榕江县农业产业化发展存在的问题及对策

2.4农业龙头企业规模较小，辐射带动能力弱 发展农业产业化经营，关键在于培植一批带动能力强、科技水平高、市场前景好、经营机制灵活的龙头企业，并通过稳定的利益联结机制带领更多的农民进入市场。从榕江目前的发展现状看，尚无一家省级农业产业化龙头企业，州级农业产业化龙头企业也只有 5家，且企业规模较小，档次较低，产品开发创新能力和市场开拓能力较弱，加上企业管理水平较低，企业对基地的辐射带动能力较差。就现有龙头企业加工生产情况来看，加工产品方式以粗加工为主，没有进行高技术含量、高附加值的精深加工产品，如脐橙果品加工只进行选果、洗果、分级、打蜡、包装等简单粗加工，蔬菜加工只进行分级、冷藏保鲜、包装等粗加工，则农产品转化增值率低，影响了榕江县农业产业化整体效益的提升。 2.5农业产业化组织形式发育不健全 一是农产品生产组织化程度低，专业协会、专业合作组织发展滞后，农产品营销体系不健全，市场信息传播受阻，深加工能力不足，创新能力不够，整体辐射带动力不强，产业链短，难以适应农业产业化经营发展的要求和大范围带动小生产与大市场的有效对接，严重制约着农业产业化发展进程。大量的农产品外销靠一批农民经纪人，这是榕江县农产品进入周边市场销售的主力军，在榕江县产业化建设初期、农产品规模较小的阶段发挥了重要作用。他们是自发的、松散的、无序的农民合作组织初级形式，难以担负起规模化、标准化的农业产业化建设重任。二是龙头企业与农户之间规范、有效、合理的利益联结机制尚未建立。全县加入农村合作经济组织的农户不到总农户的20%，即只有不到1/5的农户参与了农业产业化经营，其覆盖面太小。龙头企业与农户无“风险共担、利益共享”的利益联结机制，农民不能获得龙头企业加工增值的好处，导致生产、加工、销售出现脱节。三是农业经营组织机制脆弱。一些企业和农民诚信意识差，片面追求利益最大化，利益难以保障，影响了农业产业化经营向纵深推进。如盛泰农产品开发公司2009年与1 890户农户签订了1 890份锡利贡米收购订单，订购量达1万t，而农民按订单交售的数量只有5 000 t，履约率仅50%。 2.6农业产业基地少 龙头企业普遍缺少紧密型的生产基地，企业一旦扩大生产规模，原材料生产保证不了企业扩大生产的需要;生产基地比较分散，规模化、标准化程度低，基础设施配套和新品种、新技术推广跟不上，产品优势和特色不突出;少数龙头企业经营观念不正确，忽视“第一车间”的建设，一些市场销路好、经济效益高的产品生产发展“坐失良机”，规模效益没有达到早应有的水平。 2.7农业产业化扶持资金较少 毋庸置疑，种养殖业产品效益比较低，必须进行精深加工提高其附加值，走产业化经营的道路，搞农产品规模化、集约化经营，才能实现多渠道增加农民收入的目标。因此，产业培育和产业化建设就显得尤为重要。而农业是一个相对弱势的产业，必须注入必要的资金扶持农业产业，才能收到预期的效果。由于榕江县是贫困县，地方财力不足，缺乏必要的资金对特色优势产业进行培育和建设，制约了农业产业化的进一步发展。 2.8土地集中流转难度大，成本增加 目前，土地流转现象是自愿、分散、无序、小规模的租赁、倒包或返包等状况，农民大规模、大面积的集中连片土地流转或农民以土地入股进行集中开发，建设优势主导产业示范基地的难度大，产业大户少，规模效应低。随着工业化和城市化的迅速推进，非农建设用地的急剧扩张导致农业用地的持续减少，较高的土地成本和紧张的农业用地使榕江县农业产业经营的土地成本逐渐提高，致使同类农产品市场上价格优势较其他地区相比而逐年丧失。 3发展对策 3.1组建产业实施队伍，强化推进产业建设的组织领导 榕江县在调整农业产业结构中，必须逐步建立和完善“四个一”的工作机制，即一个产业有一个规划、有一套人马和一套保障政策。对重点调整和近期规划实施的主导产业，要成立产业建设领导小组，由四大班子领导任组长，相关业务部门和乡镇为成员，明确责任，联席会议调度，合力实施产业建设[2]。 3.2整合涉农项目资金，强化产业基地投入 农业是弱势产业，效益较低，基础薄弱，抵御自然灾害能力十分脆弱，要发展现代农业，创办产业示范基地，做大做强农业产业，必须进行必要的保障性资金投入。在农业产 (下转第392页) (上接第374页) 业企业自身投入的基础上，整合榕江县财政支农资金、涉农部门项目资金扶持农业产业基地，配套排灌沟渠、机耕道路等基础设施建设，加快推进产业基地的早日建成投产。 3.3大力引进和培育龙头企业，强化产业引领作用 实践证明，榕江农业产业发展亟需培育和引进龙头企业进行产品开发、精深加工和产品外销，以拉动产业发展，促进产业升级换代，带动农民增收，也必须要形成全县上下特别是四大班子的共识。为此，要进一步着力引进和培育农业产业龙头企业。已分别引进丰源公司、山农公司开发蔬菜、小香鸡，培育盛泰公司、县脐橙公司、盛源公司等开发特色优质稻米、果品、山野系列农特产品等，每个产业都有龙头企业引领带动，企业兴旺，产业繁荣，取得明显效果。 3.4着力产业合作社建设，强化农产品进入市场的能力 市场经济的建立，给以家庭联产承包责任制下分散、规模小的一家一户生产经营带来的是高风险，增加了进入市场的成本，“小生产与大市场”、“卖难”的矛盾突出，农民增收困难。榕江县一方面着力产业合作社(协会)的建设和农民经纪人培养，另一方面建立健全信息服务网络，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加强对农产品生产、销售等方面的宣传及报道[3-4]，全方位提高榕江县农产品的知名度及市场占有率，为从终端拉动榕江县农产品的销售拓展更宽更广的空间。 4