要素禀赋\市场结构视角下澳门经济发展研究

内容摘要：本文以澳门生产要素禀赋结构和市场结构变化为分析视角，分阶段回顾了澳门经济发展状况，阐明了澳门经济发展的主要问题、原因及今后发展趋势，并提出了相关政策建议。 关键词：要素禀赋 市场结构 澳门经济 回归后的澳门，依靠我国内地的“自由行”政策和澳门博彩市场的“赌权开放”，取得了非凡的发展成就，也带来一些新的经济和社会问题。在世界经济和我国经济进行结构性调整的重要时期，澳门自身的发展基础和发展环境也都发生了重大变化。以澳门生产要素禀赋结构和市场结构变化为分析视角，可以清晰地梳理澳门回归十年来经济发展的历史脉络，也有助于加深对澳门当前所面临问题的认识，从而为澳门今后十年的经济发展提供有益的建议。 澳门回归前的发展情况 以生产要素的丰裕程度来看，澳门是个海岛型微型经济体，人口总量较小，土地空间不足，自然资源缺乏。在狭小的30Km2的土地上有近50万人口，土地要素极为稀缺，劳动力的受教育程度较低，“将尽有一半人都直接或间接从事与博彩业相关的工作”。这样的要素禀赋结构，决定了澳门在发展非熟练劳动力密集的博彩和服务业方面有优势。土地空间的高度稀缺决定了澳门发展制造业没有成本优势，也决定了澳门产业发展无法在平面上展开论文。 回归前，澳门经济靠20世纪80年代形成的出口加工业、金融服务业、地产建筑业、旅游博彩业四大支柱产业支撑。到回归时的1999年，博彩业在澳门产业结构中所占比重有24%，“四大支柱产业”在本地生产总值中所占的比重相对均衡。当时正值亚洲金融危机爆发后，澳门原有的纺织服装、电子装配、玩具制造等出口加工业迅速丧失比较优势而北移至内地，加上房地产市场泡沫破裂，除了博彩业外的其它行业在要素禀赋和市场结构的约束下陷于停滞或萎缩，博彩业的比重开始上升并成为澳门的龙头产业和澳门经济增长的主要动力。 澳门回归后的发展情况：1999-2008 （一）市场结构的变化 从博彩业的市场供给角度来看，回归后的澳门，实施赌权开放，引入了外资博彩公司，增加了投资，扩大了博彩业的规模，提高了博彩业的服务水平。具体来讲，明确了以“博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其它行业协调发展”作为未来的经济发展定位。澳门特区政府在2001年宣布开放博彩业，并于2002年初向三家外资公司发出博彩经营准照，引入了竞争机制和外来投资，全面向博彩旅游、会展、休闲度假紧密结合的进程转型。到2008年底，澳门幸运博彩娱乐场增加到了31间，博彩业的服务水平也大为提高。 从博彩业的市场需求角度来看，澳门获得了我国中央政府的支持，2003年7月中央政府决定逐步开放内地城市赴港澳“个人游”，澳门由此获得了我国内地巨大的博彩旅游市场资源。“个人游”政策的实施，给澳门带来了大量人气，推动了澳门博彩旅游业的快速发展，使澳门经济进一步发展。2008年全年澳门的博彩业缴纳的直接税达418.97亿澳门元，全年接待3000多万游客。内地成为澳门第一位的客源市场。依托内地13多亿人口的庞大市场，澳门博彩业超常规发展，带来了澳门经济的高度繁荣，一度使澳门成为实践“一国两制”的典范。 在博彩业快速扩张的背景下，澳门的生产要素向博彩业集聚，非博彩行业的生存空间受到挤压。低端的一般服务业的压力主要是雇员工资支出的上升，而高端服务业的压力主要是这些行业在澳门找不到生存空间。这是典型的“荷兰病”—由于一个行业的快速发展，所有的资源被这个行业吸走，造成其它行业的萎缩，而使得整个经济体变得很脆弱。其它产业相对不振，加剧了经济与政府对博彩业的依赖，资源进一步集中，其它产业相对萎缩，使得澳门产业结构单一化问题更加突出。 （二）要素禀赋结构的变化 劳动力供需更加紧张，人力资本积累水平下降。博彩业规模的迅速扩张，对从业人员的需求量快速膨胀。从1996年到2007年的11年间，博彩业及其相关行业吸纳了澳门几乎一半的新增劳动力。博彩业对从业人员的教育背景要求不高，从业人员主要是受过初等或中等教育的年轻人。由于用工需求增长过猛，抬高了博彩业的工资水平，由此造成了两个结果。一是澳门青少年接受高等教育的欲求下降，拉低了澳门人力资源的平均水平；二是博彩业对低水平从业人员的不断扩张的需求和不断上升的工资水平，客观上造成了澳门人力资源从其它行业向博彩业的转移，也造成了年龄较长、教育水平较低的就业人口被抛离了就业市场，受过高等教育的高素质人才在澳门难以找到发展空间。 土地资源更加稀缺。澳门本来就土地资源稀缺，新赌场的相继建设又加剧了稀缺程度。2008年，澳门接待游客量为3018万，其中过夜游客达到1424万。由澳门原有的55万人口和日均在澳游客相加，实际上在澳门狭小的土地空间上所承载的日平均人口应该在70万人左右。人口密度也由此从1.9万人/平方公里增加到了2.4万人/平方公里。人口的增加，加剧了澳门的土地稀缺问题。电力、淡水等资源消耗也大幅度增加，澳门的土地和资源承载力达到了一个相当脆弱的水平。而日趋严峻的交通问题，是土地稀缺、空间狭小问题的另一个表象。另外，新赌场的快速扩张，使博彩业的发展侵入到了普通澳门人的生活空间，对青少年的负面影响开始出现，“澳门人开始参与赌博”成了一个新的社会问题。 澳门目前的发展状况 （一）要素禀赋约束更紧 人力资源匮乏，是澳门面临的最棘手问题。澳门所有产业几乎都面临人才不足的问题。低附加值产业需要内地廉价劳工，而高附加值的文化产业则更需要高素质人才。一方面，澳门博彩业的就业需求，一定程度上超过了本土的就业人口。而吸引外劳，又拉低了非熟练劳动力的工资水平，这使得澳门本土的非熟练劳动力享受澳门经济高速发展成果的希望破灭。这种做法已经引起了抗议。澳门发展非博彩服务业仍然需要吸收外来高素质人才，面临高素质人才的匮乏。 土地要素紧缺。土地稀缺程度的提高，本应推高土地价格，可惜的是澳门的土地供应并不是一个市场化的过程，政府主导的土地一级市场收益并不显著，但土地价格却在另一个环节表现出来，那就是已经超过了普通市民承受程度的房地产价格。澳门政府一手包办的缺乏透明的土地分配制度，加剧了社会矛盾。在澳门自1999年回归后处置的400块土地中，仅有一块是通过公开招标出售的，其余土地全部以低于市场价格直接出售给开发商。

自然资源问题。澳门近98%淡水供应和40%的电力供应都来自珠海，而澳门在水资源获取上一直享受非市场特殊待遇。澳门由于没有为得到的水资源付出市场价格，无疑会造成水资源供应的紧缺。近年来，澳门已经参与了与内地水源工程的建设，这将有利缓解澳门水资源短缺问题，并且这样的合作理应扩展到区域生态治理和资源开发等方面。 （二）市场结构面临调整 市场需求增速减缓。澳门博彩业的市场需求几乎都在外部，目前内地收紧了“自由行”政策，内地游客锐减，澳门的博彩旅游业压力重重。近期澳门开展“健康博彩”运动，意图规管博彩业的危害，换取大陆放宽出境政策。但毕竟博彩是个投机性很强的污染行业，曾被称为“罪恶的行业”，并为大多数国家的法律所排斥。澳门博彩业的扩张，显然先要正确评估大陆禁赌的决心。 市场供给大量增加。博彩的市场供给方面，澳门开始面临周边的竞争。中国台湾、新加坡、泰国、俄罗斯等在中国边境周边相继开赌，目标就是澳门的客源主体。周边博彩业的相继开放，不但加剧了澳门博彩业对大陆客源的竞争，也使澳门试图吸引非大陆东南亚赌客的努力受阻。 产业组织结构造成垄断。澳门赌权开放，只面向外资，而排斥了中资。市场的过度开放和赌牌的监管法律漏洞，事实上造成了外资势力成长过度，带来了产业安全问题和其它的政治经济问题。这表现为外资势力借澳门干涉我国内政的问题和外资势力对澳门事务超乎寻常的影响力，和相伴而生的澳门政治腐败和小商人政治。 澳门未来发展趋势 未来的澳门，面临两个主要问题：如何拓展土地空间，如何实现产业多元化，并在解决这两个问题的同时缓解日益加剧的社会矛盾。澳门的社会矛盾主要表现在对贫富差距的扩大和对政治腐败的不满两个方面。缓解和消除这些不满，涉及到制度层面的问题。澳门近年推行一些临时政策缓解社会矛盾。但要从根本上解决弱势社群的生活保障问题，还要靠完善的社会保障体制。而解决吏治腐败的问题，则要从建立建设公开、透明、廉洁、高效的政治体制入手。 （一）拓展土地资源 澳门拓展土地资源有两个路径：一是在澳门周边水域填海。因为澳门并不对周边水域享有所有权，这会造成潜在的法律问题。二是参与区域合作开发，尤其是参与横琴开发，在参与区域合作中拓展生存空间。 国务院公布的《横琴发展总体规划》中，明确赋予横琴的一个功能，就是要促进澳门的产业适度多元化。通过参与横琴开发，澳门可以回避土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，逐步改变澳门经济结构比较单一的问题和促进澳门经济适度多元发展，最终实现澳门全方位携手周边地区共同发展。但是澳门如何参与横琴开发？目前在澳门方面并未有成型的思路。澳门应该积极研究、凝聚共识，以一个积极的利用相关者的姿态，参与横琴开发，展开区域合作。 应该认识到，珠海过去三十年在旧发展模式下走得并不太远，本次金融危机对珠海外向型经济的冲击很大。港珠澳大桥建成通车以后，珠海将成为惟一一个与港澳同时联通的珠三角城市。因而珠海在城市定位上将更多地成为港澳城市功能的延伸区域。澳门要擅于利用市场化途径，通过珠澳之间更宽松的跨界管理，将经济社会活动分流到珠海。当然，政府需要做的还要处理好在粤澳门人的社会服务问题，这可以通过与粤方达成更多的社会管理体制方面的制度性安排来解决此问题。 （二）实现产业多元化 在土地资源紧约束条件下，发展经济的主要选择就是提高单位土地的产出水平。对澳门来说，这不但包括了提高博彩业的附加值，还要依据产业关联延长产业链条，发展与博彩相关的配套产业，从而增加每个游客的客户价值。澳门所拥有的，除了博彩资源，还有丰富的旅游文化资源。中西文化交融的城市面貌、不同风俗包容共存的人文环境、以及独有的博彩娱乐一直是澳门重要的旅游资源。发展以多元文化、世界遗产和自由人文环境为支撑的文化旅游观光产业，靠高附加值产业吸引人才，扩大相关产业的规模，是澳门实现产业多元化的重要选择。 澳门现在开始限制博彩业的规模和发展速度，是正确的选择。这可以减缓博彩业对社会资源的吸纳，给其它产业的发展留有时间和空间，也有利于缓解外部市场需求增长减缓的压力，总体上有助于众多多元产业与博彩业形成一个相互匹配的规模，形成合理的产业体系，提高产业的综合增值水平。澳门产业多元化要注意的另一个重要问题就是产业多元化可能无法在澳门本土内完成。澳门需要在东亚和珠三角的地区分工网络中找到自己的分工地位，在更大的区域合作框架内解决产业多元化问题。澳门经济结构的调整，面临市场结构变化带来的外部压力，也有要素禀赋约束之下的内在要求，通过参与区域合作而拓展生存空间，进而实现产业多元化，澳门经济必将进入一个新的发展周期。