要就近服务

少儿图书馆的主要服务群体为少年儿童，随着各个城市旧城改造和周边城市化进程的加快，以住宅小区为单位而划分的社区正在迅速崛起，居民小区越建越远离市中心，受经济条件所限，这些社区短时期内还难以建成配套的少儿图书室，而少儿图书馆中心馆一般位于城市中心地带，读者来馆借阅图书要花费较长的时间在路上，不仅低幼读者需要家长带，就是小学高年级学生，家长也往往陪同前来，因为他们担心孩子路上的安全，这不仅会增加借书成本，而且也给读者带来很多的不便。而建设儿童图书馆社区服务网络则能提供就近服务，解决上述问题，这不仅符合国际图联有关图书馆就近服务社区的精神，也是少儿图书馆在新的历史条件下求得生存和发展的必由之路。

2．2和谐社会呼唤少儿图书馆建设社区服务网络

中共中央在十六届六中全会上提出构建和谐社会的目标，而和谐社会中城市的基本社会组织是在社区，社区的和谐需要有和谐的社区基础设施。图书室，特别是少儿图书室应当是社区基础设施的重要组成部分。少年儿童是祖国的未来，也是社区的重要组成人群，他们的时间除了在学校学习及在家生活外，基本上都是在所在社区度过。少儿图书馆作为文献信息的枢纽，课堂教学的延伸补充，是减负后少儿的最佳去处。社区分馆不仅可以培养孩子们读书求知的兴趣，提高信息素养，树立正确的人生观，而且通过社区少儿图书分馆所举办的各种活动，激发他们的想象力和创造力，并且可为家长们解决独生子女在社区无处可去的难题。

2．3建设儿童图书馆社区服务网络可有效缓解总馆服务压力

儿童图书馆读者对象的作息时间特点决定了其业务工作有很强的阶段性，周一到周五学生上课、家长上班期间读者稀少，而在周六、周日则读者爆满。寒暑假读者很多。以厦门市少年儿童图书馆2006年55万馆内图书外借量计算，在周六、日的日均借书量接近4500册，这还不包括来馆阅览的册数，如果不设馆外流通分馆而把该馆2006年馆外流通所产生的借阅流通量年22万册计算进去，则周未日均流通册数将达到6500册。如果将借阅人流再加上前来参加活动、培训、听讲座的读者人数，则绝对是超负荷运转，压力是很大的，因为少儿图书馆相对于成人馆而言，一般面积不大，人员编制不多。而从该馆的实际运作效果看，分馆建设可相当程度上缓解总馆借阅高峰期的压力。

3儿童图书馆社区服务网络需要调动各方资源来共建

3．1目前体制下少儿图书馆难以形成完全独立体系的总馆分馆制

国际通行的总馆分馆制的做法是，在省(州)、市建立少儿图书馆总馆，统一拥有并调配所有的人、财、物等资源，总馆除负责流通外，主要负责统一制定事业发展规划，统一采购、分编加工图书，统一进行自动化、数字化和网络化建设，各分馆只负责读者服务工作，实行“通借通还”，按这种模式建设总馆分馆制可避免重复劳动，使资源更加合理分配，是一种理想的方式。但经过实践证明，目前建立这种完全独立体系的总分馆制很难，原因是在中国现阶段体制下，除军队等少数领域外，其它行业在行政上基本均属块块管理，在财政投入方面各层级均有相对明确的责任划分，每个层级的财政部门不会将钱投入到非本级财政责任范围内的单位去。而在主管部门的归属上，公共系统的少儿图书馆归文化主管部门，学校系统的少儿图书馆归教育部门，其它系统也有相应的主管部门，每个主管口也都不愿放弃下属全额拨款的事业单位。因此在原有权力部门不想放弃的情况下，难以建立独立体系的少儿图书馆总分馆制。除非在图书馆法颁布实施后，有了明确的法律规范来强制推行。

3．2儿童图书馆和社区均无力单独建设社区服务网络

建设一个社区儿童图书室，需要有场所装修租用、设备、软件、图书等首期投入，另外还需人员工资、水电通讯开支等日常的运作费用，由少儿图书馆或社区单独向同级财政申请经费一般难以实现，这主要由于同级财政不会对属于下级或下下级财政应当支付的社区儿童图书室的日常费用进行拨款，因此，对于市、区两级的少儿图书馆来说，单独承担费用在所属社区建设服务场所确实无能为力；而作为社区居委会来说，其资金状况本来就不很宽裕，一切来源均来自于街道拨付，且在计生、卫生、综治安全、文明建设等越来越多的社会工作下放到社区的大背景下，居委会的人员编制状况也十分紧张，因而也无力单独建设社区儿童图书馆分馆。 既然目前建立独立体系的少儿图书馆总分馆制不现实，儿童图书馆和社区又无力单独建设社区分馆，而建设少儿图书馆社区分馆又有重大意义，因此考虑合作建馆模式是最佳选择。

3．3许多部门及社区各有可用资源、也乐意共建儿童图书室

虽然少儿图书馆及社区居委会均无力单独建设少儿图书馆社区分馆，但各有丰富的现有资源可共同投入。市级少儿图书馆一般有较丰富藏书，较强的技术人员配备，功能强大的计算机系统管理软件和车辆等图书物流设备，而社区则一般配有综合性的文化活动场所，较畅通的社区宣传渠道且熟悉社区读者状况。而把“读者服务”理念放在首位的少儿图书馆和以服务社区居民为宗旨的社区居委会应该均乐意来创造条件创办少儿图书馆社区分馆。

另外，社会上许多关心少年儿童发展及社区建设的机构也有丰富的资源乐意投入到社区儿童图书室的建设。以厦门为例，厦门市精神文明建设办公室有创建文明社区的资金，经过联系沟通，文明办也认为建设社区儿童图书室很有意义，因此，在厦门社区儿童图书馆的建设方面，文明办给每个点补助一万元作为设备投入启动经费，从而带动街道、居委会等各方面共同投入建设。类似有相关资源并乐意资助的机构还有妇联、关工委、团委、教育局等。

4构建社区服务网络应注意的几个问题

4．1加强沟通协调，注意共建各方的利益所需

虽然许多部门及社区均有可用资源，有些也乐意将其资源运用到建设社区少儿图书馆上，但真正要把这些部门机构的资源协调归结在一起，就需要有效的沟通，其要点是将资源提供方的利益考虑在内。因为建设少儿图书馆社区分馆并无任何经济利益，其公益性服务的性质决定了只有资源的投入，不会有经济效益的产出，只有社会效益的产出，因而对于各方的利益而言，其最直接的是单位的名誉，因此，在各种报道、总结、汇报时要有序点出相应贡献方，以保护各方面的积极性。另外，在操作方面，若有资金出资方，可将资金转入各合作方中便于操作的单位，在有投入剩余的前提下，适当组织各合作方的具体人员搞些联谊或表彰活动，以加强联络感情，鼓励提供更多资源投入到社区少儿图书馆事业，使合作长期化。

4．2加强社区儿童图书馆服务网络前期规划

社区儿童图书馆共建方均希望所建成的馆能长久运行，造福当地社区儿童，而不是一阵风的搞运动，要长久运作，就需要有完整的前期规划，且要落实成文字性的规范文件，将条款写进协议，其内容应包括：A、各种投入的责任界定，包括前期设备图书软件等投入、后期场所提供、人员经费办公运作费用、各种投入的所有权归属等。B、日常管理的权限责任，包括管理人员的聘用、培训、奖惩，投诉的处理，日常的软硬件技术处理由谁负责等。C、日常运作的流程。包括图书的轮换周期，轮换方式，物流处理，办证押金及超期罚款的收缴方式，少儿图书馆及各社区自有图书的区分方法等。此外，对少儿图书馆自身来说，在制定规划时要合理布局网点，避免资源浪费。

4. 3加强后续管理，让社区儿童图书馆真正发挥实效

首期投人是一次性的，协议条款是纸上的东西，真正要落实到位，后续管理相当重要，由于在社区少儿图书馆工作的人员往往待遇不高，素质也有限，而且流动性较大，因此管理有一定难度;加上社区居委会拿出相应的场所和资源来做公益性的儿童图书馆事业，对居委会领导来说，虽然有一定的名誉和业绩，但极易在经济利益的驱使下中止协议，转移使用用途，将场所等资源用于搞经济创收。因此加强后续管理和维护各方的积极性是使合办型社区儿童图书分馆具有长久生命活力的关键。

在厦门，我们的做法和思路是:1、与市文明办沟通联系，建议将社区儿童图书室的配备作为申请文明社区的必备条件，以促进儿童图书馆社区分馆的建设。2、每年对社区儿童图书馆进行一次运作效果的考核评比，对运作效果良好的分馆给予适当表彰，并将评比结果报文明办，以作为文明办对文明社区进行复核的参考依据，以此来鼓励社区居委会主任重视儿童图书馆的日常运作，同时也施加相应的压力。3、建立少儿图书馆总馆与社区少儿图书馆的沟通联系机制，包括从电脑系统实时监控其运作效果，也包括对读者的调查，以便及时掌握情况，同时反馈给居委会，避免因为不知情而导致运作偏差。4、争取筹集专项资金用于社区居委会领导及管理员的培训、参观学习及联谊活动，激发他们管好社区儿童图书馆的积极性。