关于我国区域经济战略背景中的皖江城市带发展趋向

摘 要：2009年以来，国务院对区域经济发展做出了新规划新布局，皖江城市带承接产业转移示范区建设成为安徽省首个国家级的经济战略。探讨皖江城市带在国家区域经济战略背景中的发展趋向：一是将奋力打造中部地区崛起的重要增长极；二是将全力构建泛长三角经济一体化的合作平台；三是将努力整体融入长三角城市群的都市网络。因此必须把握机遇，优势互补，战略合作，实现皖江城市带的崛起，推进泛长三角经济一体化的步伐。 关键词：皖江城市带 战略趋向 增长极 泛长三角 城市群

2010年1月，国务院公布《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是迄今为止全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划。2010年5月，国务院公布《长江三角洲地区区域规划》，这是我国首个跨省级行政区的区域发展规划。2011年3月，国务院公布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，这是我国“十二五”经济社会发展的纲领性文件。这三个国家级规划对区域经济发展提出了新思路，进行了新布局，我们必须把握在国家区域经济战略背景中的皖江城市带的发展趋势、发展走向，追求并实现皖江城市带的崛起，顺利完成国家“十二五”规划的发展目标。笔者依据上述三个国家级规划，对皖江城市带的发展趋向做些探讨，以求教于同仁。 一、皖江城市带将打造中部地区崛起的重要增长极 区域经济发展增长极理论认为，区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业发展。在经济增长过程中，不同产业的增长速度不同，其中增长较快的是主导产业和创新产业，这些产业和企业一般都是在某些特定区域集聚，优先发展，然后对周围地区进行扩散，形成强大的辐射作用，带动周边地区的发展。这种集聚了主导产业和创新产业的区域被称为“增长极”。增长极的“多极化”是国家对区域经济的战略新布局。自“十一五”以来，我国从国家战略的高度，统筹区域经济的协调发展，均衡发展，重视培育更多的区域经济增长极，保证国民经济不再依靠少数几个‘极’，从而走向多极发展；重视西部大开发与中部崛起战略，在中西部地区培育新的经济增长极，从而走向均衡发展。2009年以来，国家已陆续出台了10多个区域规划，我国将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。中部地区经济发展八仙过海各显神通，太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群各有特色，各有优势，各有亮点，都是“十二五”期间国家重点推进和打造的中部地区经济增长极。 皖江城市带具有成为中部崛起重要增长极的条件和机遇。皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，面积占全省的45%，人口占50%，它的经济总量占了66%，其中合肥、芜湖、安庆三市经济总量均已超过千亿。2009年，皖江城市带工业化率达到44.5%，比上年提高了1.6个百分点。皖江城市带内的工业已在安徽居主导地位，成为带动安徽经济的“发动机”。 皖江城市带区位优越，与长三角地区相接，在产业和资源要素方面，皖江城市带已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。皖江城市带拥有马钢、奇瑞、安庆石化、海螺水泥等一批国内知名企业。在产业结构方面，皖江城市带承接产业转移示范区将明确把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业。 在产业园建设方面，以现有的产业园区为基础，推动园区的规范、集约、特色化发展，突破行政区划制约，在皖江沿岸适宜开发地区高水平地规划建设承接产业转移的集中区，以适应产业大规模、集群式转移的趋势。江北产业集中区依托马鞍山市、芜湖市，利用皖江北岸深水岸线资源优势，重点在巢湖市无为县、和县沈巷镇沿江一带规划建设承接产业转移集中区，主要承接新型化工、装备制造、高新技术等产业，推动产业协作、共同发展。江南产业集中区依托安庆市、池州市、铜陵市，利用皖江沿岸承载空间大的优势，在池州梅龙镇共建承接产业转移集中区，主要承接有色金属深加工、石油化工、机械制造等产业，促进产业合作、联动发展。据统计，2010年5月举办的皖江城市带承接产业转移示范区银企对接会共签约项目29个，总投资696.28亿元，其中银行贷款329.18亿元，签约金额280.18亿元。按照示范区规划的四大战略定位，皖江城市带将立足安徽省，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，大力建设长三角拓展发展空间的优选区，努力成为长江经济带协调发展的战略支点，奋力担当引领中部地区崛起的重要增长极。 二、皖江城市带将构建泛长三角经济一体化的合作平台 长三角本义是一个自然地理概念，如今人们更关注它的经济社会含义，通常有小长三角、大长三角、泛长三角等提法。小长三角包括上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江、泰州、台州等16个城市。大长三角即通常意义上的长三角，以国务院2008年印发的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发[2008]30号）为依据，正式明确了长三角区域范围为上海、江苏、浙江一市两省，为长三角经济区的发展提供了更大空间。泛长三角经济区的范围界定主要有两种意见：一是“1+3”模式，即以上海为龙头，把江苏、浙江和安徽三省全部纳入泛长三角经济区；二是“3+2”模式，即在上海、江苏、浙江三省市的基础上，把长江中下游地区的安徽、江西也纳入泛长三角经济区。2008年初，胡锦涛总书记在视察安徽时，第一次明确提出了“泛长三角”的概念和“泛长三角区域发展分工与合作”问题，并且对安徽进一步融合长三角经济区提出了期望。 泛长三角经济一体化是区域经济发展的战略趋势。改革开放，我国区域合作与发展的战略，必然从“区域以城市为中心的极化发展”向“以城市群为重心的泛化发展”。近年来，我国区域合作与发展进程加快。珠三角从原来的广东省内的区域经济一体化到大珠三角，再演变为“9+2”的泛珠态势；京津冀经济协作区，目前已发展成为环渤海湾区域的合作；北部湾区域合作已走到泛北部湾区域合作。在国内几大区域的泛化发展的大背景下，长三角泛化发展就成了必然趋势，必然选择。从小长三角到大长三角到泛长三角，这不仅仅是地理概念的变化，而是区域经济发展的客观趋势。当前，长三角（沪苏浙）经济一体化程度迅速提高，而泛长三角（沪苏浙皖）的经济一体化也是区域经济发展的战略趋势。 《皖江城市带承接产业转移示范区规划》非常明确地突出了产业转移这一主题思想，《长江三角洲地区区域规划》的核心内容也在于强调实现区域整体产业升级转移，发展现代服务业和先进制造业。因此，产业转移升级需要加强泛长三角洲区域的合作。长三角产业升级必须过好一个关口，就是从区域内的“块状经济”向“网状经济”的转型。一方面，皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施将大力促进安徽经济发展，也为长三角经济扩展版图，增大经济生长空间提供了条件。另一方面，长三角区域规划将加快长三角地区的产业升级，也推动长三角向安徽的产业转移。长三角区域规划强调了与区外的联系和辐射，向北拓展到苏北，向南拓展到浙西南，向西拓展到安徽，都属于第一个层次，这也描绘了泛长三角经济区的蓝图。