浅谈欧盟迎战新经济时代

〔论文关键词〕新经济 欧盟 《里斯本战略规划》 《斯德哥尔摩报告》 欧盟首脑峰会

[论文摘要」自20世纪90年代起，新经济在全球范围内蓬勃发展。作为世界重要一极的欧盟，其新经济发展情况落后于美国。为适应新经济历史发展潮流、赶超美国，欧盟制定了《里斯本战略规划》，该规划通过普及网络教育和人员培训、加大科研的投入来提高欧盟的劳动就业率，发展欧盟经济。2001年3月欧盟巧国首脑在瑞典的斯德哥尔摩举行会议，以促进《里斯本战略规划》的落实。2004年5月欧盟从巧个成员国扩大到25个成员国，东扩后的欧盟在新经济发展的过程中面临着更大的挑战，为此，欧盟各国定期举行首脑峰会，制定新经济发展战略，确保《里斯本战略规划》目标的实现。

新世纪伊始，“新经济”这个新鲜的经济词汇走进各种媒体和人们的视野里。它源于美国，并很快成为全世界关注的焦点。按照西方经济理论，在经济增长的过程中，一旦失业率低于6%，通货膨胀率就会急剧上升。但自1991年3月以来，美国经济持续高增长，特别是20世纪90年代后期经济增速平均超过4%，失业率降至3.9%，而核心通货膨胀率却低于2%。一些经济学家把美国出现的这种“高增长、低失业、低通胀”即“一高两低”的经济称之为新经济。

关于新经济的探讨，目前是众说纷纭，可谓仁者见仁，智者见智。尽管经济学界对新经济还有不同的见解，但比较一致的看法是:新经济的实质，就是信息化与全球化，新经济的核心是高科技创新及由此带动的一系列其他领域的创新。促成新经济出现的现实环境是全球经济一体化。信息技术革命的推进，新经济的发展，必然导致全球一体化进程的加快。新经济的新颖之处在于:新经济是一种创新经济;它使生产力迅速提高;新经济促使风险投资的推广和应用;使某些传统的宏观经济理论受到怀疑;新经济还突出了经济与社会的可持续发展的特点。新经济应该是包含上述新的经济因素的一个系统结构，具体说来它应具有以下几个结构支撑点:全球化的网络体系;知识经济是新经济的一个主要驱动力;高收人、高素质的复合型人才;培育新的经济增长点，如生物制药等高技术产业;新经济体系还有一个显著特点，那就是必须依托科技竞争力，以科教兴国战略来实现经济规模的迅速扩大。

在信息技术的生产和应用方面比美国落后是欧盟经济存在的弱点之一。为此，欧盟提出了一系列打造新经济的措施，力争在10年内赶上或超过美国，使其成为世界上最具有竞争力和最具有活力的新经济地区。

一、20世纪90年代欧盟新经济的发展

过去10年来，欧盟的信息技术产业出现了较快的发展，这一产业在国民经济中的重要性明显上升，到2000年，欧盟的信息技术产业的增加值达到4930亿欧元，占国内生产总值比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增长巧%左右，大大高于同期国内生产总值2.5%的增长水平，自1995年以来平均每年推动欧盟经济增长0.5个百分点。但和美国相比，欧盟仍相形见细，1995年以来美国的信息技术产业年均增长20%以上，到2000年信息技术产业增加值占其国内生产总值的比重已达8.3%，经济增长的1/3来自信息技术产业的增长。从信息技术产业对经济增长的贡献度来说，1996一2000年，欧盟只相当于美国199()一1995年的水平，相差近5年。各成员国的情况差别较大，爱尔兰、芬兰、瑞典、荷兰和英国等国家发展较快，其中爱尔兰的信息技术产业增加值的比重已超过美国，芬兰信息技术产业的增长速度大大高于美国。

信息技术产业的发展推动了生产率的发展。在新古典经济增长理论中，经济增长除了资金和劳动的投人引起的增长外，其他的都是全要素生产率，实际上是技术要素的增长率。测算表明，1995年以来信息技术对欧盟全要素生产率的贡献为每年推动经济增长约0.2个百分点，相当于美国199()一1995年的水平。

信息技术产品和服务价格下跌使欧盟的通货膨胀率降低，20世纪80年代，硬件设备、软件和通讯服务的价格平均每年分别下降1.8%%，0.3%和0.2%，20世纪90年代前半期，其分别下降3.3%，0.7%和0.7%，而到20世纪90年代后半期，其下降的速度分别达到10%，1.4%和1.3%。信息技术产品和服务价格的下降使欧盟的通货膨胀率自1995年以来每年降低0.2个百分点。

新经济发展的另一个方面是信息技术产品的使用，计算机拥有量、上网人数、移动电话使用量、电子商务发展等是主要的指标。在这些领域，欧盟远不及美国，根据初步的估计，1999年欧盟每100人人均拥有计算机20台，不到美国的1/2;欧盟只有14%的人上网，不到美国的1/3;电子商务额约为170亿欧元，仅为美国的1/4;只有人均移动通讯电话拥有量和美国持平。欧盟人均对信息产品的支出约为1601)欧元，不及美国的一半。实证分析也表明，在欧盟，信息技术以外的部门没有因为利用信息技术而提高其劳动生产率和全要素生产率。

总之，虽然欧盟的信息技术产业出现了较快的发展，推动了其经济的增长，但从信息技术对经济增长的贡献、全要素生产率的提高等看，欧盟要比美国落后s年。

二、欧盟新经济时代赶超美国的大动作—《里斯本战略规划》

实际上，新经济自20世纪90年代初崛起以来，创造了美国经济长达to年的繁荣，而这to年，欧盟主要是在与高失业率、低经济增长幅度和抑制通货膨胀作斗争。la年来，在社会电子信息化的发展、网络技术的普及、研发的投人以及高科技人才的引进与培训等方面，欧盟与美国、日本等国家比，均有相当的差距。20世纪末高科技发展对知识经济全球化的推动、美国长期经济繁荣对欧盟经济发展的刺激、高科技信息化的发展对欧盟科技一体化和经济一体化的推进以及对欧盟人力资本市场的冲击，《里斯本战略规划》就是在这样的背景下产生的。

2000年3月在里斯本结束的以就业问题为中心的欧盟首脑会议是新世纪欧盟经济发展、劳动力市场发展研究的一次重要会议。它不仅充分体现了欧盟各成员国对新经济时代(电子时代)高科技发展、特别是信息化拉动并加速经济发展的高度共识，而且更重要的是在解决长期困惑欧盟的失业问题时，《里斯本战略规划》着眼于如何创造就业机会，而不仅仅单纯强调降低失业率，在这一点上，欧盟各成员国首脑已达成共识。《里斯本战略规划》向人们展示的是电子时代对教育发展的新的挑战:普及网络知识、发展信息经济，加速适应社会发展需求人士的培养。该规划希望通过对在业、失业和准备就业的欧盟人口进行有关欧洲电子化的教育和培训，在解决失业问题的同时使欧盟更好地面对新经济的挑战。

199!)年下半年以来，欧盟经济形式好转，出现了明显的质变现象，似乎正朝着一个前所未有的更加紧密的经济和政治联盟的方向发展。高科技和加速发展的电子化技术正在改变着欧洲。欧盟持续保持的两位数的高平均失业率在199!)年开始大幅下降。里斯本会议前夕，欧盟is国平均失业率已降为7.8%，达到1991年以来的最低水平，特别是法国和西班牙，失业率下降幅度最大。就业状况的改善，拉动了消费需求，刺激了市场繁荣，这些都极大地刺激了欧盟对经济增长的信心。新经济发展下落后美国甚多的欧洲似乎已下定决心迅速缩小差距。里斯本会议就是在这样的形式下召开的。

《里斯本战略规划》的主要内容包括:1.普及网络知识、发展信息经济:200()年底前降低上网费;2001年前实现电信市场一体化;要在2001年内所有学校都实现联网;2002年所有教师都接受网络培训。通过对在业、失业和准备就业的欧盟人口进行有关欧洲电子化的教育和培训，提高就业率。2.加强对网络经济的开发研究工作:2002年实现高科技人才的完全自由流动，加速对研究成果的市场转化和利用;投资政策要向高科技领域倾斜;组建“欧洲网络经济研发区”以促进欧盟网络经济的发展。3.确立经济增长目标和增加就业时间表:明确提出到2010年将欧盟的年平均经济增长速度提高到3%;到2010年，要新创增加3000万个就业机会，将平均就业率提高到70%。

从《里斯本战略规划》的内容中，可以看到欧盟新经济发展的关键是要认识到信息社会中确实要以人为本。经济全球化的发展使国与国之间的竞争加剧，而国与国之间的差距，最根本的是科学技术和人才素质的差距。教育决定一个国家的综合的竞争力，包括社会与经济的发展。要实现在未来10年把欧盟建设成为世界上“最具竞争力和最具经济活力”地区的宏伟目标，关键是人，是21世纪的欧洲公民。如何缩小欧盟内部就业机会与就业人口之间知识和技术上的差异，应是里斯本战略规划强调创造就业机会的基本思想。

实际上，自20世纪末人类进人新经济时代以来，高技术信息人才的短缺一直是困扰发达国家的问题。但是，大量高科技人才的缺乏是不能靠外援来解决的，关键是要立足于欧盟各成员国自身对人才的培养、对欧盟公民的培养。所以，里斯本规划反复强调对公民进行终身教育和终身培训，这是着眼于创造就业机会、彻底解决高失业率的最基本的措施。

三、《斯德哥尔摩报告》促进规划的落实，坚定未来经济发展信心

《里斯本战略规划》实施一年后，欧盟巧国的平均失业率降到了自1991年以来的最低点，约为10%，创建了250万个新的就业岗位，年经济增长率达到3.5%，这是一个非常令人鼓舞的数字。在普及电子信息方面，从2000年3月的里斯本会议到同年10月的半年期间，欧盟15国家庭因特网平均上网的百分比从18%突增到28 %，增加了10个百分点;上网费用大幅度降低。虽然较之美国和日本，欧盟仍然还有1400万左右的失业大军、各成员国之间的就业状况很不均衡、因特网平均使用程度远远不及美国、普及电子信息技术在各成员国之间的发展速度也极不均衡，但短短一年的巨大变化，可以说是实施里斯本战略规划的结果。这大大增强了欧盟首脑们的信心，他们共同认识到，里斯本战略规划所描绘的欧盟全面提高就业的发展蓝图是正确而且也是确实可行的。但就业问题中的地区、性别、行业、技术和年龄等五大差异仍然制约着规划的实现，因而要真正完全实现里斯本会议所提出的宏伟规划，达到各项具体指标，还需要各成员国之间更切实的行动和措施。在此基础上诞生了《斯德哥尔摩报告》中所提出的十项具体行动。

2001年3月，欧盟各国首脑在瑞典的斯德哥尔摩举行会议，并在会议上提出《斯德哥尔摩报告》，该报告是在里斯本战略规划出台12个月以后对其实施情况的总结和提高，它不仅总结了执行规划以来欧盟的经济和社会进步，而且更进一步明确了里斯本战略规划所确定的目标，提出了巩固和加强里斯本战略规划所需要的所有成员国的十项共同行动。第一，创建更多更好的工作;第二，创立新欧洲劳动力市场:对所有人开放并接纳所有人;第三，针对产品和服务的经济改革;第四，建立一体化金融市场;第五，创造合适的制度环境;第六，2002年实现电子欧洲;第七，缩小成员国信息技术上的差距;第八，加大科研、创新和企业发展;第九，注重尖端技术的发展;第十，对步人老龄化人口的有效社会保障。

上述这些行动相互关联，要求成员国间的一致响应。具体讲要求宏观经济政策的稳定、经济和社会的改革、统一的货币金融市场、合适的制度环境、电子商务经济的广泛引人，从而创建出加速科研发展和创新发展的良好环境。一个理想的良好的发展环境，特别是在知识经济时代，可转化为发展新产品、加强社会服务、提高生产力的动力;而作为经济增长和竞争力动力的良好环境更可创造更多更好的就业机会，并提高社会和区域的内聚力。

上述行动中，引人注目的是第二个行动，即“创立新欧洲劳动力市场:对所有人开放并接纳所有人”。这是在如何适应经济全球化与知识经济发展的背景下，反映不同成员国公民对网络市场发展在他们生活和工作中越来越占优势地位的共识。对所有人开放的新欧洲劳动力市场以通才教育或职业培训或专业技术为基础，因为新经济中几乎80%的新创就业机会属于“高等教育”范畴:管理人员、专业人员、技术人员等等，而青年人中失业比例较高显然是由于他们仅有的教育水平不能胜任。所以“创立新欧洲劳动力市场:对所有人开放并接纳所有人”的行动就是要重视对信息技术人才的培养，提高所有公民的可雇佣性。这也就是里斯本战略规划中强调的对所有公民要加强电子化的教育和培训。 四、欧盟力争克服新经济发展的不利局面，实现《里斯本战略规划》目标，赶超美国

尽管欧盟继斯德哥尔摩的十项共同行动之后，其新经济发展迅速，但由于之前对科研事业支持力度不够、科研投人不足、科研意识相对落后、缺乏相对统一的规划和协调机制，从而形成了欧盟知识经济发展相对落后的局面，且短期内仍然摆脱不了高失业率对经济发展的制约。表1为2a”年春欧盟首脑峰会报告中给出的统计数字，显然距《里斯本战略规划》中提出的到2010年平均就业率达到70%的目标还差太远。科研开发投人(R&D)占GDP比例较高的成员国如瑞典、芬兰、丹麦，其就业率较高;而希腊、葡萄牙、西班牙、意大利等国科研开发投人明显偏小，拉低了欧盟平均就业水平。我们也从附表1中看到，虽然欧盟人均GDP购买能力仅为美国人的70 %，但1999一2003年期间年平均增长幅度大于美国。

20(”年5月1日，欧盟迎来了历史上最大的一次扩张，形成了25个成员国、人口达4.539亿、总GDP超过10万亿(占世界GDP1 /4)的世界最大经济实体。由于东扩后成员国各国的情况不同，经济发展不均衡，政策举措难以协调一致，新成员国不会向老成员国那样注重欧洲一体化对世界多极化的影响，而可能会更关注经济利益的重新分配，有可能会激发各种新矛盾。也就是说欧盟虽然已开始具备赶上美国的条件，但2010年前短短几年间是否能赶上或超过美国，成为挑战美国世界霸权的强大超级实体，还面临很多不确定因素。

2004年欧盟首脑峰会报告《执行(里斯本战略规划): 扩大后的欧盟的改革))中详细检查了过去一年各老成员国执行规划的情况，明确提出在增加就业、提高生产率、保证公共财政支出等方面实施不力，以及在网络市场开发上的不足;要坚持在研发、教育方面的大力投资;非常正面地评价欧盟东扩将对实现《里斯本战略规划》的积极影响。2006年春的欧盟首脑峰会也把实现《里斯本战略夫贼"J》目标作为欧盟的当务之急。在这次峰会上，一份《里斯本战略规划年度进展报告))摆在了欧盟25国领导人面前。报告列出了三大优先领域:加强对教育、科研和创新的投人;放松管制，减少官僚环节，促进中小企业的发展;改革就业政策，增加劳动力市场的灵活性。为实现这些目标，报告还列出了具体的政策建议，包括在2007年底设立一家“欧洲技术学院”以吸引全球最优秀的人才。

数据来源:Report from the Commission to the Spring EuropeanCouncil. COM(2004)29 final/2. Brussel， 2004一02一20.

在全球经济进人新经济发展的浪潮中，我们看到了欧盟发展新经济、实现《里斯本战略规划》目标的坚毅决心，以及坚定不移地执行规划的各项发展战略的理想，这是25国未来的共同行动。可以预见，欧盟新经济发展道路是曲折的.但前途一定是光明的。