农地细碎经营与农业产业化的矛盾及其化解对策

作者：张保健 吴丽婕 耿小敏

摘要综述了我国农地细碎经营与农业产业化矛盾的产生，介绍了发达国家规模农业的发展经验，分析了社会各界及杨凌示范区在化解矛盾方面的实践及探索，并提出发展农业产业化的策略，以供参考。 关键词农地;细碎经营;农业产业化;矛盾;化解对策 随着科技进步，农业产业化已成为适合我国国情的农业发展、农民增收的新路子，其形式主要有设施农业、循环农业、立体农业、种养混合农业、精细密集农业等。但由于大部分农户经营的地块窄小，且又分散多处，这种细碎经营解决温饱问题还可行，要致富奔小康，必须发展农业产业化。笔者正是从农地的现状和农业发展的要求出发，本着地尽其用、人尽其才的宗旨，研究一套产业化发展方案，以期使我国农业早日摆脱小农经济束缚，走上产业化发展的快车道。 1我国农地细碎经营与农业产业化矛盾的产生 “联产承包责任制”的实施把广大农民从“大锅饭”中解放出来，解决了全国人民的吃饭问题，具有很强的生产激励作用，显示出很高的农地配置效率和制度变迁绩效;但是由于“责任制”当初分地时，地块分得过细、过碎，造成了农地的细碎经营[1]。如陕西武功县贞元乡西沟村，土地差异大，级差多，各级差地每户均分1块，全村每户分得8~10块地，平均每块400 m2，农民无法经营其他，只好一茬小麦、一茬玉米，年复一年地循环，尽管种收都是机械化，却因地块窄、小、多，每次从收到种需忙碌1个月;又如陕西杨凌北杨村是个养猪专业村，只有少数村民在村周围建起了猪场，大部分农户因没有足够连片的地块只好在家里养，不仅院子臭，且规模受到限制，因其责任田地块窄小，还有水、电、路等问题，无法建猪场，影响养猪规模的扩大。农地的细碎经营导致小农经济的生产模式，影响农业的商品化发展和产业结构的调整;抑制了农民投资大型设备、设施的积极性;降低了整个农业的生产效率，导致农民的收入降低，农村社会各方面矛盾加剧;形成所谓的“三农”问题。20多年来，各行各业的快速发展，使得农业的环境发生了根本变化，农业机械化基本实现，经济体制从计划经济转入市场经济，而农业依然是小农经济的生产模式，这与当前农业生产力的水平极不适应，生产关系与生产力的矛盾尖锐，具体表现为农地的细碎经营与农业产业化的矛盾。 2发达国家规模农业的发展经验 世界各发达国家，农业生产规模都是随着经济的发展不断扩大。英国从16~19世纪，经过多次的圈地运动，使英国的农地化零为整，农业从小农经济过渡到现代化大农场经营;美国的农场规模，则是通过不断兼并扩大，从1860年的平均54 hm2扩大到2001年的172 hm2 [2];法国则通过立法和扶持等措施来扩大农场规模，如:废除土地的多子分割继承为一子继承，农场规模从20世纪50年代的小土地经营发展到1997年的41.7 hm2 [3];日本也是人多地少，国家通过立法促进土地的买卖和集中，到了20世纪70年代，由于建设用地大增，地价飞涨，农民手中的土地只租不卖，但由于政府措施得力，农场的规模仍在扩大，到2001年底，17.8万农户中，5 hm2以上的农户为4.58万户，各种农业生产组织7 820个[4]。从各国农业发展的历史看，伴随着工业化和城市化的发展，把微小的落后的农户改造成具有一定规模的现代化家庭农场是世界农业发展的普遍经验。 3社会各界化解矛盾的探索 尽管理论界、学术界进行了大量的研究，提出了不少创新理论，如“永佃制[5]”、“私营制”、“两田制[6]”等，虽在某些地区试行成功，或有一定的促进作用，但都局限于当地的具体条件，缺乏普遍性。如“两田制”，把农地的一部分以“口粮田”按人口均分到农户，另一部分以“责任田”承包或平均分配，该方案对于人均2 000 m2左右的地区有一定的积极作用，对于人均666.67 m2左右的地区作用不大，反而加重了农民负担，滋生了乡村干部的腐败。为解决“三农”问题，各级政府也下了很大功夫，实行了“两补贴”、“三减免”[7]政策，也产生了积极的效果，但未从根本上解决问题。土地是农业的根本，是农民最大的本钱，农业的根本问题应该是土地问题，只有把土地问题解决好，才能从根本上促进农业发展，如解放初的“土地改革”和改革开放后的“联产承包责任制”。因此， 研究农业经济问题，只有从土地入手，才能解决好农地的细碎经营与农业产业化的矛盾。 在2003—2004年调查中笔者还发现这样的案例:陕西省乾县大王乡南索村一农民于1998年在该村第3次调地过程中，主动承包了土质最差的土壕建设果园，共6 666.67 m2地，逾2 000只鸡，在果树下种植苜蓿和其他蔬菜，鸡吃菜和虫子、烂果子，鸡粪又肥田，这样一来，养鸡节省了饲料，种地节省了肥料，虽然果园1年的收入不足1万元，但养鸡的收入却超过2万元。昔日，土质最差、被分成碎块、多数抛荒的土壕，如今成了该农户的聚宝盆。杨凌示范区大寨乡陈沟村一农民，与其弟共分得责任田5 000 m2，分散到7处，只能采用传统经营的模式:一茬小麦，一茬玉米，年收入仅5 000~6 000元，后来该农户向杨凌的农业专家请教，搞起了四位一体的精细密集农业，其先在自己最大的1块责任田里搞，由于规模太小，收益不大，后来其本着吃亏的精神和其他农民交换责任田，使责任田集中到一起，现在发展成了陈杰农庄。其中建有1个733 m2的鸡舍，一个规模达100头的养猪场，3个沼气池共50 m3。其他地都建成了蔬菜大棚和果园。菜叶与烂果子用来养鸡、养猪，鸡粪也用来养猪，猪粪入沼气池，沼气为大棚、鸡舍冬季取暖提供能源，沼渣又是优质的有机肥，形成良性循环。近几年该农庄每年都雇佣超过10位农民，年收入达15万元。这2位农民最大的感受是:农业没有一定的规模，就谈不上效益，没有产业化，就没有实现小康的指望。规模化、产业化经营让农民看到了农业的希望，转而投资农业、发展农业。 4杨凌示范区的实践与探索 1997年，杨凌国家农业高新示范区成立以后，对辖区内农业产业进行大规模规划、调整，杨凌的南庄、胡家底村被规划为大棚蔬菜基地，要把全村大部分良田转为菜地，遭到不种菜农户的强烈反对。最后，政府不得不采取极端措施，才使工作得以进展，具体操作是政府以10 500元/hm2从农民手中租回土地，然后又将大棚租给专业农户。2000年后，示范区建设用地大增，周边农村每年都遇到征地问题，每征用1次地，土地都调整1次。最初，每调整1次，地块都减小，不便耕作，甚至出现小块抛荒。近几年，土地收入在农户收入中所占的份额大幅减少，农民在分地问题上不再斤斤计较，转而希望地块集中，以便能有更多的时间去打工或从事其他产业。在此基础上，制定了新的分地方案，即原则上每户只分1块地，土地的级差用面积多少来调节。这一方案得到了群众的拥护，分地工作进展顺利。现在，杨凌的徐西湾村、张家岗村80%的农户也只有1块地，其余农户也只有2块地，且有20%的农户采取代耕方案，这一方案被称为“平均收益分地法”[7]。现今各地进行的农业产业化改造中，最棘手的就是土地的调整，因此对平均收益分地法进行详述。