浅析林业在农村发展中定位及对策

1引言

安徽省处于南北方过渡地带，山地、丘陵、平原各占1/3，是我国13个粮食主产区之一，又是我国南方集体林区重点省份之一，是典型的农业大省和林业大省;安徽处于亚热带与暖温带过渡区，其林业特点兼有亚热带和暖温带特点，基本能够代表我国林业特点;2011年6月国务院发布的《全国主体功能区规划》写明了优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区各类开发区在安徽省均有适当比例的分布，与全国各区域分布比例相近，其农村区域发展以及林业情况具有鲜明的代表性和特殊的典型性。

2安徽林业和农村区域发展的基本情况

2.1安徽省自然条件及社会经济概况

安徽省位于华东腹地，是我国东部襟江近海的内陆省份，地形复杂，平原、低山丘陵相间排列，长江、淮河横贯其中，全省天然得被分割为淮北、江淮和江南三大地形迥异的自然区域。安徽省2010年全省生产总值(GDP)12263.4亿元，其中一、二、三产业增加值分别为1729亿元、6391.1亿元、4143.3亿元，三次产业比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4调整为14.1∶52.1∶33.8(安徽日报，2011-02-24)。全省经济社会发展呈南高北低、东高西低、中部凸起的总体格局，但人口分布却与之相反，呈北多南少格局，城乡、区域之间公共服务及生活水平差距较大，总体发展不够均衡。

2.2安徽农村区域发展现状

据2010年第六次人口普查统计数据显示，全省农村常住人口达到3391万人，占全省总人口的56.99%。2010年全年农村居民人均纯收入5285元，人均生活消费支出4013元，农村居民家庭恩格尔系数为40.7%，农村居民人均住房面积32m2。2010年全省粮食作物种植面积661.64万hm2，粮食产量3080.5万t，连续5年创新高，分别占全国总量的6%和5.64%。

2.3安徽林业现状

(1)生态建设成效显着，林业生态体系日趋完备。以“十一五”期间为例，全省共完成造林绿化总面积61.04万hm2，全省现有林业用地面积443.2万hm2，占国土总面积的31.7%，其中:森林面积380.4万hm2;活立木蓄积量21710.12万m3;森林蓄积量18074.85万m3;森林覆盖率27.53%。

(2)林业产业发展迅速，林业区域发展更加协调。全省2010年完成林业产业产值715.4亿元，占全省总产值的5.8%，比上年净增201.8亿元，增长39.3%。其中木材产量458.2万m3;水果产量215.9万t;森林食品产量99487t;木本油料产量25910t;林产工业原料产量12109t，其中，人造板产量达到730万m3，是“十五”末的近3倍。

(3)安徽林业与农村区域发展关系分析。本文选取安徽省17个市1996~2009年的数据作为样本进行实证分析，既存在时间维度又存在空间维度，固需用面板数据模型。使用面板数据不仅可以更好地检测和度量单纯使用横截面数据或时间序列数据无法观测到的影响，同时增加了变量至今的多变性减少了共线性，提高了自由度和有效性。

面板数据模型的一般形式如下:Yit=β0it+β1itX1it+β2itX2it+…+uit(1)其中:i代不同的横截面，t代表时间。模型假设:对面板数据的估计取决于对截距、斜率和误差项的假定，存在时间和空间上的截距和斜率都是不变的，斜率不变而截距随时间或个体变化、所有系数均随时间和个体而变化等多种可能，每种情形也越来越复杂。由于本文目的在于考察变量之间的一般性关系，因此可以忽略系数在时间和空间上的不同，假定所有系数都不随时间和个体而变化，即Y=β+β1X1+β2X2+…+u(2)在该假定下，可以不考虑空间和时间的混合数据，单纯地将每个城市的14次观测值逐一堆置得到233次观测值，用通常的OLS回归进行估计。

结果如下:Y=-289522.40+1.04X1+0.15X2+1.50X3+0.75X4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11X5-65839.06DM+u(3)(8.72)(-2.34)运用常见的准测检查混合回归的结果，发现大部分系数都具有独立的统计显着性，斜率系数也都具有所期望的正负号。而且R2的值相当高，模型的解释能力较强。R2=0.8889F值=301.4793其中:Y代表农林牧渔总产值，X1代表林业总产值，X2代表乡村人口，X3代表年末耕地面积，X4代表造林面积，X5代表农民人均纯收入，DM表示地形特征，处于皖北平原地区的取1，皖中丘陵地区取2，皖南山区取3.

实证意义:

(1)林业总产值(X1)、乡村人口(X2)、年末耕地面积(X3)和农民人均纯收入(X5)对被解释变量农林牧渔总产值(Y)之间呈显着的正相关关系，其他条件不变的条件下，上述各个变量的增加都能促进农林牧渔总产值的增加。

(2)造林面积(X4)与农林牧渔总产值之间没有明显的相关关系。

(3)地形特征与农林牧渔总产值显着负相关，在其他条件相同的条件下，农林牧渔总产值会随着地形由平原到山区逐渐下降。

(4)安徽林业与农村发展相关度。表2相关系数反映了:①林业产业的发展与农村发展水平紧密相关;②皖南造林面积对农村经济具有显着的影响，其相关度达到18.7086。鉴于皖南皖西、皖中、皖北在自然生态、经济社会发展、林业比重和建设情况均有着显着的差异，本文将安徽省分为3个部分分别论述。

3林业在农村区域发展中的定位

3.1林业在皖南皖西农村区域发展中的“支柱”地位

皖南皖西山区位于安徽省西南部，包括大别山区和黄山、九华山区，由黄山、池州、宣城、六安、安庆5市组成。区域总面积536.9万hm2，林地面积320.1万hm2，占595.64%，森林覆盖率达53.35%，森林蓄积量为1.17亿m3，区域森林资源居安徽省首位，具有山地自然环境的典型代表性。安徽省南部和西部山区不仅是全省林业资源最为密集的地区，也是构建生态安徽的重点区和核心区。1994年，安徽省委省政府就出台了《关于进一步加快山区经济发展的意见》，指出要按照建立社会主义市场经济体制的总体目标，认真研究新形势下山区经济发展的新特点、新问题，结合山区工作的实际，制定切实有效的措施，齐心协力，真抓实干，加快山区社会经济的全面发展。2010年南部和西部山区完成荒山荒地造林面积17047hm2，其中人工造林7747hm2，占全省荒山荒地造林面积的35%。全区2010年林业产值367.7亿元，占全省林业产值的51.4%;其中林业一、二、三产业产值分别为147.8亿元、163.3亿元和56.6亿元，各占全部产值的40.2%、44.4%、15.4%，是区域经济中三大产业产值比例最为协调的地区。发展林业不仅促进了当地农业农村经济的发展，而且起到调整、优化和均衡当地的经济结构的作用，是区域协调发展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山区共有5个国家级自然保护区、22个国家级风景名胜区，共计2737.22km2，属于2011年《全国主体功能区规划》划定的水土保持类国家层面重点生态功能区，是限制开发区域，需要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业。安徽林业在皖南皖西山区农村区域发展中的“支柱”作用概括地来说就是“因林而富、因林而美、因林而广”。

3.1.1林业开辟了农民收入的主渠道

采用上述回归模型中的相关系数法，通过计算农林牧渔产值和林业产值的相关系数，得出南部山区林业产值和农林牧渔平均相关度，见表3。据表3可知，上述各市林业与农村农林牧渔产业存在紧密相关度。另据抽样调查数据显示，安徽省南部、西部山区农民全年人均总收入6276.7元，其中家庭经营性收入为主要收入来源，为3453.3元，占全年总收入的55%;其次是工资性收2349.7元，占37.43%;转移性收入404.2元，占6.4%;财产性收入最低，仅为0.9%。改善农民收入结构，让更多农民拥有财产性收入，是解决民生问题的有效途径之一，这就需要加速推进集体林权制度改革。在经营性收入中，人均林业收入为172.6元，仅次于农业收入(2034元)和牧业收入(445元)，为家庭经营性第三大收入来源，是全省林业收入比重和数量最高的地区。然而，相比于农业收入和牧业收入，林业收入仍有不小的差距。

3.1.2林业构造了山区农村的绿色屏障

多年来我国走的是粗放型发展路线，经济发展主要依靠的是物质资源的消耗，近年来经济发展速度仍为存在以巨大的生态破坏为代价的，当前维护生态安全、改善生态环境已成为当务之急。皖南皖西山区森林覆盖率53.35%，活立木总蓄积量1.16亿m3，森林资源居皖之首。据安徽省环境状况公告显示，2010年安徽省17个市中，黄山、宣城、池州生态环境质量优，生态系统稳定，安庆、六安与其他七市生态环境状况良好，生态系统相对稳定。

3.1.3林业促进了农民社会参与意识的新转变

作为南方集体林权改革的重点区，安徽林业也紧密围绕当地实际深入推进了集体林权制度改革，通过改革，林地的生产潜力得到挖掘，价值不断提升，林农的主体地位得到确立。全省多数地区相继开展了森林资源流转、林权证抵押、林业社会化服务体系建设等林权配套改革，使集体林权制度改革成效更加显着、外延不断扩展。农民参与社会事务的意识不断提高，逐渐认识到他们自己就是脚下这块土地最真实的主人。在对山区农民社会参与意识的调查中，林改后参加社会事务积极性提高很多的有122人，占调查总人数的47.3%;略有提高的有186人，占39.3%;没有变化的有165人，降低的为0人。调查数据说明山区农民社会参与意识已经较高，且经过林改后有很大提高，但仍然有不少居民对参与社会事务缺乏主动性，提高居民参与意识，构建良好的政治环境仍需进一步加强宣传和改进体制机制等多方面努力。

3.1.4林业搭建了农村区域发展的大平台

丰富的资源是发展的物质平台。皖南皖西山区是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、乌桕、黄连木等工业原料的主要产区;拥有大量的木本中药材资源，是青檀、香榧、蜜枣、桃形李等水果的主要产地;霍山县、广德县、宁国市、黄山区是中国竹子之乡，具有发展竹笋、竹藤、竹家具、等竹产业的天然优势，例如仅广德、泾县两个县竹林资源就达到6.7万hm2，其竹业产值达到12亿元。丰富的地形地貌是发展的自然平台。皖南皖西山区具有丰富的地形地貌，其森林资源居全省之首，本区域最大的特点便是山地多、林木多、生态资源和景观资源丰富、自然环境优越、气候宜人，具有建立自然保护区、森林公园、拓展林家游乐项目、山地露营等多种适宜的旅游项目的巨大潜力。先进的环境绿化是发展的基础平台。在对乡镇机关相关人员的调查的30份有效问卷中，对于绿化状况对当地发展活力的影响:8人认为影响巨大，21人认为有一些影响，1人认为没有影响或完全没有影响，并且在对村委会的调查中，相关人员均表示先进的环境绿化对于招商引资、发展生产具有巨大的基础性作用和推动作用，是大多数项目投资考虑的重要因素之一。 3.1.5皖南皖西林业建设中存在的问题

第一，产业结构不够合理。山区林业三大产业产值最为均衡，但仍然是以第一、第二产业为主，所占比例达到84.6%，第三产业较弱，仅占15.4%。第二，山区各市发展不协调。南部山区各市农村人口与农林牧渔总产值相关度最高的六安市达到0.76，平均相关度为0.54，最低的宣城只有0.11，差距较大。第三，森林旅游资源利用率低。山区森林资源丰富，共有自然保护区9处，森林公园17处，但充分开发利用的却不多，游客数量参差不齐，是森林旅游资源的浪费。

3.2林业在皖中农村区域发展中的“支撑”地位

安徽林业在皖中农村区域发展中的“支撑”作用概括地来说就是“因林而扩、因林而活、因林而丰”。皖中地区位于全省地形升降之间的过渡区，为长江淮河分水岭，地形地貌以丘陵、岗地为主，包括芜湖、铜陵、马鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。据统计，2010年，皖中生产总值(GDP)达到6409.39亿元，其中第一产业484.99亿元，第二产业3732.98亿元，第三产业2191.42亿元，三大产业比例为8:58:34。人均GDP为35874.8元。2010年“皖中丘陵地区”完成荒山荒地造林面积3.42万hm2，林业总产值171亿元，占全省林业总产值23.9%，占地区总产值的2.7%，其中:第一产业68.1亿元，第二产业84.5亿元，第三产业18.4亿元，三大产业占全区林业总产值分别为39.8%，49.4%和10.8%，一二产业齐头并进，第三产业方兴未艾。针对皖中丘陵地区的作用，林业在区域发展中对农村居民共发放问卷400份，最终收回有效问卷392份;对乡镇机关林业相关人员发放问卷30份，收回有效问卷28份。

3.2.1林业拓展了农村增收渠道

这是支撑的点。皖中丘陵地区位于江淮之间，大量的滩涂和丘陵不利于农作物的种植，林业成为当地农民经营的重要载体，林业的发展促进了农民经营范围的扩大，直接推动了当地农民生产结构的调整，当地农业的生产能力、竞争能力显着提高，现代农业的步伐加快。林业的发展为当地农业因地制宜的发展，为当地农地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了载体。据抽样调查数据显示，安徽省中部丘陵地区农民人均全年总收入7377.7元，其中经营性收入3987.3元，是农民收入主要来源，占全部收入的54%;其次为工资性收入2802元，占38%;财产性收入136.5元和转移性收入441.3元，两项仅占总收入的8%。如何让更多农村居民拥有财产性收入是下一步建设的关键目标之一，集体林权改革也只实现这一目标的重要途径之一。在家庭经营性收入中林业收入仅仅为41.7元，所占比重仅为1%，远低于农业、牧业等产业收入。从上述分析可知林业的经济潜力并没有被充分发掘，加强林业建设，提高林农收入，促进农民收入多元化，是皖中地区林业建设的目标和归宿。

3.2.2林业激发了农村发展活力

这是支撑的线。农村发展，活力是关键。皖中地区是皖江城市带的重要区域，社会经济相对发达。林业直接创造了良好的生态环境，促进城市宜居，宜商，成为吸引外资，充分利用外资发展的重要筹码，投资的溢出效应直接促使本地城乡交流更加频繁，进城务工从商、出城休闲游览成为本地区双向互动的亮丽风景，一大批农家乐、观光园、垂钓池兴起，农村的发展活力增加。

3.2.3林业提振了社会参与信心

这是支撑的源。新一轮的集体林权制度改革采用强制型和诱导型相结合的制度变迁模式，在加强宣传提高农户的权属意识和参与意愿的同时，让农户通过参与民主决定成为不同权属分配模式的直接选择者，通过林业产权的一系列改革，农民的社会责任感和政治参与热情也逐渐提高。皖中丘陵地区集体林权制度改革启动于2007年，历时3年，已累计核发(换发)林权证14.76万本，发证面积65万hm2，占应发证面积的98.38%，林权流转面积12.8万hm2，经调查，对当前正在进行的林改表示非常认同的有89人，占22.7%;，表示认同的有297人，占75.8%;表示无所谓的有6人，皖中地区的集体林权制度改革已经得到了绝大多数农民的认同。因此，当前的林权改革是比较科学可行的，但仍需注意的是，有6人认为这项改革是无所谓的，也即改革虽然没有给他们带来损失，却也没有带来利益，因此，林业产权、林业制度仍然存在优化的空间和可能，让更多的农村居民享受到林权改革带来的好处。

3.2.4林业促进了农村区域科学发展

这是支撑的面。皖中地区是安徽经济政治中心所在，是沿江城市带承接产业转移示范区域及合肥经济圈发展区域，是安徽全省经济发展的龙头所在，同时也是自然生态环境受损较为严重的区域。因此，发展皖中丘陵林业发展，大力开展植树造林工程，加强郊区绿化、建设绿色生态走廊，改善区域自然生态环境，不仅关系着皖中丘陵地区农村的经济社会发展，更是抓住发展方式转型期快速占领经济社会发展战略高地的重要契机。在对乡镇机关人员的调查中，共有25人，占83%，认为林业对农村区域科学发展具有很大的促进作用，要全面推动农村区域的科学、低碳发展，必须加大林业工程建设力度。

3.2.5皖中林业存在的问题

第一，经济发展方式粗放。皖中农林牧渔总产值受农村人口影响较大，其相关度达到0.63，且林业总产值以经济林产品种植与采集等初级产业为支柱，企业大都规模较小，未形成品牌效应，发展方式粗放、科技含量低。第二，产业结构不尽合理。林业一、二产业齐头并进，第三产业方兴未艾，仅占林业总产值的11%，达到三大产业协调发展仍需努力。第三，林业合作组织和服务中心质量较低。皖中地区已有林业专业合作社203个，林权交易服务中心6个，但参与人数只有4439人，服务覆盖率不高，服务质量还需要提升，宣传力度还需要加强。

3.3林业在皖北平原农村区域发展中的“保障”地位

安徽林业在皖北平原农村区域发展中的“保障”地位概括地来说就是“因林而稳、因林而强、因林而续”。皖北地区位于安徽省北部，由蚌埠、淮南、阜阳、淮北、宿州、亳州6市组成，总面积38847.58km2，地形以平原为主，开阔平坦，是华北大平原的南缘。2010年皖北地区共完成荒山荒地造林面积6845hm2，平原绿化和农田林网建设取得了较大的成绩，也为促进皖北生态崛起奠定了良好的基础。作为我国粮食生产的重点区、“十二五”国家实施主体功能区战略的重要开发区，成网成面的林业保持并改善了当地的气候条件和土壤条件，这些是粮食生长的基础，是当地粮食的稳产高产的重要支撑。随着国家经济社会发展，对高档木制品需求逐年增长，使得平原速丰林业迅猛发展，为当地农民创造了大量就业机会，增加了农民收入，当地农业农村经济尤其是集体林业经济因此做大做强。林业的可持续性直接保障了当地农村区域的可持续发展。皖北是以传统农业为主的平原区，经济发展相对落后。这既是安徽崛起的难点所在，也是安徽崛起的希望所在。加快皖北发展，也是林业系统全力打造“生态强省”的重要途径。皖北平原地区对农村居民共发放问卷400份，最终收回有效问卷387份;对乡镇机关人员共发放问卷35份，收回有效问卷35份。

3.3.1林业直接促进和保障了当地粮食的稳产高产这是保障的核心。大量研究均已证实，林业在平原地区的直接作用就是涵养水源，改良土壤，防风固沙，改善气候等功能。作为全国小麦主产区的皖北平原，粮食稳产高产是首要任务，也是“十二五”期间国家实施主体功能区战略把其划为重点开发区的内在约束。建成纵横交织、密集成网、繁茂浓荫的平原林网成为粮食生长的重要保障，为当地粮食的稳产高产起到了重要支撑作用。

3.3.2林业直接增加了农民的收入这是保障的目的。林业是有效利用生物资源优势发展农业农村的首要选择。淮北平原地区生物资源丰富:亳州药材种植历史悠久，素有“中华药都”之称;太和香椿已有一千多年的历史，是安徽省名特产品;砀山县是砀山酥梨的原产地和主要产区;萧县葡萄有400多年的栽培历史，誉满江淮;怀远石榴皮薄核软，一直以来位居全国四大石榴产区之首;颍上是安徽竹子之乡，拥有丰富的竹子品种……充分发掘丰富的生物资源优势是淮北经济社会快速发展的第一选择。随着林果业和木制品加工业的发展，为农村直接创造了大量的就业岗位和增加农民收入。

3.3.3林业促进当地农业的可持续发展这是保障的结果。物富民丰源于根基稳固，纵横交织的林业保障和支撑了粮食的持续稳定高产，密集成网的林业带动了当地农民的收入，繁茂浓荫的林业成为当地防灾减灾最有效的生态武器，成为转变农业发展方式最有效的生态抓手，成为当地现代农业建设最有效的生态平台。

3.3.4皖北林业存在的问题

(1)森林覆盖率低。林业资源总量不足且发展缓慢，全区森林覆盖率仅为22.47%，人均森林面积仅为0.037hm2，人均森林蓄积量仅为1.134m3，均低于全省平均水平。

(2)树种比例不够合理。全区乔木林地中杨树林占有绝对多数，比例达到73%，树种过于单一。

(3)林业产业发展程度较低。2010年皖北平原区林业总产值仅为176.7亿元，占全省林业总产值的24.7%，林业资源没有得到有效利用。

4安徽林业定位与战略创新

4.1安徽林业在农村区域发展中的定位

(1)为农村区域生态环境缔造了青山绿水，打造了生态家园。这是林业的生态功能。在皖南皖西林业面积最广、林地质量最高，其降水、气温、生态环境质量的指标也最高;在皖中和皖北地区林业也起到了相当的生态作用。

(2)为农村区域经济提供了比较优势，开辟了增长源泉。这是林业的经济功能。林业产业在各地区均占有较大的比例，并具有较为喜人的发展前景。

(3)为农村区域社会发展搭建了参与平台，疏通了就业渠道。林业的发展带动了周边农村居民的就业，尤其在皖南皖西地区，森林旅游业的发达给当地居民提供了大量的就业机会。

(4)为农村区域协调均衡发展链接了合作空间，培育了赶超基点。

(5)为农村区域可持续发展奠定了物质基础，创造了持续动力。

4.2安徽林业战略创新

(1)突出生态建设这一战略核心，着力加强资源保护，带动林业全面转型。这是林业建设必须牢牢抓住的主脉。要坚持重点工程带动，全社会大力植树造林、扩大森林面积，加强资源保护、巩固建设成果。

(2)突出产业升级这一战略重点，加大招商引资力度，着力培育壮大产业集群。结构调整升级是林业产业发展永恒的主题，承接产业转移也是林业产业发展题中之义，不可能隔绝于外也不可能一劳永逸，必须坚持在承接中创新，在创新中承接，主动服务于装备制造业的材料供应、原材料产业的重点突破、轻纺产业的一体化加工，高科技产业的生物制造、现代服务业的特色旅游、现代农业的规模化、基地化建设。

(3)突出林业区域协调发展这一战略布局，坚持统筹兼顾、重点突破，努力构建全省林业协调发展的新格局。各地要坚持因地制宜，充分发挥比较优势，积极探索符合实际、各具特色的现代林业发展模式。

(4)突出促进农民(林农)增收这一战略目标，按照“生态优先、产业升级、兴林富民、和谐发展”的方针，坚持走“林业生态建设产业化、产业建设生态化”的现代林业产业发展之路，进一步优化林业产业结构和布局，繁荣林区经济，增加林农收入。

(5)突出完善服务和保障体系这一战略支撑，着力健全政策、科技和机制三大体系，为全省林业发展提供有力支撑。引导农民自愿基础上成立林业的行业协会和专业经济合作组织，从体制机制上构建林业发展的良好氛围