失地农民的思想政治教育问题研究

摘 要：我国城镇化飞速发展，由此产生大量因拆迁征地而失去土地的农民，也随之产生了大量社会矛盾，给农村思想政治教育和社会稳定带来了新问题，新挑战。以往的农村思想政治教育由于缺乏针对性，不能很好地适应城镇化新形势下农村思想政治教育的需要，使其失去应有的效力。本文旨在通过对失地农民这一群体在拆迁前后的思想态势的阶段性分析，探寻一条加强失地农民思想政治教育的新路径。 关键词：城镇化；失地农民；思想政治教育

随着我国经济、社会的迅速发展，目前我国农村城镇化已进入了加速发展时期。前不久，中央农村工作会议确定，2010年“三农”工作将把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力[1]。中共十七届五中全会上通过的“十二五”规划建议稿也明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展[2]。农村城镇化在国家战略的指导下大力推进，因此我国广大农村社会在今后相当长时期内将必然处于一个转型时期，也随之产生大量因拆迁征地而失去土地的农民。面对失地农民这一群体，以往传统的农村思想政治教育方法，由于缺乏针对性，不能很好地适应城镇化新形势下农村思想政治教育的需要，使得农村思想政治教育失去其应有的效力。很多农民由于思想认识不够，对拆迁与征地这一政府行为理解不够，从心理上和行动上抗拒政府拆迁征地相关政策。面对这种情况，我们思想政治教育理论工作者必须与时俱进、积极探索，进一步改进农村思想政治教育的方法，使其变得更具针对性和更好地适应当前城镇化新形势下失地农民这一特殊群体的思想政治教育。 一、加强失地农民思想政治教育的必要性分析 思想政治工作是一切工作的生命线，在城镇化飞速发展的新形式下只能加强不能削弱。因此我们必须从讲政治、顾大局的高度深刻认识思想政治工作在拆迁与征地工作中的重要地位。特别是在当前，随着我国社会主义民主的深层推进，广大失地农民的维权意识逐渐增强，以往的强硬式拆迁逐渐陷入困境，也同时给基层政治生活带来许多不稳定因素[3]。因此，如何从维护基层政治稳定的高度，探讨一条拆迁与征地工作向“柔情拆迁”、“和谐拆迁”转变的新路径显得尤为重要，而“柔情拆迁”、“和谐拆迁”的实现，加强失地农民的思想政治教育是保障。一直以来，拆迁与征地问题都是农村城镇化建设所面临的首要问题，拆迁与征地工作涉及群众的切身与根本利益，是关系到农村能否长治久安的“民心工程”，也是新一轮农村城镇化建设能否取得突破的关键所在。而无数拆迁案例表明，思想工作是拆迁工作不可或缺的一部分，对于拆迁户在拆迁前后的思想干预与教育是整个拆迁工作能否取得成功的重要因素。因此，对于失地农民这一群体的思想政治教育，也就成为当前形势下农村思想政治教育的重点所在。 社会转型时期必然也是一个社会利益群体多元化，社会矛盾凸显时期[4]，而失地农民与政府、开发商之间的矛盾可以说是这些矛盾中的主要矛盾。随着失地农民这一队伍的日益庞大以及政府“硬式拆迁”步伐的加快，这一矛盾由双方共存逐渐向激烈对抗状态发展，并由此衍生了大量社会问题。暴力与自焚抗拆、群访与群体事件以及对政府的不信任与不合作，这些问题加重了政府行政成本，影响农村社会的稳定，滞缓了农村城镇化的脚步，甚至会阻碍和谐社会的构建。这些问题的解决光靠提高物质补偿也是行不通的，因此亟待找到一条把加强失地农民的思想工作与制订合理的补偿政策相结合的路径，才能使城镇化走出当前困境。 二、对当前问题以及背后所暗含的思想根源的阶段性分析 （一）在拆迁与征地之前，一部分农民守旧思想严重，对自家房子和土地有着强烈的依赖心理，“故土难离”和“金窝窝，银窝窝比不上自家的土窝窝”的思想就是其具体体现。同时，由于长期受农本位的封建思想影响，他们认为土地是农民的命根子，务农是农民的本分，所以很大部分年纪稍长的农民不愿意离开也舍不得转让生他养他的那片土地，也不愿意搬到别的地方居住和尝试一种新的生活方式。于是乎，这部分农民打心底里很排斥“拆迁干部”的思想工作，对地方政府的种种拆迁政策更是嗤之以鼻。如果政府思想工作不到位，他们很容易转变成拆迁与征地中最顽固的一派，不管政府补偿多么丰厚，拆迁动机多么合理，死活守着那五亩田和三间房不放，甚至拿性命相威胁。还有一部分农户封建迷信思想严重，认为自家的宅基地是一块“风水宝地”，随意拆迁会给子孙后代带来厄运。在这种思想支配下，有的甚至还要求政府安置房的建设位置符合某种“风水标准”，当要求达不到时，就千方百计阻挠拆迁。另外，少部分农民由于其小农思想的立场不坚定性，受到西方资本主义“拜金思潮”的影响，以实现个人利益最大化为最高追求，缺乏大局意识，投机倒把，把拆迁与征地看成是千载难逢的发财机会，在与基层政府谈补偿问题时漫天要价，当其过分要求被政府拒绝时，就散播谣言，中伤政府的拆迁征地政策，甚至花钱雇用闲杂人员上街游行示威，借此给政府施加压力。这些行为损害了政府形象，增加了政府行政成本，在群众中造成恶劣影响，阻碍了拆迁与征地工作和城镇化的进程。 （二）在拆迁与征地之后，相当一部分农民在得到补偿款后安于现状，不思进取。当地耕地和宅基地被政府征用后，许多农户获得几十万至几百万元的补偿金。而他们缺乏商业头脑和市场经济理念，不懂得如何去利用这笔资金。因此，不少农民因征地“暴富”后，开始互相攀比购买家用汽车、高级服装和金银首饰等，其中有些人还参与赌博、地下六合彩和放高利贷等违法犯罪活动。这种炫富心理与炫耀性消费想象，实则暗藏着返贫隐患。当这笔补偿金被挥霍一空时，又没找到一条合适的致富门路，他们便彻底失去了住所与收入来源而成为社会闲杂人员，也同时成为威胁农村治安与稳定的“不和谐音符”。此外，还有一些农户在拆迁与失地后，由于土地价值差异和地方财政拮据等各方面的原因，导致其所得补偿款偏少。于是这部分农户不知所措，开始变得过分悲观起来，对前途感到迷茫，对“城镇化”信心不足。他们中的很大一部分人在土地上辛辛苦苦地劳作了半辈子，除了种田再无其他一技之长，当赖以生存的土地被征收时，会本能地产生一种对未来生活的担忧。如果政府不从思想和就业上加以引导，他们很容易将自身境遇的不利，归咎于社会的“不公”和政府的“不力”，进而走上一条长期和政府“对抗”、“专业上访”的道路。而且他们这种悲观的情绪，会降低整个失地农户群体对政府的信任度和对城镇化事业的信心，对整个农村的精神风貌也会产生消极的影响。

三、针对当前问题，加强拆迁与失地农民思想政治教育的一些可行措施 （一）在拆迁与征地之前，思想政治工作要有效地针对当前农村广泛存在的以小农思想为代表的各种不良思潮。1）对于传统守旧思想严重的拆迁户，这一类拆迁户虽然顽固但本性善良，所以思想政治工作者要晓之以情、动之以理和以说服教育为主，要以那些在城镇化当中思想觉悟比较高的先进农户为典型进行模范教育，要让他们认识到社区生活与工厂集体劳动相对于单家独户与家庭式耕作的优越性。另外，基层干部可以邀请那些拆迁农户当中的党员积极分子一同上门开展思想工作，要让他们认识到跟着党的政策走是没错的，要让他们放弃过时守旧的思想，要让他们意识到城镇化这一“新事物”蕴涵着强大的生命力是大势所趋，是先进生产力的进化方向。2）对于那些迷信思想严重的拆迁户，我们在尊重其某些合理的宗教信仰的同时，要大力反对封建迷信，可以联合其家族中一些受过高等教育的、思想开明的年轻人对其进行思想工作。3）对于那些拜金主义思想严重、漫天要价的拆迁户，我们的思想政治教育要与道德法制教育相结合，要让他们懂得利用虚假宣传，弄虚作假，骗取国家补偿金的行为是违法的，也是要受到国家法律制裁的。对于个别极端分子，我们思想政治工作者要学会运用法律的威慑力量，要让他们清楚自己的行为可能造成的后果。此外，我们可以运用道德舆论的监督力量对其进行思想政治教育，当他们因漫天要价、骗取政府补偿等行为受到父老乡亲和主流民意的谴责与质问时，自然就会主动放弃那些非分之想，也就会明白城镇化这个“大局”的重要性，对待政府拆迁与征地的工作态度也就会由消极转为积极了。 （二）在拆迁与征地之后，我们的思想政治工作不能停滞不前，要进一步围绕培养进取精神，塑造“城市人格”而展开。一种思想体系的接纳，一种价值观的改造必定是一个长期且曲折的过程。因此对整个拆迁与征地农户的思想政治教育是一个连续的过程，但具体到某一时期、某一特定背景下的某一项具体思想政治工作又有其独特的阶段性。所以我们在利用其阶段性对拆迁前后不同思想状态的失地农民开展思想政治工作的同时，更要重视思想政治教育的连续性，加强拆迁与征地之后的后续思想政治工作。一方面，进行理想信念教育，培养进取精神。针对拆迁农户用政府补偿金进行炫耀性消费的现象，我们思想政治工作者要向其宣传科技致富的思想，大力宣扬国家的“三农”政策和“节约型社会”理念，鼓励他们合理投资，尽量选择风险性较小的实体经济领域，而不是炒股、炒房等泡沫经济行业，更不要涉足赌博、“六合彩”和放高利贷等一些违法乱纪的“地下行业”；要让他们对城镇化有信心，有一种敢闯敢创新的精神，一种在城市开辟一片新天地的决心[5]。另一方面，进行人格教育，塑造“城市人格“，重视“精神上的城镇化”。有的拆迁农户虽然住进了小区，进了工厂，但是他们的心还是留在农村，没有社区理念，缺乏城市人格。所以，我们农村思想政治工作者，也要跟着转变角色，可以试着把大城市的先进社区文化引进来，使拆迁农户摒弃原来在农村那套“家庭与宗族至上的封建观念”，并主动融入到社区大家庭当中去，积极参与社区文化活动，在创建和谐社区的过程中，逐渐完成由拆迁农户到城市新居民的转变。 （三）基层政府党政干部作为推进农村思想政治教育工作的重要群体，更要重视自身的思想政治教育，打造一支针对失地农民的高素质的思想政治工作队伍。一方面，培养服务意识，尊重失地农民的城镇化主体地位[6]。拆迁与征地工作中政府与拆迁农户的种种矛盾都是干群关系疏远的直接反映。所以基层干部在开展拆迁户的思想工作时，要时刻谨记自己是人民公仆的一员，要把拆迁与征地工作看成是为人民群众服务的大好机会。比如有的地方乡政府定期举办“拆迁小组专训班”，着重培养拆迁人员与思想政治工作者的服务意识。只要服务意识加强了，干群关系理顺了，拆迁户把党和政府当成了自己的“亲朋好友”，就会更加积极地配合工作，甚至不需要干部做他们的思想工作，也会自己主动拆迁。另一方面，强化廉政意识，杜绝拆迁与征地中的腐败行为。拆迁与征地往往涉及政府公共权力与民间资本的密切交流，因此一直是腐败问题的“高发之地”。拆迁与失地农户为了公共利益和顾全城镇化的大局，本来就对自身利益做出了一些暂时性的牺牲。基层干部在拆迁与征地中的腐败行为，将直接导致干群关系高度紧张以及农户对政府拆迁与征地工作的强烈对抗。针对这一情况，基层政府可以对拆迁与征地相关干部和工作人员开展“拆迁征地廉政集训班”，利用拆迁与征地工作中出现的各种反面教材开展警示教育，对他们工作中可能滋生腐败的环节“打预防针”。