中国旅游合作的基础与障碍分析

中韩两国一衣带水，是隔海相望的近邻，1992年两国正式建交后旅游交流发展迅速，2010年3月韩国发生“天安舰”事件后，两国公民赴对方国家旅游人数仍保持增长态势。新形势下总结两国旅游合作历程、分析两国旅游合作的基础、客观理性地探讨两国进一步提升旅游合作层次面临的障碍很有意义。 一、中韩旅游合作发展现状 （一）互为旅游目的地 韩国公民到中国旅游始于1988年汉城奥运会以后，当时只能通过探亲、商务这种渠道，交通上一般要通过香港中转，很不方便；1991年初，中韩两国在对方首都互设了具有发放签证权力和领事职能的贸易代表部，给韩国公民到中国旅游提供了方便条件；1992年，中韩正式建立外交关系，中国对韩国开放旅游市场；1994年，韩国政府取消了公民到中国旅游的限制，此后到中国的游客大幅度增加，且旅游目的地的选择也不再限于原先的延边及长白山地区，而是向中国的内地延伸。可看出，除1998、2008与2009金融危机及2003年“非典”影响外，建交以来韩国赴华游客一直在增长，韩国游客占中国所接待外国游客的比例总体上呈上升趋势，从1999年始韩国已成为中国第一或第二外国游客客源地；就韩国而言，从2001年开始，中国成为韩国公民的第一大旅游目的地。 中国公民赴韩国旅游起步较晚，但发展迅速。1998年5月韩国正式被指定为中国公民出境旅游目的地国家，2000年6月将指定的只有9个省市公民可以赴韩旅游扩大为中国各个地区公民均可赴韩旅游，可看出，除1998、2003年外，中国公民赴韩旅游人数在总量及占有率上都呈稳定上升趋势；1994年以后，中国成为继日本、美国之后的韩国第三大客源国（1998年香港第三除外），2001年后，中国成为韩国第二大境外客源市场。 （二）两国旅游业生产要素方面的合作 中韩建交以来，两国在旅游业生产要素方面的合作也蓬勃开展。1993年，中韩开辟定期航班、签署中韩海运协定，1994年签署两国政府航空运输协定；至2005年，已有中韩两国10家航空公司在42条航线上经营客、货运输，两国互为对方第二大国际航空运输市场；海上运输方面，1990年9月，中韩第一条国际客货班轮航线威海－仁川航线开通，至2003年，已有7家中韩合资航运公司共开出10条航线，将中国山东半岛、渤海湾沿岸及辽东半岛主要港口与韩国的仁川、釜山等港口连接起来，另外，上海与济州岛、连云港至平泽之间都有客轮连接。中韩两国在与旅游密切相关的住宿饮食、批发零售、运输仓储等行业的相互投资发展也较快，例如，1992至2007年6月，韩国在华住宿餐饮业方面实际累计投资项目553个，投资金额3.44亿美元，1992-2006年中国在韩国饮食住宿方面累计投资项目305个，投资金额0.22453亿美元。 （三）旅游交流协调方面的合作 目前，中韩两国虽然还缺少严格意义上的权威性旅游交流协调组织，但已有这方面的合作。2002年中韩建交10周年之际，第五次中韩旅游促进理事会会议在北京召开，与会者同意建立一个由政界和企业界人士共同组成的常设下属机构，来推动中韩旅游合作事业；韩国方面也非常重视中国市场，1994年3月韩国在中国建立韩国国家旅游组织－韩国观光公社北京办事处，韩国有关方面同中国的旅游主管部门紧密合作，共同制定发展计划，两国旅游主管部门之间已经建立了每年定期会晤制度；1998年4月韩国政府制定了中国公民免签证到济州岛旅游的政策，同年6月韩国法务部进一步简便了中国旅游团的入境手续；韩国政府强调每个道都要与中国的一个省建立友好合作关系，双方共建立了91对友好省市关系，有的友好省市还在旅游景点互设宣传对方景点的广告牌，并分别成立韩中友好协会、韩中文化协会等友好团体。另外，由中、日、韩旅游部门共同发起的三国最高层次政府间旅游合作会议“中日韩旅游部长会议”已连续成功举办了四届。

（四）两国距离接近 中韩两国隔海相望，空间距离较接近；中韩各大港口之间最近的海运距离只有200多海里，航空方面，从北京飞首尔、仁川飞浦东分别只需要1.5小时左右，几乎同中国国内航班一样方便快捷，而新航线和新直航城市的不断增加极大地方便了两国人员往来；经济上，韩国的人均收入高于中国，韩国公民到中国旅游不存在经济压力，目前，韩国赴华游客的需求正从基本的观光游览向高级的娱乐购物和专门旅游转变；而中国由于区域经济不平衡、东部沿海经济的快速发展，部分中国公民的人均收入已接近韩国人均收入，韩国旅游从价格上来讲，比泰国、马来西亚等东南亚国家略高，比日本、美国、欧洲游等却低很多，中国公民赴韩旅游的经济阻力较低[2]。 三、中韩旅游合作的障碍 中韩两国旅游合作已取得长足进步，基础也得到不断加强，但两国旅游合作的层次有待进一步提高。有学者在全面考虑市场、产品以及旅游产业要素的情况下，将区域旅游合作模式由低到高分为市场互换模式、市场－产品共享模式、要素协同模式、一体化发展模式，中韩两国旅游合作目前大体上还处于市场互换的低级模式，进一步提升两国旅游合作层次的主要障碍在于错综复杂的东北亚地区国际政治环境。 二战之后，朝鲜半岛分裂成北、南两个国家，冷战时期，朝鲜半岛成为社会主义阵营和资本主义阵营对抗的重要场所之一。中韩两国长期处于隔绝、甚至敌对状态，冷战结束后，朝鲜半岛、东北亚地区局势有所缓和，但并未完全走出冷战阴影。 许多专家学者认为，和平的国际环境、稳定的政治局势不仅是一国旅游发展的首要条件和保障，而且政治因素是不同区域之间能否持续开展旅游合作最重要、最关键的原因。目前影响中韩两国进一步提升旅游合作层次的政治因素中有两点较为突出： 一是中美关系的复杂性增强。冷战结束后，美国对华奉行“接触与遏制”政策，一方面，在许多重大国际安全问题上，美国需要中国的配合；另一方面，美国始终把中国视为潜在的威胁，美国不愿意看到在东北亚地区建立起以中国为核心的区域经济合作组织。韩国以韩美同盟为安全基础，境内长期驻有美国兵，且是美国亚洲战略的一部分，韩国与中国的合作必然受到韩美同盟关系的制约，韩国与中国在加强制度性合作方面必然摇摆不定。 二是朝鲜核问题的不确定性。2002年10月第二次朝核危机爆发以来，半岛局势呈现时起时伏、复杂多变的态势，南北关系存在较大的不确定；新中国成立初期“一边倒”战略使中朝友好交往、中韩严重对峙，现在中国积极发展与两国的关系，但基于历史及其它原因，中韩之间仍缺乏深层次的信任。特别是美国为了遏制中国的崛起，频频插手朝鲜半岛事务，导致朝韩出现严重的军事对立和东北亚的不稳定性，由此导致中韩旅游合作更多是双方以赢利为目标的功能性合作，近期难以建立起国家层次上的制度性合作。▲