浅议县级政府在县域特色农业产业发展中的行为

摘 要:在一个市场经济体制不完善的欠发达地区发展特色农业，政府的作用至关重要。本文通过对广西资源县特色农业产业发展现状的分析，发现该县政府在特色农业产业发展过程中还存在基础投入不足、产业政策规划不完善、招商引资工作不到位、品牌观念淡薄等方面的不足。同时，建议该县政府加大基础投入力度、制定完善特色农业产业发展规划政策、做好招商引资工作、树立品牌观念等，完善政府行为，以便进一步促进该县特色农业产业的发展。 关键词:资源县政府；特色农业产业发展；政府行为

本文以资源县为例，以其在发展特色农业的优势和不足为对象进行研究，指出问题存在的原因并提出相关政策建议。 一、资源县发展特色农业产业所具有的优势 （一）地理条件优越与区位优势明显 资源县位于广西东北部，属中亚热带季风湿润气候，适宜发展特色农业。该县处在珠三角的边缘区，华南四省（区）的中心位置，因此有利于开辟东南亚各国市场，为特色农产品的出口创汇创造有利条件。 （二）种植的品种新、效益高 经过几年的引种、试验示范，已筛选出适宜该流域发展的红地球、维多利亚、美人指、红玫瑰等欧亚种红提品种。红提种植从建园到收益，每667㎡投入0.7万元左右，第一年建园，第二年有收益，并能收回或基本收回建园成本，第三年进入丰产期，受益时间长达20年以上。而百合、西红柿的发展也走上正轨。 （三）市场竞争优势明显 该县属西部地区，经济欠发达，劳动力成本相对较低，农业产业属于劳动密集型产业，需要人工费用较大，劳动力便宜，相对减少了生产成本，产品在市场上更具竞争力。 二、资源县特色农业产业发展过程中存在的问题 （一）生产规模较小，产业组织化程度低 该县红提、西红柿、百合等特色产业在生产上基本上是以家庭分散经营为主，规模化和标准化生产水平较低，缺乏统一管理。 （二）品牌培育不够，缺乏品牌战略意识 随着特色农业产业的竞争越来越激烈，没有品牌、没有特色就难以立足市场。 （三）技术服务体系不健全，技术力量薄弱 产业的发展离不开科技的支持，该县在发展特色农业产业的过程中面临的一个大问题就是技术服务体系不健全，科技人才缺乏，技术力量薄弱。 （四）营销网络系统不健全 由于缺乏健全的营销网络系统，农户了解市场信息的渠道闭塞、销售渠道狭窄。因此该地区农业产品的销售都是以自主销售为主，导致销售价格不统一，农户之间的无序竞争，自主定价能力下降，销售效益得不到很好保障。 三、存在上述问题的原因 （一）县级政府发展经济的功能定位不足 该县政府在发展特色产业过程中缺乏对特色产业的规划，招商引资渠道狭窄，这就导致了该县特色产业发展难以形成规模经济效应，同时在树立品牌战略的过程中，政府也没有很好的履行发展经济的功能。 （二）市场监管不力，农户权益得不到很好保障 该县市场监管力度不够，未建立良好的市场准入制度。因为未做好市场监管工作，导致劣质苗木充斥市场，给农户造成难以挽回的损失。 （三）科技投入不足 该县之所以出现技术人才短缺现象主要是资金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于资金有限，该县农业部门的农技骨干无法获得先进的农产品种植技术，知识老化严重，无法适应新产品的种植与培育要求；同时该农业部门也没法吸纳和引进新生力量。 四、特色农业产业发展过程中县政府行为的建议 （一）制定完善的产业发展规划政策及有关招商引资等政府政策 资源县政府应根据当地所具有的优势条件，特色产业发展的实际情况，制定统一的发展规划政策，农业产业的整体布局，产业结构调整，产业规模标准化，招商引资政策。 （二）加大基础设施投入力度，建立健全社会服务体系

县级政府应该加大基础设施投入力度，为本县发展特色农业产业创造有利条件。 （三）加强市场监管力度 要加强对于苗木市场的监管力度，严格苗木的市场准入制度，对苗木要进行检测，严禁劣质苗木进入苗木交易市场，保证农户得到优质合格的苗木，使农户的权益得到良好保障。 （四）加大科技投入力度 要加大科技专项资金的投入力度，建立和健全县、乡、村三级培训网络，加强对农业部门技术人员和农户们种植特色农产品的技术培训以及农产品营销和农业经济管理的培训，在做好引进高产、优质特色农产品新品种的基础上，对不同时节的品种进行合理搭配。 （五）树立品牌培育意识，做好特色产品宣传工作 对特色农产品进行宣传是政府一项重要职能，政府要通过各种方式和渠道对该县的特色农业产品进行宣传，提升其品牌知名度，为该县的农产品获得更多销售渠道、更大的销售市场，促进该县的特色农业产业得到长足发展。 作者单位：新疆大学政治与公共管理学院