江苏省低碳农业发展的SWOT浅析

摘要：低碳农业是以“低能耗、低排放、低污染”为特征的新型农业，发展低碳农业不仅是有效地控制农业温室气体排放的重要之举，更是实现农业可持续发展的必然选择。运用SWOT方法，分析了江苏省低碳农业发展的优势、劣势、机遇和挑战，进而从低碳技术、制度创新和行为引导等方面提出了该省发展低碳农业的对策、建议。 关键词：低碳农业；SWOT分析；节能减排；江苏省

随着全球人口和经济规模的不断增长，二氧化碳等温室气体排放量大幅增加，导致全球气候持续变暖，给人类的可持续发展带来巨大威胁。世界各国都在为解决气候变暖问题而努力，低碳经济应运而生。“低碳经济”（Low—carbon Economy）最先由英国政府于2003年提出，指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，从而减缓气候变化。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展[1]。作为一个负责任的大国，中国政府于2009年的哥本哈根气候峰会上提出了到2020年单位GDP碳排放要在2005年的基础上下降40%~50%。发展低碳经济不仅是中国调整产业结构、提高资源能源使用效率及保护生态环境的需要，也是在国际金融危机的情况下增强产品的竞争力、扩大出口以及缓解全球温室气体排放等问题上所面临的国际压力的需要。农业是国民经济的基础产业，没有农业的低碳，就没有整个经济的低碳。据调查，农业源温室气体排放占全球总排放的13.5%，可见，减少农业温室气体的排放对控制全球气候变化，实现低碳经济目标的作用巨大。本文对江苏省低碳农业的发展进行了SWOT分析，提出了江苏省低碳农业发展的对策。 一、发展低碳农业是农业持续发展的必然选择 低碳农业是指为了维护全球生态安全、改善全球气候条件，在农业领域推广节能减排技术、固碳技术、开发生物质能源和可再生能源的农业[2]。它以“低能耗、低排放、低污染”为新特征，是具备多元功能的新型农业。发展低碳农业既能有效地控制农业温室气体排放，又能提高农产品质量及其市场竞争力，是农业持续发展的必然选择。 1.发展低碳农业是农业节能减排的需要。农业生产各个阶段都有温室气体的排放，特别是农药、化肥、地膜的不合理使用，不仅加剧了农业面源污染和温室气体的排放，同时也造成了资源的巨大浪费。以化肥为例，化肥是资源消耗性产品，过量施肥会导致大量的资源浪费。中国是世界上最大的化肥生产国和消费国，化肥生产不但能耗大而且利用率低，2006年中国氮肥生产综合能耗1亿吨标准煤，占到全国能耗的5%左右；有研究表明中国当季氮肥利用率仅为30%~35%，磷肥约为15%~20%，钾肥约为35%~40%，化肥当季利用率约为30%，远低于欧美国家60%~70%的水平，且近年有下降的趋势。20世纪90年代氮肥利用率约为35%，现今已经下降到27.5%左右[3]。化肥利用率不高是导致化肥引起环境污染的主要原因，这主要包括水体面源污染，土壤污染，大气污染和农产品质量下降等。发展低碳农业可以有效控制农业生产各过程中的温室气体排放，实现农业节能减排目标，因此农业生产中提倡发展低碳农业已经成为当务之急。 2.发展低碳农业是提高农产品质量和提升农产品竞争力的需要。目前，中国正处于城市化和城镇化加速发展阶段，大量的农村劳动力涌入城镇导致城镇人口和非农人口比重不断提高，同时随着市场的不断开放，国内外市场对农产品的质量要求不断提高。为了应对农业劳动力的减少和市场对产品质量要求的提高，农业生产部门必须提高农业生产效率和农业产能，以此满足日益增长的非农业人口的粮食消费和应对耕地的日益减少。低碳农业的发展有利于推广节能技术，转变农业发展方向，降低能源成本，提高生产要素的使用效率，减少污染排放，促进农业节本增效，提高农业效益；同时也有利于检测及控制农产品生产、加工、销售等各个环节的环保指标，以此提高农产品的国际市场竞争力。 二、江苏低碳农业的SWOT分析 （一）优势（Strength）分析 1.农业自然资源丰富。发展低碳农业首先要考虑农业自然资源的禀赋条件，包括地理位置，气候土壤条件等。低碳农业技术的开发或者引进要能够在充分结合当地的自然资源基础之上发挥作用，这样的技术才是切实可行的。江苏省地处长江下游地区，长江及淮河均流经江苏，并在淮河形成了一条自然的分水岭，淮河以南多以水田为主，以北多是旱田，境内土地地质肥沃，大部分是广袤的平原，适合农业生产。无论历史记载还是在现在，江苏省的农业生产力都较高，农业发展水平属全国前列。丰富的农业自然资源为江苏省低碳农业的大规模实施和推广提供了有利条件。 2.农业生产经验丰富。低碳农业的发展必须结合实际有效的农业生产经验，做到古为今用，并在此基础上实现农业低碳化和传统经验的发展和传承。江苏省有着良好的农业耕作传统和技术，循环农业发展技术相对比较成熟。其中由江苏省农科院结合动物科学基地的建设，在六合启动的生态种养项目，探索回圈农业产业化发展模式，已发展成为现代循环农业的示范样板。其主要内容是形成一个大循环，即“肉用羊、生猪养殖—废弃物生产沼气—（沼气发电—生产、加工）沼液、沼渣肥田—优质种植业产品生产—农作物秸秆喂羊”的物质能量大循环。构建两条产业链：一条是种植业产业链：“优质种植业(甘薯、玉米、青毛豆)产品生产—加工—配送—销售”；另一条是养殖业产业链：“优质养殖业产品（猪羊）生产—屠宰加工—配送—销售”。从而构建起以科技为支撑的现代回圈农业生产经营体系，这些已经成型的经验和技术构成了江苏省低碳农业发展的物质基础。 3.市场化组织程度较高。近年来，中国农业领域对外开放程度越来越高，越来越多的农民以个体或者组成团体参与市场竞争，市场开放程度和农户参与度的高低直接影响低碳农业发展中碳汇交易机制的发展水平。江苏省处于中国东部沿海地区，经济发展水平相对较高，市场经济发展水平相对成熟。根据第二次农业普查公报得出：截至2006年末，全省89.6%的乡镇有综合市场，54.1%的乡镇有专业市场，45.1%的乡镇有农产品专业市场，年交易额超过1 000万元的农产品专业市场达301个，占乡镇农产品专业市场总数的26.6%，98.7%的乡镇有储蓄所[4]。江苏省可以利用已经建立起来并逐渐成熟的农业市场，注重低碳技术和农业发展的紧密结合，把低碳技术和低碳农业成果推向市场，充分发挥低碳技术在农业生产中的巨大作用，凸显低碳农产品的环保、安全、营养功能，以取得长期的市场购买认同。 4.科学技术优势突出。低碳农业的核心是能源技术创新和制度创新，以最小的投入获取最大的农业生产效益。低碳技术的供给不足已逐渐成为阻碍中国低碳农业发展的重要因素。江苏省科技水平在全国处于领先水平，据统计，2009年全省有51项成果获国家科技奖[5]，江苏省科技进步贡献率为52.3%。全年申请专利17.4万件，比上年增长36.2%，其中发明专利3.18万件；授权专利8.7万件，增长95.7%。企业成为专利申请主体，全省企业共申请专利7.9万件，占专利申请总数的45.6%。先进的科学技术能够解决由于基础设施落后对农业增长方式转变的瓶颈制约，有利于实现江苏农业经济的有效运转和生产效率的提高，为低碳农业的发展提供了可能。 （二）劣势（Weakness）分析 1.地少人多，规模经济难以实现。农业规模化有助于机械化作业的展开，从而提高农业生产效率和农户经济利益。江苏省人多地少，人均耕地面积低于全国平均水平，由第二次农业普查可知，截至2006年底江苏省人均占有耕地面积只有1.41亩（江苏省全省耕地面积468.806万公顷，其中水田293.025万公顷，旱地175.781万公顷。按乡村人口计算人均占有耕地面积941.84平方米，就是1.41亩 [6]）；同时受到土地流转等一系列因素的困扰，规模化的农业很难形成。此外，由于开发或者引进的技术具有排他性，使得低碳技术只能在技术所有者及其亲属周围的小范围内使用，而其他人因不是技术拥有者或相关者不能使用此技术，这就造成了低碳技术生产能力相对过剩，规模效应难以实现。 2.低碳技术回报率低，企业参与不足。低碳技术的开发和应用需要大量的成本，但是这些技术的近期收益不明显，企业在进行了“成本—收益”的评估之后，认为低碳技术的收益远低于市场平均利润率，因此许多企业不愿意涉及低碳技术领域。目前，江苏省大部分地区低碳技术成本高昂，低碳农业科技成果转化为现实生产力的条件不够成熟，并且很难形成体系，缺乏可持续性，使得低碳农业技术收益远低于市场追逐的基本回报率。以秸秆为例，秸秆作为农业生产的副产品可以用于生产包装材料、一次性餐具、肥料和饲料等。使用秸秆处理技术能消费大量秸秆，但是需要投入高昂的成本，而且最终产品和原来的生产材料相比并没有多大的优势。因而，虽然江苏省秸秆年产量达3 700多万吨，但是相当一部分被直接焚烧掉了，这不仅污染了环境，更造成了资源的浪费。 3.监督不够，相关低碳认证体系不完整。首先，低碳农产品认证机构既是产品的法律、法规、行政规定和标准的制定者，又是实施监控和颁发证书的部门，导致认证过的产品难以取得经销商的信任。其次，低碳农产品认证标准体系不够健全，江苏省目前尚未出台统一的认证标准，导致有机认证体系杂乱，降低了产品的可信度。最后，监督管理力度不够，江苏省越来

越多的企业开始从事低碳农产品的开发，认证监督部门需要更多更专业的检查员对获得认证的农产品进行监督。 （三）机遇（Opportunity）分析 1.世界经济低碳化绿色转型为江苏省低碳农业的发展创造了机遇。随着全球对低碳农业重视程度的不断加深及国际资本与节能减排技术的传递与延伸，先进节能减排技术和农业生产管理经验等也将伴随着经济全球化的进程进入并影响江苏低碳农业的深入发展，使其农产品更环保、更富有竞争力。江苏应该抓住这个历史性的机遇，充分利用发展低碳农业的各种优势，克服困难，实现低碳农业更快更好地发展。 2.新农村建设为低碳农业的发展提供了良好的政策导向。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为发展目标的社会主义新农村建设的提出为农村的科学发展指明道路。新农村建设不仅强调农村经济的快速发展，更要求注重经济、文化和环境的和谐发展。目前，江苏省投入专项资金用于综合治理农村的生态环境、减少农村污染物的排放和丢弃以及建设良好的农村生态系统，这些都与低碳农业要实现的促进节能减排、推进生态建设及实现社会可持续发展的目标相吻合。 （四）威胁（Threat）分析 1.生态环境问题突出对低碳农业发展造成巨大压力。江苏省农业生态环境压力比较大，截至2009年底，工业废水排放总量25.86亿吨，工业废气排放总量26 400.5亿立方，工业粉尘排放量20.15万吨[5]。工业化和城市化带来农业面源污染问题凸显，陆地生态系统退化，耕地被当做商业用地、工业用地和城市建设用地征集，生物多样性正在不断减少；空气环境质量问题相对严重，工业化生产过程中，追求利益最大化而忽视环境，有害污染气体不达标排放，使得空气质量下降；水生态系统问题突出，工业和生活污水乱排乱放，2008年，太湖遭到了农业面源污染的严重威胁，在整个太湖外部污染总量中，农业面源污染就占到了59%。江苏省农业生态环境基础比较脆弱，低碳农业发展面临较大的生态环境压力。 2.传统农业生产方式阻碍了低碳农业生产方式的转变。受传统农业经营方式的束缚，粮食作物种植等传统农业一直是江苏大部分农业地区家庭经营收入的重要组成部分。为了保证产量和收入，与温室气体排放关联度相当大的农药、化肥，农用塑料薄膜等不合理的大量投入使用，再加上规模化的禽畜养殖粪便处理不当等其他因素造成了江苏省部分地区水质和土壤环境恶化，使得农业发展中的碳含量没有减少反而有增加的趋势，低碳化农业生产方式面临很大困难。 三、结论和政策建议 （一）结论 由SWOT分析可知，发展低碳农业是江苏省农业发展的必然选择。江苏省发展低碳农业有很多方面的优势，同时也存在一定的劣势。因此，我们应遵循农业发展与气候保护的一般规律，充分地把握江苏省低碳农业发展的机遇，清醒地认识发展过程中所面临的威胁。顺应低碳农业的发展潮流和趋势，统筹规划，在提高物质装备水平的同时，充分发挥江苏各地区的自然特色和人文特点，提高资源、能源的利用效率。同时根据江苏省基本情况和利益，寻找一条协调长期与短期利益、权衡各类政策目标、谋求“多赢”的低碳农业发展路径。 （二）政策建议 1.多管齐下，大力发展节能减排技术。我们要在科学合理规划的基础之上，充分利用好我省数千年来形成的农耕文化，发挥自然和人文优势，引入和发展相关低碳技术，倡导发展特色农业、循环农业，提高资源能源利用效率，从而实现低碳农业发展的目标。首先，发展农业循环经济。根据实际构建农业产业链，如“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物处理再利用”生态循环链、“畜禽养殖—粪便—沼气（或粪便生化处理加工）—有机肥—绿色有机农产品生产”链、“农作物秸秆—综合利用”生态循环链等。大力宣传发展循环农业的意义及途径，教育和引导农民节地、节水、节电、节肥，实施清洁农业生产，积极参与和支持循环农业发展。其次，发展相关技术，加强绿色保护。扩大冬季绿肥种植，有效利用农田残余化肥，减轻污染、改善土质、增加生物覆盖、改善农业生态环境；推广秸秆还田技术，改良土壤结构，促进微生物活力和作物根系的发育；引导低成本、低污染的绿色肥源的农家有机肥，减少污染、美化农村环境，降低化肥用量。最后，采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施，减少农药残留和污染，确保环境安全和生态安全。 2.注重制度创新，强化政策引导支持。积极构建与低碳经济发展相适应的碳金融制度，建立由银行贷款、直接投资融资、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具组合而成的碳金融体系，参与碳排放权的市场交易相关服务，充分发挥碳金融体系在促进低碳农业发展中的巨大作用。首先，制定绿色低碳农业相关信贷政策，丰富农村信贷的种类。为符合低碳农业发展的项目提供优先信贷支持，提高贷款授信额度，对不符合低碳农业发展中的环境指标和一些未达标排放的农村发展项目实行贷款逐步退出政策。对于准备支持低碳农业项目的贷款，界定还款责任，加强贷款使用的监督。其次，明确资源和环境的公共产权，积极实施环境有偿使用制度。在低碳农业领域建立起反应供求的市场价格机制，搭建起碳交易市场平台，提供与碳排放权交易相关的诸如碳信用的登记托管、结算和清算等工作，形成统一有序的初始公共产权的分配机制和二级市场交易机制，建立碳汇交易机制和低碳农业发展的长效机制，有效地推进低碳农业的发展。 3.积极引导农民参与低碳社会的建设。低碳农业的发展需要内源性动力，即广大村民的积极参与，农民是发展低碳农业的主体。低碳农业要实现其发展目标，其引入的技术和发展模式首先要经得起广大农民的考验，只有农民真正接受了低碳农业，其发展才有前景可言。所以上级组织和乡、村等基层组织要利用各种形式广泛开展环境警示教育，通过墙报、农民喜爱的各种科普宣传和农村培训项目等活动，让农民了解到环境危害的严重性。向农民宣传低碳农业，强调发展低碳农业的必要性和发展措施，让广大民众了解发展低碳农业的好处；积极倡导农民形成低碳社会的生活方式，推行农业低碳经营的理念，建立低碳农业的生产机制，引导农民真正接受低碳农业的生产方式，使农民真正融入低碳生活。同时，加强对农民低碳技术知识教育，增加农业产出的同时多方位改善农村生态环境，形成以农业和相关的低碳产业为基础的广大农民安居乐业的低碳乡村发展模式。