关于日本低碳经济战略对厦门低碳经济实践的启示

摘要：低碳经济发展能力必将成为一个国家、一个地区和企业核心竞争力的体现。文章分析了日本低碳经济战略并与厦门低碳经济的实践作比较，希望能对厦门发展低碳经济有所启示。 关键词：低碳经济日本经验厦门发展

低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。 作为中国改革开放的窗口，30年的经济特区建设使厦门在经济、社会和环境的协调发展等方面取得了令人瞩目的成绩。但是厦门能源、水和土地价资源十分稀缺，99％以上的能源从外地调入；矿产资源稀少，环境容量有限。2008年，厦门人均(常住)水资源占有量仅547立方米，约为全国人口的25.44％；人均(常住)耕地面积0.0098公顷，远低于全国人均0(198公顷的水平。日本的能源处境与厦门类似，自然禀赋不足，使得日本较早地意识到能源与发展相互依存又相互制约的关系，致力于节能降耗，依靠创新提升发展质量。 下面通过对日本实施低碳经济战略的分析并与厦门低碳经济的实践作比较，希望能对厦门发展低碳经济有所启示。 一、战略先行。法规保障 日本早在1979年就颁布实施了《节约能源法》，自颁布实施以来，日本对其进行了多次修改。从1991年到2001年，还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》。2006年，日本政府首次制定了国家能源战略——《新国家能源战略》。2008年，日本福田首相提出了“福田蓝图”，目标是将日本打造成为世界上第一个“低碳社会”。20(19年，日本公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案，在税收方面，为了鼓励企业和社会节能，实施了多项财税政策。一是补助金制度，对于企业引进节能设备、实施节能技术改造给予总投资额的1/3到1/2的补助，对于企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资113的补助。二是税制改革，使用指定节能设备，可选择设备标准进价30％的特别折旧或者7％的税额减免。三是特别会计制度，即在国家预算中安排专门的节能资金，由经济产业省实施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动，该预算纳入“能源供需结科目”，主要来源于国家征收的石油煤炭税。 厦门市出台低碳法规上也比较早，也较早设立了具体的执行部门。先后出台了《厦门市资源综合利用认定管理实施办法》(2002年)、《厦门市建设与管理局关于推行节水型生活用水器具的若干意见》(2003年)、《厦门市经济发展局关于进一步加强节能I作的通知》(2004年)、《厦门市城市供水节水条例》(2006年)、《厦门市节约能源条例》(2008年)厦《厦门市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(2008年)等一系列政策法规，从制度层面上规范政府、企业及公众的行为。 厦门市于1985年成立计划用水节约用水办公室，1990年成立节能技术服务中心(现为厦门市节能监测中心)，2002年成立资源综合利用认定委员会，2007年成立厦门市节能减排工作领导小组、市政府节约能源办公室，2008年1月成立应对气候变化领导和协调小组。形成政府牵头，各部门分工协作，全市上下共同推进的有效工作机制。 但是，在财政和税收支持上，并没有像日本那么大的力度。由于厦门没有财税自主权，厦门只有设立财政专项资金，对低碳发展的重炙项目和高新技术、产业化示范项目给予扶持；但是目前并没有具有代表性的低碳重大项目。 二、创新的激励制度与经济手法 1.为发展低碳经济，日本计划从五个方面进行激励制度与经济手法的创新。(1)家电领域的“领跑者计划”。为在日本社会全面推进温室气体的减排，日本正在设法采取有效的手段促进家庭生活领域的温室气体的减排。据日本节能专家分析，如果在家电领域应用日本先进的节能技术。可以使得日本的家庭生活领域的：氧化碳排放量削减35％，(2)实现住宅和办公大楼的低碳化。日本的住宅、办公大楼以及超市的商业设施的温室气体排放量在2007年比1990年增加了大约50％。为了大幅度削减这些领域的：氧化碳的排放量，日本一方面加强管制，另一方面对减排计划提供财政支援。(3)交通运输领域的低碳化。汽车产业是日本的核心产业，目前，日本加快低碳汽车的技术开发，促进传统汽车向低碳汽车的转换，在促进低碳汽车的技术开发方面。采取领跑者计划的制度，对开发成功者提供补助金。日本要修改与汽车相关的税制。根据排放责任者自担的原则，对汽车税制提供新的课税依据。(4)促进可再生能源的开发与普及。资源缺乏的日本要结合温室气体的减排，发展风力、水力、太阳能、潮力、低热、废弃物等可再生能源的开发。以此取代大量排放=氧化碳的化学燃料，为此日本将进行相关制度的设计并且对现有的社会基础设施进行根本的改造。(5)建立绿色金融体系。日本国民的金融资产高达1500万亿日元，日本社会整体的资产更加雄厚庞大，日本建立绿色金融体系，将这些雄厚而庞大的资金运用到低碳技术的创新投资中去，使资金用于构建日本的低碳社会。