WTO与中国纺织品反倾销对策选择

摘要

中国加入WTO后，我国屡次遭受反倾销，目前我国已经成为世界上遭受反倾销次数最多的国家，为此我国也遭受了巨大的经济损失。而纺织品做为我国出口的重要产品，也是遭受反倾销较为严重的一个行业。

笔者认为我国是一个纺织品出口大国，为保证纺织品出口贸易的顺利进行，我们应该对纺织品的反倾销问题给予充分的重视。应采取积极有效的措施，来规避我国纺织品遭到反倾销，以使我国纺织品行业能够更好、更快的发展。

本文以国际贸易理论和WTO反倾销协议为指导，运用定性分析和实证分析相结合的方法，评介了入世前后我国纺织品遭遇反倾销的情况，剖析了我国纺织品遭受反倾销的原因，提出了避免我国纺织品遭受反倾销具体的对策。

关键词：WTO ；纺织品；反倾销；

1、反倾销概述

倾销和反倾销是国际经济发展的产物，商品跨越了国界，倾销就成了企业获得海外市场的一种手段。自第一次产业革命后英国成为“世界工厂”利用倾销开拓海外市场开始，倾销至今已有 200 多年的历史。证明一国商品对另一国倾销需要三个要件：倾销的存在，实质性损害或损害威胁的存在，以及上述的倾销和实质性损害或损害威胁之间存在因果关系。针对反倾销的特点，笔者认为所谓反倾销就是国际贸易中进口国为了保护本国相同产业的利益，有效遏制出口商向进口国倾销其商品的行为，进口国针对出口商的倾销产品而采取的措施，多以征收反倾销税为主要手段。

2、入世后中国纺织品遭遇反倾销的情况分析

自从中国加入WTO后，中国制造的产品在国际市场上就遭遇越来越多的反倾销调查，中国产品受到越来越多的反倾销抵制。根据一份来自WTO的年度报告表明:2002年7月1日至12月31日间，在全球149项反倾销案中，中国的出口贸易受到了27项调查，占世界总数18.12%。其中纺织品反倾销案件日趋增加，特别是2002年以

来，中国纺织品在全球遭受到的各种贸易壁垒数量之多、涉及面之广都是前所未有的。

目前中国己经取代日本和韩国成为欧美反倾销案的主要目标，由于欧美对华反倾销具有示范效应，其他国家也纷纷加入对华反倾销阵营，案件数量已呈不断增长趋势。

据统计，发展中国家的反倾销比例则由原先的不到3%，速升至40%，南非、印度、巴西、阿根廷等都较多地启动了纺织业反倾销调查程序，成为我国反倾销工作中的新难点。

2、1、欧盟:对华设置贸易壁垒的“主力军”

中国与欧盟的纺织品出口量在世界纺织品出口总量中均名列前茅，二者的纺织品出口既存在着竞争关系，又有着互为市场的合作关系。目前欧盟是我们国家纺织品服装的一个重要销售市场，且近年来出口量增幅较大。据纺织品进出口商会提供的数据，2003年中国纺织品服装对欧盟出口达到86. 27亿美元，与2002年相比，同比增长

34.4%; 2002年与2001年相比，同比增长23. 3%。欧盟市场一方面离不开中国的纺织服装产品，在另一方面担心中国纺织服装产品对本国的产业产生冲击。因中国部分产品出口增速过快，且价格大幅下降，欧盟产业界和其他第三国产业界出现恐慌，纷纷游说欧盟委员会，要求对中国产品采取反倾销和保障等贸易保护措施。

1、欧盟是对我国产品提出反倾销指控的“领头羊”

欧盟是当今世界上使用反倾销措施最多的经济体之一。在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟一直是“领头羊”。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。而且中国纺织品蒙受欧盟25国反倾销制裁的案例可以说是持续时间最长、影响最大，也最具有典型性，就在不久前，欧盟在其官方刊物刊登通告，宣布对从中国

进口的部分涤纶长纤维服装布料展开反倾销调查。我国纺织品进出口商会表示，本次涉及反倾销调查的内地纺织厂家估计逾1000家，牵涉总金额达5. 8亿美元。高额反倾销税的缴纳，将加大企业的出口成本，有可能导致部分产品被迫退出市场。

2、绿色技术壁垒提高进口标准

随着世界贸易格局向更自由化方向发展，过去对我国出口产生重大影响的关税、配额、许可证等将不再成为贸易歧视、限制出口的主要障碍，取而代之的则是发达国家设置的“绿色壁垒”。如WTO的《技术贸易壁垒协议》(TBT)中的加工生产标准和环境成本问题、欧盟的纺织品生态技术标准，其中，纺织服装是各国设置技术壁垒最多的商品之一。发达国家依仗其较高的科学技术和先进的生产检测设备，以所谓保护环境和保障人身安全为目的，通过立法或制定严格的强制性技术标准，限制发展中国家的纺织品服装出口。在纺织领域，主要存在着两类“绿色壁垒”:一类是针对纺织品从纤维的培植或生产到最后废弃物的处理整个生产链中对环境的影响所设置的壁垒，主要指要求企业建立、实施环境管理体制和

2.2、美国对中国纺织品的阻击

近几年来，中国纺织业对美国的依赖度不断加强。据统计，中国出口服装对美国市场的依存度高达20.14%。而且中国在未来很长一段时间内出口仍将以劳动密集型产品为主，其中纺织品出口仍将是我国对美国出口的重要组成部分，1998年至2003年我国纺织品服装出口美国市场从46.99亿美元上升到%.G9亿美元，平均年增长

G.18% 0 2004年5月，美国向我国进口纺织品服装额度为1.38亿美元，同比增长26.91%，这在美国经济步入衰退边缘，大多数国家与美国的贸易额锐减的情况下是极为罕见的。但中国纺织业在美国面临机遇的同时也面临着严峻的挑战，贸易摩擦陡然升级:

1、美国要求对中国纺织品出口重新设置限制

2002年9月，ATMI(美国纺织品行业协会向美国纺织品协议执行委员会提出申请，要求对从中国进口的5种已经取消配额限制的纺织服装产品针织布(类别222) ，手套(类别331/G31)、胸罩(类别349/G49 )、袍服(类别350/G50)和行李箱(类别G70)重新进行设限。ATMI在中国加入WTO仅仅9个月、纺织品配额限制才取消了1/3的情况下，就急不可耐地向中国发难，这表明美国对中国纺织品出口的重大影响。2003年11月，美国商务部纺织品协议执行委员会CITA作出决定，对从中国进口的针织布、胸衣、袍服三种纺织品提出磋商请求，这是中国加入世贸组织以来，美国首次启动对中国纺织品的临时保障措施。

2、美国启动“332条款”调查

就在ATMI刚刚提起对中国纺织品和服装施行特别保障措施申请后不久，2002年10月11日，美国国际贸易委员会应美国贸易代表的要求，展开新的一轮“332条款”调查，研究制定“纺织品出口国情况报告”。"332条款，，调查往往成为启动未来的反倾

销、反补贴和保障措施等贸易救济措施的“先兆”，所以美国此次启动的针对纺织品出口的调查，将会对2005年取消配额之后，美国针对“激增’)的纺织品进口可能采取的措施产生铺垫作用。

3、美国在一些区域的优惠安排，使得中国纺织品对美出口受到不利影响：

其一是美国与加拿大、墨西哥签订的北美自由贸易协定，该协定已经导致我国在美国纺织品服装进口市场上的位置先后被墨西哥和加拿大超过，占有率从1996年的14.G%下降到9%左右。

其二是美国国会通过的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南国家法案，使得这些地区对美纺织品服装出口快速增长。

以上情况表明，美国并不想让中国加入WTO后更多地得到纺织品贸易机会。

中国加入WTO已近三年，国外对华反倾销趋势呈现愈演愈烈之势，反倾销发起国家和地区由最初的发达国家开始向发展中国家和地区延伸，并迅速燎遍全球。针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件接连不断，我国已经成为全球遭受反倾销调查案件最多的国家，这些反倾销案例无不使得中国企业国际化经营遭受重创，显然，

中国已经是世界反倾销浪潮的最大受害者。各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。

3、我国纺织品遭受国外反倾销的原因

3.1 我国纺织品遭受国外反倾销的外因

1、全球经济不景气，国际贸易保护主义政策盛行。

WTO公布的统计资料显示，进入新世纪以来，随着新经济泡沫的破裂，世界经济开始转向低迷，贸易保护主义在世界范围内逐渐抬头。近10年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，于是欧美等国家不断加强反倾销的立法，扩大反倾销的调查范围，提高反倾销税的税率，其目的就是用反倾销来保护本国国内工业，目前对中国发起调查的绝对数量最多的是美国和欧盟，占总数的2%

值得注意的是，近几年，一些发展中国家的国际竞争力普遍增强，国际市场竞争日趋激烈，而世界贸易组织成立后，传统的贸易保护做法，如配额、许可证等非关税措施受到严格约束，因而世贸组织允许的反倾销、反补贴、保障措施被广泛使用，反倾销成为实施贸易保护的主要手段。导致一些发展中国家对中国发起反倾销调查的数量明显增长。

2、滥用WTO协