处于挑战中的德国经济

一、变革与更新

1、面临巨大挑战

作为领先的工业国和第二大贸易国，几乎没有任何其他国家像它这样与世界经济的一体化并依赖对外贸易。和其他许多工业国一样，它正面临使经济适应全球化条件，并同时减少高度失业率的艰巨任务。国内的一个重大挑战是克服德国东部和西部始终存在的经济和社会福利方面的分裂。除此之外，没有任何其他国家像德国这样被迫面对它的东部邻国从深刻的改革进程中产生的种种困难。

因此，根本性的经济、生态和社会福利方面的变化要求坚决的改革政策。然而，在过去的几年中国家政策的行动条件发生了根本的变化，它们还将继续发生变化。世界经济越来越打成一片以及金融市场的国际化、欧洲不断进展的一体化以及正如21议程中所描述的全球持续发展的必要性，今天也构成了德国政策的行动框架。最近的经济风浪使国际上加紧合作更有必要。联邦政府打算以其变革和更新政策利用全球化为持续增长、革新和新的有发展前途的工作位子带来的机遇。

2、降低失业率

联邦政府的最高目标是减少在1997年平均为440万人的失业人数。减少失业的关键在于解决德国的经济、财政和社会问题。联邦政府牢记这个目标，正在动员所有的社会力量，并在一个劳动与培训联盟中和各个工会以及企业落实具体措施，共同为着眼于就业的劳资谈判政策以及为一个考虑到企业的灵活化需求以及就业者的生活质量的劳动组织承担责任。

联邦政府为持续增长和有发展前途的工作位子创造框架条件。这方面包括全面的税收改革、降低法定的工资附加成本、使公共管理现代化以及在教育、科学与研究中的革新攻势。

3、持续现代化

更新战略和解决未来任务包括的内容远远超过重新规定劳动和资本因素之间的关系；更确切地说，它们是全社会在联邦政府和社会各种力量共同协议的制度模式之内的一次重新定向。它们重视国际的框架条件；它们的目的在于德国经济和社会潜力的最佳化，并考虑到了人民对未来的期待。这些战略考虑针对以下主要目标：

同失业作斗争并加强经济 。

统一后的德国尽管在创造可比较的生活条件方面取得了巨大的进步，但还始终存在着显著的差别。联邦政府打算消除新老联邦州在经济和社会福利方面的差异，同时也注意到，东部的复兴事业旷日持久。一个全面的东部未来建设计划是必要的。

一个有竞争力和透明度的税收制度以及一项生态税收和赋税改革。这方面的目标是一方面减轻税收和赋税的整个负担，使经济所在地德国更具吸引力以及保证税收更加公平，另一方面促进就业并通过市场经济的激励更多地酬劳有利于环境的行动。改革尤其着眼于减低法定的工资附加成本：这是创设新的工作位子的政策的支柱。

劳动和环境的生态现代化。联邦政府认为这是保护自然的生存条件以及创设更多的工作位子的巨大机会。它在这方面看重持续的样板，并将21议程视为最重要的基础。这个项目优先的部分目标是保障对未来安全的、环境能够承受的和有效的能源供应的一项现代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于环境的交通政策。

在教育、科学和技术领域里的革新。它对未来的生活机遇具有重要意义。科研和新技术参与决定劳动和环境的未来以及在国际上的竞争能力。

只有通过投入有发展前途的技术方能做到解决失业和持续地减少环境的负担。节省能源和资源的技术是未来富裕和国际上高度竞争力的保证。因此，联邦政府特别关注教育、研究和技术政策。 二、经济制度与经济政策

德意志联邦共和国是国际上领先的工业国之一。它的经济总能力占世界第三位，在世界贸易中甚至占第二位。它在西方7个工业大国（所谓的g－7）集团中共同发挥作用。在每年一次的经济首脑会议上，7国国家与政府首脑共同商定他们的经济与财政政策。

1997年，老联邦州的国内生产总值－所有为最终使用而生产的商品和服务行业的总产值－达最高纪录，为32197亿马克。每个就业者按统计挣得115000马克。剔除价格影响的，即国内生产总值的实际值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年价格计算，国内生产总值从1950年的4267亿马克提高到1997年的28310亿马克（老联邦州）。

第二次世界大战结束后，人们常谈及德国的经济奇迹。德意志联邦共和国第一任经济部长路德维希·艾哈德并不以此概念为然。他说，事情不在于奇迹，而只是按照自由制的原则，获得重新使用人的主观能动性、人的自由以及人的精力这种可能性的一国之民真诚努力的结果。

1、社会市场经济制度

第二次世界大战结束以来，联邦德国的经济制度已发展成为社会市场经济制度。这种经济制度意味着既背离了过去曼彻斯特自由主义的你斗我、我斗你的原则，又摈弃了国家在经营与投资决定方面说了算的经济统制。保证个人首创性的自由发挥及私有财产的基本法使这些基本权利服从于社会责任。国家在市场经济中主要负有调节的任务。它规定市场活动的框架条件。在这个框架内，由千百万家庭和企业自由和独立地对他们想生产和消费什么作出决定。而生产什么货物，生产多少以及谁从中得到多少，这个问题主要由市场决定。国家尽可能地放弃对价格和工资形成的直接干预。

市场机制运作的前提是竞争。没有竞争就不可能有市场经济。竞争将个人对利润的追求汇入为需求者提供最佳货物的活动之中。它推动进取精神，迫使企业靠优惠的价格、更好的产品质量、有利的支付与供货条件或额外的服务项目而崭露头角。同时，竞争还要求革新工序和生产，促使企业合理化以及节约使用紧缺资源。

毫无疑问，公开竞争对所有的参加者都是严酷的。因此，企业家一再试图或者通过与竞争者之间的协议，或者通过公司的联合等方式来减轻竞争造成的压力。1957年的反对限制竞争法（卡特尔法）不允许这样做。该法禁止订立以限制竞争来影响市场的协议与合同。卡特尔法巳几经修订补充，以保证它对变化了的限制竞争的行为方式的效果。柏林的联邦卡特尔局和各州的卡特尔局监督该法的实施。在欧洲一体化以及经济全球化的过程中，竞争政策的制定越来越转移至布鲁塞尔的欧洲委员会。

联邦政府的目标过去和现在都是加强竞争，从而减轻公共预算的负担并更有效地为公民提供服务。只有中小企业的健康基础参与市场经济，竞争才能更加积极地展开。首先必须给予新的革新企业以参加竞争的良好机会。

联邦政府将在这方面为中小企业、手工业，为改善独立者以及开业改善经济的框架条件。这些条件应使对中小企业的促进计划更加简化和集中。为了改进企业的自有资本设备，应使企业更易于获得风险资本。继续加强经济界的革新能力，与此同时使高等学校和研究所的研究成果能更快地在企业中变成有销路的产品。对企业的效率来说，一支训练有素的职工骨干队伍具有决定性的意义。因此，为了获得更大的效果和更切合企业实际，必须进一步发展德国教育机构和经济界之间经过考验的二元制培训制度。此外，应随着职业培训就能获得被任命为手工业师傅所需的能力证明，使手工业中的受培训者尽快独立开业。为了消除不必要的官僚主义，还要实行精兵简政。争取达到的劳动和环境的生态现代化为许多革新企业提供了新的就业机遇。由于一方面促进生态革新和另一方面加重能源消耗的税收负担，具有良好销售前景的新产品和新的生产方法不仅在德国，而且在全世界广受欢迎。

2、社会伙伴的作用

雇员和雇主－通常也称为社会伙伴－在工资自治的框架内自由谈判商定劳资合同。它规定工资额、工作时间、休假天数以及一般的工作条件。因此，在经济生活中社会伙伴的组织－工会和雇主联合会－具有重要意义。它们的主要任务是决定其会员的利益，但也审时度势地代表他们。然而，它们同时也对整个经济的发展负有重大责任。它们之间的斗争能够对经济制度的运作产生深刻影响。联邦德国的社会伙伴时刻意识到自己的这一责任。经济制度的稳定有它们一份不小的功劳。

3、经济制度的社会成分

迄今为止，联邦德国的社会安定比在其他有些国家更有保障。一个重要的原因是公民享受着一整套的社会福利保障。尤其是雇员的社会福利有相当大的保障。无论雇员年老、患病，因事故受伤或失业，还是受企业破产的影响或决定改学一种更有前途的职业－福利制度在很大程度上使他在经济方面无后顾之忧。这是一个团结的集体的成功之处。谁积极参加工作，就向不同的社会保险部门缴纳保险费用。社会福利制度远超出雇员本身的范围。它包括子女补贴、住房补贴、给贫困者的社会救济金和给战争受害者的赔偿费。联邦德国为社会福利保障所付款项约为国内生产总值的1/3。主要由于将新联邦州包括在内，1997年的社会福利金份额提高到国内生产总值的34.4％。越来越清楚的是，社会福利预算所占的高比重以及为其筹资所需的税收负担同时也是德国的竞争能力和就业前景的一个负担。应当消除这个负担，而不影响到社会福利保障。联邦政府将制定出如何使社会福利保障现代化的各种可能性。为了使社会福利保障在将来仍然为人们所能支付，公民们的自给在这方面的意义越来越大。然而，应该保<