浅谈农业经济发展战略问题选择

【论文关键词】农业；发展；战略；选择

【论文摘要】我国农业经济发展中存在基础设施落后、科技水平低、劳动力过剩等矛盾，本文提出农业经济发展中的战略问题选择。

农业是国民经济的支柱，世界上各类产品中只有农产品特别是粮食才能保障人类生存的基本需要，科学发展到今天，还没有任何科学技术能替代农业以一种非农方式生产食品。农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、对社会安定及社会效益的实现具有重要意义。由于种种原因我国农业在运营中还存在一些不尽人意之处。各级政府要从实际出发，针对农村经济发展中遇到的困难，围绕优化市场环境、搞好服务指导、加强基础设施建设等重点工作，调整农村和农业结构，促使农业和农村经济持续、稳定、健康的发展。

1完善农业投入机制，切实增加农业投入

要建立和完善以国家财政资金为导向，以集体和农民投资为主体，以利用外资和吸收社会资金为补充的多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，实行财政资金与其他资金相结合、直接投入与间接投入相结合、有偿投入与无偿投入相结合，从而全方位地加强对农业的资金支持。第一，国家应适当增加农业基础设施投资。这部分投资应考虑在财政中单列，专项使用，并使投入的份额和方式制度化、规范化。第二，要按照分税制的原则，进一步合理划分中央和地方财政支出事权和支农范围。第三，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则鼓励集体和农户增加农业的投入，引导社会资金及外资对农业的投入，特别是引导国内外大型企业对农业投资。第四，对上级下拨的各种农用专项资金要依照业务部门提出使用意见，综合部门平衡把关，政策主管领导审批的原则，集中使用，避免多头管理、重复建设而造成的浪费。

2完善农业家庭组织形式，加大农业产业化步伐

实现农业规模化经营，大胆探索新的生产经营组织形式，大力发展“公司+农户”的产业模式，组织和引导广大农户按市场需求调整农业生产。公司作为龙头企业与农民结成风险共担、利益均沾的利益共同体或集团，公司主要从事农产品的加工、运输、储存、销售、信息发布，农业生产资料的采购、供应，农业生产技术的推广和指导等；农户主要从事农产品的种植和养殖。公司与农户通过农产品的购销合同和相互投资入股，形成紧密的利益共同体。尽管实行家庭承包经营方式，但其生产不再是单个的行为，而是统一规范的要求。农民通过参与龙头企业的发展，还从农产品的加工、流通等环节得到收入，从根本上改变以前农民只是种养一个环节取得收入。我们驻村工作队在驻村成立了农民科技服务协会，吸收村干部、供销社负责人、治富能手、科技爱好者参加，引导他们学习技术，收集农业信息，为农民提供产前购种、产中技术咨询、产后销售的服务，并逐步使其过渡为公司。

3适应市场经济规律，调整农业结构

农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农产品只有在适宜的土壤气候条件下才能得到理想的品质和产量。把握区域经济特点，发展优质、名牌产品，改变一般农产品“资源型、趋同型、低变化”的状况，是农业经济发展的出路。种养业要在布局上实现转移，即从不适宜区向适宜区和最适宜区转移，从分散产区向集中规模化产区转移。要以科技示范区为载体，按照市场需求淘汰传统低劣品种和落后技术，大力推广良种工程，把引进、选育和推广农产品作为一项长期性、战略性任务。以生物资源开发创新工程为突破口，寻求地域、季节和市场差异，利用当地特色资源，大力发展特色农业、生态农业和有机农业。积极实施名牌战略，把传统农艺精华与现代加工技术紧密结合起来，形成“人无我有、人有我优、人优我精、人精我特”的农产品种植模式。加强农产品质量标准和检验检测体系建设，保证农产品的质量和食品安全，以实现农业的持续、健康发展。基层政府要及时转变职能，变管理为服务，通过建立多层次、全方位的服务体系，帮助农民抢抓市场机遇，大力发展订单农业、合同农业和创汇农业，正确处理好生产与市场的关系，克服结构调整中的盲目性和分散性。在驻村工作中，我们在居住空院开垦二分半地，建立了台湾密南瓜、南韩苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄罗斯鲁梅克斯草等示范田，让农民实实在在感受到农业科技带来的实效，引导农民改变传统的种植模式，使他们自觉接受科学的种田思想。

4改变农业科研体制，做好农业技术推广

农业科技机构应当通过调整结构、分流人才、转换机制，使种子、农药、饲料、疫苗、农产品加工等单位逐步由事业法人变为企业法人，成为科工（农）贸一体化经营的科技企业，或者进入大企业和企业集团成为企业的技术开发机构，以提高企业的技术开发和创新能力，缩短科技成果进入市场的周期。完善技术咨询中介服务型科研机构，全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能，积极开拓第三产业，重点是发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。建立社会公益及基础型科研机构，从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究，建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立农业知识、技术转化的新体制，成立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、专群结合”的农业技术推广机构，进行试验示范和二次开发及转化工作，促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系，组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领。在驻村过程中，我们先后为农民举办了十多期夜校，向农民传授科技知识，发布农业信息，指导结构调整，研究市场营销等，培育了一批具有现代素质的新型农民。

5加快农村劳动力转移，探索适合中国国情的城镇化道路

一是继续发展乡镇企业和农村第二、三产业。加快乡镇企业的技术改造和结构调整，坚持所有制结构的多样性和生产力水平的多层次性，发展劳动密集型产业和小企业。随着农业生产环境的改善和农民生活水平的提高，农村居民对各种社区服务的需求会逐步增加，要加快发展农村服务业，增加农村就业，扩大农村消费。二是将有发展前途、具有区位、地理、经济优势的小城镇作为发展重点。利用小城镇的集约优势发展壮大乡镇企业，乡镇企业不仅为小城镇带来了动力，也增加了吸收劳动力就业的能力，人口集中又带动了第三产业的发展。逐步取消户籍管制，缩小城乡差别，建立起城乡统一的劳动力流动机制和社会保障制度，引导农民向小城镇迁移。三是引导农民更新落后的思想观念、消费观念，提高农民的文明素质，对农民进行先进的文化思想教育。四是实行土地使用权转让，鼓励有经商能力的农民转让土地使用权，向城镇转移，允许农民以土地入股，促使农业走上集约化发展之路。

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