景东县锦屏镇农业产业结构调整的制约因素及对策

作者：姜丽 罗恒武 林文丽 张丕雷 李正堂

摘要以促进锦屏镇农业经济发展的视角，围绕农业产业结构调整问题，结合锦屏镇的实际情况，分析了锦屏镇农业产业结构调整的优势和制约因素，提出相应的对策，以促进锦屏镇农业、农村经济的全面发展。 关键词产业结构调整;优势;制约因素;对策;云南景东;锦屏镇 锦屏镇地处景东县经济、文化、政治、交通的中心，总面积530km2，城区面积4.5km2，是景东县最重要的乡镇之一。全镇辖15个村委会，1个居民委员会，3个社区，206个村民小组，总人口56 767人，13 925户，其中农业人口36 003人，人均纯收入3 855元，最高海拔3 760m，最底海拔1 000m，年降雨量1 380.3mm，年均温度18.3℃。气候凉爽，四季如春，适宜大多数农作物生长。 全镇有5个坝区村、2个半山区村和8个山区村。5个坝区村地处川河坝两岸，土地平坦、肥沃，水利条件好，交通便捷。而山区和半山区虽然较偏僻，但土地资源丰富，自然条件好，特别是黄草岭、新民等办事处气候独特，适宜一些特色作物生长，有较大的特色农业发展潜力。 1农业产业结构调整的内涵及意义 1.1农业产业结构调整的内涵 产业结构是指国民经济中各产业之间的比例关系和结合状况，简单地说是指在社会再生产过程中各产业之间质的联系和数量比例关系。农村产业结构是指农村这个地域内产业之间及产业内部之间相互关系的结构，包括农村三次产业之间、产业内部之间的关系。农村产业由第一产业——农业、第二产业——农村工业、第三产业——农村服务业组成。农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间及其各自内部不协调的地方进行调整，使结构趋于合理，促进经济的协调发展[1]。 1.2农业产业结构调整的意义 改革开放30多年来，我国农业和农村经济发生了历史转变，取得了举世瞩目的成就，不仅用占世界9.1%的可耕地解决了占世界20.8%人口的吃饭问题，而且成为密集型优质特色农产品的出口国之一。中国农业已进入新的发展阶段。主要表现在以下几方面:一是主要农产品的供求关系由长期短缺转变为总量大体平衡，在市场需求引导下，自给自足的传统农业正向优质高效的商品农业发展。二是农业和农村经济发展对城镇和整个国民经济发展的依赖程度越来越强。三是中国农业的不断开放，与世界农业的关联越来越强，农业和农村经济发展面临的国际市场和国外产品，技术的挑战日益明显。四是农业增效、农民增收是解决“三农”问题的核心，没有农民的小康就没有全国的小康;农业经济的快速发展是基础，是解决“三农”问题的根本，“三农”问题的根本出路在于农村市场化改革，而农村市场化改革的关键在于实现生产要素的优化配置[2]。五是农业产业化是统筹城乡经济协调发展的内在动力，农民增收缓慢的直接原因是劳动生产力低下，要改变这种落后局面，就必须突破农业经济结构和农村经济结构，大力发展农业产业化经营，用办工业的理念谋化农业，使农村具有城市的功能。 2锦屏镇农业产业结构调整现状 锦屏镇自2000年以来制定了“东烟西桑，川河坝粮、蔗、畜并举，城区大力发展乡镇企业”的产业结构调整模式，即川河坝5个坝区村以种粮和畜牧业为主，河东的董报村以烤烟产业为主，河西的新民、磨腊、利月、龙树、菜户5个山区村以蚕桑产业为主，有特别资源的村组按其优势发展相应产业:景范村发展渔业，黄草林村发展特色农业，如水蜜桃、雪莲、花椒等，下一步将向观光农业方向发展，北屯村发展特色农家乐，城区大力发展乡镇企业。经过几年的发展，到2008年底，锦屏镇农村一、二、三产业结构之比是33.6∶33.1∶33.3。 3农业产业结构调整的优势 3.1自然资源优势 锦屏镇有耕地2 445.1hm2，其中水田有902.93hm2，旱地1 542.17hm2，人均占有耕地680m2，是一个坝区、半山区、山区兼有的农业大镇。通过提高耕地质量和生产能力，就会有较大的增产潜力和发展空间。另外，锦屏镇境内资源丰富，菊河、川河、大坝河、龙树河蕴藏丰富的水利资源，东有衰牢，西有无量，森林覆盖率高，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，适宜各种作物生长。 3.2劳动力资源优势 锦屏镇劳动力资源20 616人，占农业人口的57.26 %，后备劳动力资源充足。如果按1个劳动力种1 333.33m2耕地计算，有剩余劳动力2 278人，有极大的开发潜力。 3.3区位比较优势 锦屏镇位于景东县的腹地，省道小景线穿镜而过，川河由北向南潺潺流淌，镇内有全县最大的农贸市场、最大的客运站，还有景色宜人的无量山国家级自然保护区，是有名的世界黑冠长臂猿之乡;再加上锦屏镇渔业、养殖业、黄草岭特色农业的发展，农家乐蓬勃发展起来，是城市居民及游人休闲、娱乐、观光的好地方。 4制约因素 4.1市场观念、商品意识不强，劳动素质普遍较低 锦屏镇虽然是景东的经济、政治、文化中心，但它是典型的少数民族边疆地区，教育、交通、信息相对滞后，广大农民接受新观念、新技术的机会较少，接受能力相对较差，没有一定的市场观念和商品意识;传统的自给自足的小农经济思想严重只想围绕着土地种粮打转，以温饱为目标，不思进取和发展。劳动者科技、文化素质低，对新品种、新技术的接受能力差，往往是在科技人员的多次示范和基层干部的干预下才能勉强推行;同时其劳动技能素质也低，进城打工只能干粗活、重活、杂活，极少有能学到技能再引进资本创业发展的。 4.2政府对产业结构调整方面的投入不足，受自然条件的限制 由于锦屏镇是典型的农业大镇，镇内没有大型的工业、企业，整体经济不发达，财政困难，而农业的比重又较大，政府没有足够的资金投入，难以形成较大规模的龙头企业;生产方式仍以单家独户为主，难以形成生产、加工、销售一体化的农业产业格局。锦屏镇15个村委会中有10个村委会属于山区、半山区，它们的森林资源、土地资源和劳动力资源都很丰富，但交通不便，通村公路都是陡峭狭窄的土路，雨天泥滑路烂，难以通行，有部分村的个别小组还未通公路，这严重影响了农业产业改革的实施。 4.3土地合理流转困难，城市规划用地增多，失地农民增加 土地流转困难，一是农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高，流转规模小、范围窄。二是农村土地承包经营权流转管理缺乏具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方向缺乏统一规定。三是标准低、期限长、农民长期利益难保障。由于近几年景东县新城区建设的大力发展，城市规化用地增多，锦屏镇景川、斗阁、北屯等村部分耕地被征用，导致失地农民增加，对锦屏镇产业结构调整带来一定影响。 5对策 5.1 以消费为主导优化农业产业结构，调整传统的粮食与饲料用粮关系 目前调整的重点应主要集中在以下几个方面:一是优化农产品品种结构，全面提高农产品质量[3]。农业结构调整首先要着眼于农产品品种结构的优化，实现以产量为主向以质量和效益为主的转变，并适应市场需求，不断优化农产品的品种质量和品质结构，大力发展适销对路的优质专用农产品生产。同时，应重视产品质量安全，如:加强农业环保，控制农药残留量，治理渔业水质污染，坚决制止饲料产品中使用违禁药品等，提高农产品质量安全水平，进而大力发展绿色食品，推行清洁生产，创造优质名牌农产品。二是加快畜牧业发展。近两年来，畜产品已成为我国农产品出口中的大宗产品，而粮食类产品在出口中的地位并不明显。其原因是，我国土地制约型产品价格一般都高于国际市场价格，只有劳动密集型产品价格明显低于国际市场。加入WTO后，应正视这一事实，果断加快畜牧业发展步伐，并从产业结构调整出发，发展畜牧业需要的粮食原料。通过发展畜牧业，促进畜牧业内部结构变化。即由过去种植业“粮食作物—经济作物”的二元结构种植改为“粮食作物—经济作物—饲料作物”的三元结构种植，把饲料从粮食作物和经济作物中分离出来，增加饲料作物种植面积，同时，畜牧业本身也应该重视结构调整，按照牧区畜牧业、农区畜牧业、城郊畜牧业的不同条件进行调整，以最大限度发挥产业效益。

5.2因地制宜，合理利用当地资源优势，促进区域产业结构合理分工与协调发展 在结构调整中，应充分考虑自然环境和自然生态规律，按照资源分布的比较优势和比较利益原则进行生产经营活动的科学决策，因地制宜，合理开发利用地域资源优势。同时，应重视整个农业产业内部结构的合理性以及区域分工协调的合理性，避免农业区域经济发展中除粮食以外的产业结构趋同化，以及粮食生产品种结构的趋同化，促进农业区域优势产业的形成与发展。 5.3应正确并充分发挥政府在农村产业结构调整中的作用 农民是农村产业结构调整的主体，这是由农民的商品经济地位和农民在结构调整中的具体作用等因素决定的。在调整中，应尊重和维护农民的主体地位，不能代替农民决策[4]。例如，在发展蚕桑产业时，政府先组织农民群众到文井镇、大街乡参观、交流，在对此项产业有了一定的了解之后，再引导他们发展种植，充分发挥引导、服务和宏观调控作用。一是制定规划。政府应根据当地资源特点、区域优势，遵循自然规律和经济规律，正确分析市场需求，确定农村产业发展方向，制定结构调整的规划，克服调整中的盲目性，帮助农民降低自然风险和市场风险。二是着力培育龙头企业，充分发挥龙头企业的带动效应。只有充分发挥龙头企业的牵引、带动作用，才能提高产业的组织化、市场化水平，增强抵御市场风险的能力，提高农产品的市场竞争力。三是提供服务。建立起农业产业化社会服务体系。完整的服务体系应包括农业标准化、农业质量检验监测、农业技术推广、农业信息、农业执法、各类农产品市场和农村专业合作经济组织等七大体系。通过这些服务体系，为农业提供产前、产中、产后服务，减少农民产业结构调整后的担忧。加强农村公共基础设施与农业基础设施建设，重点是加强与农田相配套的路桥水电装备设施及公共信息网络设施建设，采取政府投入与引入市场力量、激励民间投资相结合的办法进行，为农业生产提供可靠的硬环境[5，6]。四是政策支持。首先，应认真落实好农产品价格政策。实行农产品优质优价政策，直接关系到结构调整的进程，政府部门应督促价格政策的落实。其次，政府应在财政方面为农业结构调整提供必要的资金支持，努力帮助解决农户在结构调整方面出现的资金困难。还应加强对税收、进出口和市场管理等方面的政策研究，为农业结构调整创造良好环境，促进农村产业结构调整向纵深发展。 6