浅论节水灌溉工程技术模式及其推广中的问题与对策

摘要：我国发展节水灌溉经过30多年实践，已形成多种适宜不同类型区的节水灌溉工程技术模式，实施结果都取得了显著的节水增产增效的效益。但是在推广这些模式的过程中还存在一些问题，为此，提出了解决的这些问题对策。

关键词：节水灌溉 工程技术模式 问题 对策

一、适合我国不同类型区发展节水灌溉的工程技术模式

节水灌溉是充分合理利用各种水资源，采取水利、农业、管理等技术措施，使区域内有限的水资源总体利用率最高及其效益最佳。由于实施节水增效灌溉的地区自然、经济、社会条件千差万别，灌溉的对象也多种多样，不可能用一种固定的模式放之四海皆适用。必须遵循因地制宜的原则，依据不同地区、不同作物的不同要求，建立不同的节水工程技术模式来予以实施。我国从20世纪70年代开始发展节水灌溉，经过30多年的实践，特别是通过300个节水增产重点县建设，形成了适合我国不同类型区发展节水灌溉的工程技术模式，并已大面积推广应用。

（一）新建井灌区节水增效灌溉工程技术模式

按照“以水定井，统一规划，合理开采，严格管理”的原则，在新建的井灌区发展节水增效灌溉。以开采有稳定可靠补给来源的浅层地下水为主，将井灌建设和节水灌溉结合起来，建设成节水型井灌区，做到既促进农业的发展，又防止地下水超采、环境恶化的结果。这种模式是：合理布井，采用先进的成井工艺提高机井质量，配套小型移动式喷灌机等节水灌溉设施。

吉林省洮南县按照这种模式建成中心灌区1014.6亩，辐射区4050亩，项目区建成后灌水定额明显下降，年节水30.67万立方米，在全部农田实现全生育期灌溉的同时，地下水得到有效控制，灌溉期间地下水位基本保持不变，而非项目区同期地下水位普遍下降2米，有效的提高了农业抗灾能力。由于取消了田间输水土渠，项目区还节省渠道占用耕地149亩。项目区的玉米、绿豆、小麦单产分别比建成前提高41％、38％和36％，品质也增加1至2个等级。这种工程技术模式已在吉林，黑龙江、河南等省的新建井灌区大面积推广应用。

（二）华北井灌区节水改造模式

我国井灌区面积约为2亿亩，占全国灌溉面积的四分之一左右，大部分分布在华北地区。华北的井灌区大多处于缺水地区，建成后由于灌水技术落后，经过多年运行，地下水超采严重，生态环境日益恶化，灌溉保证率下降，危及当地的农业持续发展。因此，必须对已建成井灌区进行节水改造。改造的模式为：采用低压管道输水（对于蔬菜、果园、经济作物、极度缺水地区的粮食作物也可采用喷、微灌）、田间平地，

划小畦块实行小畦灌溉，并与非充灌溉及覆盖保墒等农艺节水措施结合，在维持地下水采补平衡的基础上，以水定面积发展灌溉。

山东省桓台县是我国北方第一个吨粮县，但井灌区由于水资源不足，加之传统农业用水浪费现象严重，致使地下水位连续下降，井泵多次更新。为此，通过研究，实施了以充分利用降水、开发利用土壤水，合理调控地下水为主的节水改造，普遍采用低压管道输水，田间实行小畦灌溉，并与节水高效的农业增产措施密切结合的工程技术模式。实施后，比传统地面灌溉节水29.8％，节能28.8％，省工33.2％，省化肥34.6％，增产46.7％，纯收益增加247.3元/亩。年减少地下水开采量30亿立方米。从而不但有效控制了地下水位下降，而且还有所回升。此外，也大大缓解了水资源供需矛盾，促进了高产、优质、高效农业的发展。这种模式已在河北、山东、河南、山西、北京、天津等省市的井灌区大面积推广应用。

（三）北方渠灌区田间工程节水改造模式

我国北方渠灌区输水渠道防渗衬砌率低，田间工程不配套，灌水方法落后，是发展节水灌溉的重点区域，特别是田间工程部分，由于以群众投入为主，是当前节水灌溉最薄弱的环节。因此，这类灌区在对干、支渠等输水工程进行防渗的同时，对田间工程进行节水改造。改造的模式是：对斗、农渠进行防渗衬砌，平整土地，重新确定沟渠规格，采用小畦灌、沟灌、长畦短灌和波涌灌等先进的地面灌水技术，并通过开展非充分灌溉、水稻控制灌溉、降低土壤计划湿润层深度和采用覆盖保墒等农业综合节水技术，实现渠灌区全方位节水。

甘肃省武威市在节水增产县建设中，新建衬砌斗、农渠道4859.4公里，配套田间节水灌溉面积64.85万亩，基本实现了耕地面积无土渠；完成平整土地面积38.64万亩，基本实现了条田化，极大的改善了农业生产基本条件，使全市的农业生产效益得到显著提高。在完成田间工程改造的64.86万亩后，增加有效灌溉面积1.15万亩，提高作物灌溉保证率5.8％，增加作物复种指数0.3，提高灌溉水分生产率14％。据测定，山水灌区渠系水利用率达59.2%，田间水利用率达90％，灌溉水利用率达53.3％；井泉灌区渠系水利用率达82％，田间水利用率达95.1％，灌溉水利用率达78％。作物的灌溉净定额由400立方米/亩降低到365立方米/亩，亩节水达35立方米。5年来累计节水3.2亿立方米，节地4285亩，增加粮食1.55亿公斤，综合效益近3亿元。这种模式已在我国北方广大的渠灌区推广应用。

（四）北方井渠结合灌区节水灌溉工程技术模式

我国井渠结合型灌区面积约有2亿亩这类灌区的特点是单一依靠渠灌还是单一依靠井灌都存在水资源不足，或引起其他生态问题，必须实行井渠结合灌溉。这类灌区的节水灌溉工程技术模式为：开展地面水与地下水在时间上及空间上的联合调度。渠灌部分进行适度防渗输水渠道，井灌部分采用管道输水；田间采取长畦改短实施小畦灌溉及覆盖、化学节水、节水灌溉制度等农艺和管理节水措施，实现水资源的优化调度和农业高效用水。

河南省清丰县历史上旱涝洪碱灾害俱全，自20世纪70年代以来，由于农业的发展，大量开采地下水，地下水位大幅度下降，干旱缺水成为当地农业发展的主要制约因素。在建设节水增产县中采取了引黄河水与地下水联合运用，咸水与淡水联合运用，建设适合地表水与地下水联合运用的节水工程、节水高效模式化栽培技术组成的节水灌溉模式。实施结果节水率达30.4％，水分生产率提高63.3％，小麦和玉米的综合水分生产率达到1.96公斤/立方米，地下水位有所回升。这种模式已在山东、河北、河南、山西等省的井渠结合灌区大面积推广应用。

（五）水利富民集雨节灌模式

据调查，我国适宜开展集雨节灌的地区包括西南、西北、华北的14个省（区），有耕地面积4.1亿亩，人口2.86亿人。这些地区的相当一部分，由于地形和经济条件的限制，兴建骨干水利工程难度很大，而且带来的生态环境问题多。因此，农业生产主要“靠天吃饭”，生产条件落后，农民收入低，是我国主要的扶贫地区。如何充分利用当地唯一有潜力的降雨资源，发展有限灌溉（灌关键水），提高作物产量，促进农民脱贫致富，不但是当地迫切需要解决的问题，也是我国农业生产一个带战略性的问题。水利富民集雨节灌工程技术模式的特点是：节灌工程与农业节水措施的紧密结合，即建设雨水集流工程[包括集流面、水窖（池）、输水管（沟）]和等高耕种开挖鱼鳞坑拦蓄雨水、深耕蓄水保墒、覆盖抑制蒸腾保蓄、调整农作物布局的适水种植、增施肥料提高水肥利用率、坡地粮草轮作、粮草带状间作和草（灌木）间作减少雨水径流等农业蓄雨利用技术措施相结合，田间采用小畦灌、点灌或滴灌。

甘肃实施雨水集流节灌工程模式是：每户建100平方米左右的集流场，打两眼水窖，发展1亩左右的庭院经济。广西河池地区发展水柜灌溉，改过去只能种一茬玉米为一茬玉米加一茬中（晚）稻，亩产由150公斤增长到700～800公斤，实现了温饱有余。内蒙古自治区实施了一户建一眼旱井或水窖，采用坐水种和滴灌技术，发展2亩抗旱保收田的集雨节灌模式。还有陕西的“甘露工程”以及山西、河南、河北等省雨水集蓄工程都对解决农民温饱、农民增收、脱贫致富发挥了巨大作用。

（六）南方小型机电提水灌区节水改造模式

我国南方小型机电提水灌区普遍存在泵站布局不够合理，泵站设施老化失修，机泵装置效率低，能耗高，输水损失大，田间工程标准低，灌水方法落后的问题。节水改造的模式为：对泵站合理布局，进行节能更新改造；对输水土渠改造为低压输水管道或衬砌渠道；对田间水稻灌区实现格田化，采用水稻节水灌溉制度，蔬菜灌区采用喷灌或滴灌。

上海市嘉定区在对185座提水泵站重新合理布局后，对301台套的水泵机组进行节能更新改造，使机泵的平均装置效率从38.45％提高到60.8％，能源单耗从7.43度/千吨米降低到4.5度/千吨米。铺设混凝土瓦筒管396公里代替土明渠输水，使渠道水利用率由原来的65％提高到95％，节约渠道占地4731亩。对水稻实施节水灌溉，每亩年节水300立方米。浙江省平湖市通过对提水泵站采取水泵斜装、取消底阀、出水口安装渐扩管、淹没出流等技术措施进行技术改造，泵站平均装置效率由35.6％提高到50.4％。对水稻实施“薄水灌溉，经常落干露田”的薄露灌溉，平均每亩节水128立方米。这种模式还在湖南、湖北、广东、广西、福建等省、区大面积推广应用。

（七）城郊农业节水灌溉工程技术模式

城郊农业的特点主要表现为产值高、生产效率高、为城市生活服务。因此，必须发展高效农业，即资源利用率高、生产效率高、经济效益高的农业。这类地区的节水灌溉工程技术模式为：大田粮食作物建设喷灌、管灌工程发展喷灌、小畦灌，蔬菜、果园及经济作物发展微灌和喷灌，灌溉用水管理实施自动化控制。

北京市大兴县庞各庄采用这种模式建设了6885亩城郊农业节水灌溉示范区，其中：粮田管、喷灌面积5200亩，中心示范区微灌325亩，节水示范实验基地滴灌110亩，果树滴灌300亩，菜田保护地滴灌节水950亩。在整个示范区进行大规模整修道路、疏挖排水渠、配套建桥、植树绿化、打井配电等农田水利基本建设的同时，采取喷灌，滴灌，微灌等多种先进节水灌溉工程技术，获得了年节水150万立方米，节电17.4万度，节省投工1.6万个，缩短轮灌周期3～5天，小麦、玉米两茬平均亩增产18.1％，瓜菜倒茬亩均增产15％的效果。平谷县对平原区的粮食作物全部实现喷灌化，每年每亩用水量由原来的250立方米降低到130立方米。山东省烟台市郊区发展了草莓、大樱桃、香椿和各种特菜的设施栽培，采用大棚膜下滴灌，有效的控制棚内空气湿度，提高地温，减少病害，促进作物早熟，提高作物的产量和品质。草莓大棚膜下滴灌每季可减少烂果300公斤，仅这一项就可收回全部节水灌溉投资。大樱桃大棚膜下滴灌可提前1～2个月上市，价格提高10～20倍。威海市环翠区建成的自动化控制喷灌和自动化控制滴灌工程均取得较好的节水、省工、增产效益。这种模式已在我国大中型城市郊区大面积推广应用。

（八）节水抗旱灌溉工程技术模式

我国无论是北方或是南方地区，均存在着许多季节性缺水地区，这类地区在农作物播种季节或某个生育阶段经常性的发生干旱，而在其他生长季节或生育阶段则降雨可满足需水要求，如不采取抗旱灌溉轻者减产，重者绝收。对这类地区，采取的节水灌溉工程技术模式为：选用适宜当地的各种节水灌溉技术如坐水种、软管灌溉、轻小型移动式喷灌机组等和平整土地、修建梯田、植树种草培肥土壤、覆盖保墒、合理耕作、采取节水灌溉制度相结合。

东北松辽平原和松嫩平原普遍采用坐水种节水抗旱灌溉模式，利用行走式注水点播机，将开沟、注水、点种、施肥、覆土一次作业完成，主要用于玉米、大豆、甜菜的抗旱点灌。目前，在黑龙江省西部、吉林省西部、辽宁省北部和西部、内蒙古东部地区，已把坐水种作为农业生产中最重要的环节，每年坐水种面积高达7000万亩以上。软管抗旱灌溉和轻小型移动式喷灌机组抗旱喷灌广泛应用于豫南、苏北、皖北和南方丘陵地区，利用轻小型喷灌机接软管浇灌或喷灌，也可利用山丘区水源的自然落差水头接软管浇灌或喷灌、微灌。 二、推广这些模式存在的主要问题和对策

（一）提高认识，合力发展

我国水资源缺乏已是不争的事实，但是水资源短缺对生态环境和国民经济发展的影响远未引起人们足够的重视。在农民群众中还没有树立起水资源有限和水危机的意识，“水是取之不尽，用之不竭“的错识观念还比较顽固，节水意识和水法律意识还很淡薄。在一些基层领导和干部中，为了实现短期的经济利益，仍在严重超采地下水的地区，继续加大开采地下水，扩大灌溉面积；有的流域在上游无节制地开垦，大规模发展灌溉，不但引起下游荒芜、沙化，而且造成上游灌区次生盐碱化。

当前由于发展节水灌溉已成为我国的一项国策，因此许多部门都在抓节水灌溉这项工作。发挥各个部门的积极性本来是件好事，但也出现了多头抓节水，各自为政、资金使用分散、小打小闹、盲目性增加、形成不了规模、总体效益不够好的弊端。节水灌溉是一个系统工程，在技术上涉及到水利、农业、林业、气象、电子、轻工、冶金、化工、环保、技术监督等部门；在研究推广上涉及科技、教育、宣传等部门；在资金投入上涉及计划、财政、金融等部门；在组织管理上涉及中央和地方各级政府。为了确保21世纪我国的水安全，节水灌溉已到了应由中央组织领导，打破部门本位主义，在国家总体利益的基础上，形成合力不可的地步。在发展节水灌溉采取的措施上，要打破常规，采取非常措施，改分散为集中、改小打小闹为战略安排、改单纯搞示范点示范区为全流域综合治理，改以需定供为以供定需，改追求工程建设规模为出台重大管理举措。使节水灌溉更大规模、更深入开展，使各方面政策措施更加配套，使节水灌溉的增产增收效益更加显著。

（二）应以国家投入为主

根据水利部最近拟定的节水灌溉规划（见下表），从2001年到2015年，每年发展节水灌溉工程面积2000万亩，为此每年需要投入资金84～91亿元。目前我国发展节水灌溉是以农民自筹为主，建设资金主要是使用银行贷款，贷款期限短，贴息年限仅一年，加之这种贷款属指导性计划，往往只有额度没有资金，国家没有其它优惠政策，因此贷款落实难度很大。据统计，1996年到1997年，由于国家起动了300个节水增产重点县建设项目，全国用于节水灌溉建设的资金约150亿元，经费筹集的渠道是：贷款32亿元，各级财政投入48亿元，集体和农民自筹70亿元，发展各类节水灌溉工程面积5000万亩。可见，由贷款和集体及农民负担的投入占到总资金的68%，各级财政投入只占到32%。由于我国农民收入水平相对较低，而节水灌溉的效益主要体现在改善生态环境等社会效益方面，要求农民投入太多的资金用于发展节水灌溉是不现实的。即使按上述的投资比例，国家的投入也显不足，农民和集体难以长期承受2/3以上的投入，如不加大国家的投入，节水灌溉也难以继续按此速度发展。

据预测，到2010年全国各省、市、自治区人均水资源占有量低于500立方米的有天津、上海、宁夏、北京、河北、江苏和山西9个省、市、自治区（不包括入境水量），其中天津、宁夏、上海人均水资源占有量低于170立方米。按国际标准，人均水资源占有量1000立方米为起码需求、人均占有水资源量2000立方米严重缺水边缘统计，我国2010年将有12个省、市、自治区低于起码需求标准，有17个省、市、自治区低于严重缺水边缘线。到2030年，全国约有20个省、市、自治区低于严重缺水边缘线，其中低于起码需求的有13个省、市、自治区。农业是最大的用水户，为了保障我国水资源的可持续利用，农业节水将是一项长期的战略任务。

节水灌溉的最大受益者是谁？可分为三种情况：

①为改善生态环境和向工业与城市生活让水所进行的节水灌溉，如上游向下游让水需要上游灌区节水；井灌区为减少地下水位下降需要井灌节水；工业和城市生活用水增加要求同一供水水源的灌区节水等，这类节水的主要受益者应是国家；

②兼有改善区域农业用水条件和提高农业生产水平的节水灌溉，如节水为了扩大或稳定灌溉面积和改善原有的灌溉条件，这类节水的主要受益者是国家和农民；

③节水主要是改善和提高农业生产条件，如对农作物适时适量供水、提高品质和早上市等，这类节水主要受益者是农民和国家。可见在总体上，国家是节水灌溉的最大受益者。

在水资源紧缺的地区发展节水灌溉，必然要对作物用水进行限制，如采用非充分灌溉制度，则是以降低单产换取区域总产提高为目的，对于单个农户来说不一定受益。即使在水资源充沛地区，单从改变灌溉技术来说，农作物增产的辐度也不太大，除经济作物外，粮食作物一般也只在10%～20%。据调研，从水源到田间，新发展出1亩节水灌溉面积平均约需投入3000元左右，改造1亩节水灌溉面积也得投入500～1000元；发展1亩坡地改梯田约需投入2000元左右。当前农业比较效益很低，农民负担很重且收入增长速度下降，在发展节水灌溉中一般只能承担投劳部分。因此，从现阶段我国国情来看，除发展温室大棚或经济作物等高产出的节水灌溉，应以业主或农民为主投入外，我国节水灌溉的投入应以国家为主。

（三）政策配套，提高灌溉用水管理水平

我国节水法规制度建设相对滞后，尤其是灌溉用水的市场机制不键全，农用水价偏低，不利于节水灌溉工作的开展。在推行节水灌溉中，管理是最重要的环节，也是目前最不为人们重视的环节，重建设、轻管理仍是长期以来没有解决好的一个重大问题。当前，灌区的农田灌溉水的水价仅为供水成本价的1/3～1/2。据有关部门统计，目前在水、种、肥这农业生产投入三要素中，种子投入占27%，肥料占34%，而灌溉用水只占7%～9%。在一些引河灌区，水费支出仅占平均纯收入的2.1%。由于水价太低，导致农民不爱惜水，不舍得在购买节水灌溉设备上花钱；由于水价太低，灌溉管理单位收取的水费入不敷出，反而鼓励农民多用水；由于水价太低，水利工程难以维修更新，工程老化失修、带病运行，效益日趋下降。在节水灌溉管理中，加快水价改革是最重要的管理措施。

1998年中央水利工程供水出库价或河道取水的渠首价平均每立方米1.3分；地方水利工程的平均供水价格（批发价）为每立方米2.9分；农业用水零售价每立方米5分左右，适当提高水价，逐步达到成本水价，是水价改革的方向。目前不少灌区已开始适度提高灌溉用水的水价，但达到成本水价还很困难。为避免因水价上提，引起农业生产成本轮番上涨，应实行鼓励节约用水的科学水价制度，如容量和计量两部制水价和累进制水价，对于浪费水资源的行为，实行惩罚性水价。此外，在水资源的合理调配和灌溉服务体系的建设方面，也还远不能适应国民经济和社会发展的需要。因此，要根据不同的生产条件对不同类型，特别是小型水利工程因地制宜地实行股份制改造、承包经营、股份合作制、租赁拍卖等多种形式的产权制度改革。大中型灌区要积极推广用水户参与管理的经验，通过提高水价和加强管理，逐步实现以水养水，达到节水的良性循环。要加强灌区内部管理，精简机构，分流冗员，落实多种形式的经营管理责任制，降低成本，提高经济效益。

节水灌溉，就是要改变千百年来人们的农业用水习惯，改变粗放灌溉为精细灌溉、改不重视降雨的利用为充分利用降雨。按作物的最佳需水要求，在高效利用降雨的前题下，适时适量地进行科学灌溉，用较少的水取得较高的产出效益。它是解放和发展农业生产力的重要措施，是节约农业用水，缓解我国水资源不足的有效法途径，是转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措，也是对传统农业用水方式的一场革命。当前，随着节水灌溉的发展，各地已出现了诸如：土地适度规模经营、业主承包农民土地入股、公司+农户等农业生产体系的变革，并由此带动了节水灌溉产品设备的产业化。因此，发展节水灌溉要促进农业种植结构的调整和耕作制度的转变，促进大幅度提高劳动生产率，促进农产品的质量和效益，促进农业的现代化。

（四）应进一步强调因地制宜，克服推广中的盲目性

目前可供选择的节水灌溉技术有很多种，但都有一定的适宜范围，必须因地制宜，作好调查研究，进行充分论证和多方案比较，特别要考虑我国的国情，选择最适合本地区发展的节水灌溉技术措施。尽管在发展节水灌溉的历程中，主管部门一再强调要坚持因地制宜的原则，但是当前各地在推广应用节水灌溉技术中，仍然出现一些不恰当的做法，如不按规律办事，行政干预较多，不根据需要和可能，不充分征求农民群众的意见，沿国道成线、成片修建仅为供参观用的所谓样板工程或旅游农业；有的农业节水灌溉工程本已有比较完整的低压管道输水灌溉系统，又在上面重复修建喷灌工程，上级参观时开喷灌，实际生产时用管灌；有的井灌区已严重超采地下水，形成地下水降落漏斗，本应通过修建节水工程减少地下水用量，改善和恢复生态平衡，但却继续扩大灌溉面积，地下水开采量不但不减少，反而增加等等。造成投入大量资金建成的节水灌溉工程不但不能发挥应有的效益，而且还挫伤了农民发展农业节水的积极性或带来负面的社会效应。

我国地域广阔，各地经济条件不同，作物类型有别，气候差异较大。因此，发展节水灌溉要从各地的实际出发，在充分考虑当地自然条件和农村社会经济水平的基础上，因地制宜地选取各种适宜的节水灌溉技术和模式。适合用什么技术，就用什么技术，经济条件许可用什么方式，就用什么方式。不照搬国外做法，不盲目追求高标准，不一哄而上，不搞一刀切。发展节水灌溉是一项系统工程，要将农业措施与水利措施相结合、工程措施与非工程措施相结合、软件建设与硬件建设相结合，形成各种节水技术的组装、配套与集成。发展节水灌溉还应以经济效益为中心，以提高水、土资源利用率和增产、增收为目标，通过发展节水技术促进农业结构的调整、促进各种先进适用技术的应用、促进农业质量和效益的提高，推进农业现代化和产业化进程，实现农业增产、增收，使农民得到更多实惠，用显著的经济效益引导广大农民群众发展节水灌溉。

（五）提高节水设备质量和产业化程度

我国现阶段已能成批生产供应包括渠道防渗衬砌、管材和管件、喷灌机具、微灌设备等节水灌溉材料及设备，但在产品质量的可靠性和稳定性方面存在较大问题。据水利部两个节水灌溉设备质量检测中心，1999年对我国16个省市的35家企业的50种节水灌溉产品随机抽样检测结果，在喷灌设备方面，尽管对喷灌产品检测项目较少，特别是在没有考核耐久性的情况下，仍发现不少质量问题。如铝合金管道因壁厚减薄超标大多不合格，接头密封性和自泄性差，管件耐压低且结构落后；塑料喷头耐水压低、喷嘴互换性差、技术参数与实测值相差较大；PVC管材耐压性能差，管道连接件密封性也较差。在微灌设备方面，微喷头和滴头制造偏差的合格率仅33.3%，网式过滤器密封性不合格。这次抽检的企业大多是国内比较知名、生产规模较大的企业，质量仍存在不少问题，至于面上这几年冒出来的诸多小企业，质量问题更大。当前，我国节水灌溉设备生产企业小而分散，多以生产单项产品为主，相当部分企业缺乏自身发展能力，长期依赖国家投入，技术改造困难，生产条件落后，难以接受新技术，不但产品陈旧，而且也致使我国许多节水灌溉新成果难以转化进入市场。加上设备生产分散零乱，配套性差，农民不易掌握，服务体系又不键全，因此抑制了农民购置新设备的积极性。一方面我国节水灌溉技术还比较落后，急待发展，而另一方面我国的产业支撑体系和管理服务保障体系又很不相适应，这已成为我国当前阻碍农节水灌溉事业发展的主要矛盾之一。

因此，必须改革现有这种以小生产方式制造和供应节水灌溉设备的模式，而代之采用工业化的方式，即实行规模化生产，将节水灌溉设备生产销售服务全过程纳入产业化轨道，按市场经济规律发展，促扶持，促进科研与生产紧密进我国节水灌溉设备上档次、上规模、增效益。为加快我国节水灌溉设备的产业化，主管部门可在全国范围内公开招标，选择生产企业，安排一定的启动资金和低息贷款进行结合，联合攻关，通过重组或联合，形成龙头企业或生产集团，使节水灌溉设备实现生产的规模化、工艺操作的规范化、技术产品的标准化，创出一批名牌产品。与此同时，各级主管部门应强化节水灌溉设备产品的质量监控工作，按质量标准对产品定期进行检测，取得合格证书的产品才准许进入市场。要从投资或贷款渠道制定政策，打破地方保护主义，促进各地采用优质产品，保护名牌。应大力发展以科、工、贸相结合，产、学、研一体化的股份公司，具有咨询、规划、设计为一体的技术服务公司、营销与培训相结合的经济实体等多种形式组成的节水灌溉产业化咨询服务体系。