浅谈中国计划经济体制

[论文关键词]计划经济体制 原因 发展过程 经验 教训

[论文摘要]20世纪50年代建立起的计划经济体制在一定时期内对维护国家政权、恢复和发展国民经济起到了巨大的作用，但同时随着经济和社会的发展，它也日益暴露出越来越多的弊端，并最终消亡。本文将试图围绕计划经济体制在中国产生的原因、演变过程以及对它的作用做一点有益的分析。

一、计划经济体制在中国产生的原因

其实，计划经济思想在中国的产生是很早的，最早提出“新民主主义的计划经济”思想的是张闻天。1948年9月15日，他在《关于东北经济构成及经济建设基本方针的提纲》中指出:“新民主主义经济建设的特点，正是在于它能以明确的经济计划去适当地布置我们的人力和物力，去动员千百万人民为这一计划的实现而奋斗”。经毛泽东、刘少奇等人对《提纲》进行修改后，最终写进了1949年的《共同纲领》中。它规定，新民主主义经济的体制，是实行计划管理与市场调节相结合，指令性计划与指导性计划相结合，计划管理以市场为基础的管理体制，国家将在一定范围内对国民经济实施直接计划管理和间接计划管理。

二、计划经济演变的过程

第一、建立和调整时期(1949-1976)

(一)建立时期(1949-1957)

从新中国建立到社会主义改造全面完成，这是我国计划经济体制的建立时期。在恢复和发展国民经济、完成向社会主义过渡的过程中，国家采取了一系列措施，用了短短7、8年的时间，就初步建立起了高度集中的计划经济体制。

(二)调整时期(1957-1976)

八大后，党开始探索适合中国国情的社会主义建设道路，对经济体制的改革进行了积极的探索，提出了许多正确的主张;但随着反右派斗争的扩大化，党内“左”倾思想严重，探索一度出现不少失误。这一时期，主要经历了三次大调整:

①1958年，进行以管理权限下放为中心内容的全面体制改革。体制建立后不久，中央很快就发现了中央和地方以及国家和企业的关系紧张的问题，并对其进行了改革。1956年毛泽东在《论十大关系》的讲话中，最早阐明了此问题;1957年8月，国家经委提出了《关于改进计划工作制度的初步意见》，提出了对集中过多和控制过严的计划工作制度的改进意见;1958年8月，中央又发出了《关于改进计划管理制度的决定》，指出，实行在中央集中领导下，以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度;在中央和地方的计划权限划分上，扩大地方计划权限。此后，开始了以扩大地方权限为中心的体制改革。

②1961年，进行以加强集中统一为中心的改革。这次改革是针对在“大跃进”改革中出现的偏差进行的调整。1959年，毛泽东就针对“地方权力下放过多，没有搞好综合平衡”的问题，强调要“统一领导，中央集权”。一段时间里，这些正确的意见没有得到正确贯彻执行，直到1961年，中央正式提出“调整、巩固、充实、提高”的方针，才开始对国民经济进行调整，做出了《关于调整管理体制的若干暂行规定》，并对经济管理体制做了相应的调整。

③文革时期，开始第三次改革。三年调整后，国民经济发展进入正常发展阶段。从1966年开始，进入第三个五年计划，由于不久爆发文革，此时出现了集中过多的问题，于是中央又提出了下放管理权限的问题。改革先从下放企业开始。1969年，中央决定将鞍山钢铁公司下放给辽宁省，此后，又将包括很多大中型骨干企业在内的央属企事业单位下放给地方管理。同时，在计划体制上实行“块块为主，条块结合”的制度。 第二、改革时期(19781992)

①从1978-1984年9月，初步改革阶段。

首先在1978年7-9月国务院召开会议最早提出经济体制改革中计划与市场关系。如孙冶方重提“价值规律”，李先念提出要善于用经济管理经济，贯彻多劳多得和等价交换的原则等。

然后在1978年底召开的十一届三中全会作出转移全党工作重点的同时，提出必须对经济体制进行改革，强调指出，我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。

②从1984年10月-1988年底，逐步成熟阶段。

首先在1984年10月召开的十二届三中全会上，党中央作出了《关于经济体制改革的决定》，比较系统地提出和阐明了经济体制改革的重大理论和实践问题，它首次突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确提出了社会主义经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”的论断，提出改变主要依靠行政手段进行计划管理的状况，充分运用经济杠杆和发挥市场调节的作用，并且还规定了经济体制改革的方向、性质和基本任务以及原则、措施等。从此我国开始了以城市为重点的全面经济体制改革阶段。然后在1987年底召开的党的十三大上，又提出了建立计划与市场内在统一的体制，即国家调控市场，市场引导企业的经济运行机制，从而把“有计划的商品经济”的思想进一步深化了。

③从1989年到1991年底，争论和反复阶段。

这一阶段处于激烈的社会变革中，先是物价改革的“闯关”失败，导致物价大幅度上涨，由此引发了居民的抢购商品风潮，此后中央作出了治理整顿的方针;紧接着出现了1989年的政治风波，社会主义的生存面临着巨大的挑战。这些新情况，为一些不主张经济体制改革的人提供了借口，将这些事情的发生原因归罪于市场化改革，因此，批判市场经济的调子一时甚嚣尘上。在此关键时刻，又是政府出来为体制改革定了基调。

1990年12月24日，党的十三届七中全会召开前夕，邓小平同中央负责同志讲话指出，“资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题，计划和市场都得要。”这有力地批驳了反对市场化改革的错误论调。

④从1992年1月到10月党的十四大以后，社会主义市场经济体制确立，计划经济体制逐步退出历史舞台阶段。

1992年10月，党的十四大作出决议第一次明确提出:我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。至此，计划经济体制从我国的历史舞台上逐渐退出。此后，社会主义市场经济进入了逐步完善和成熟的时期。1993年11月，党的十四届三中全会将社会主义经济体制的目标具体化、系统化，阐明了社会主义市场经济的基本特征，是建立社会主义经济体制的纲领。从1993年至1996年的宏观经济调控及其成功“软着陆”，进一步使社会主义市场经济走向完善。2003年10月，党的十六届三中全会作出了《关于进一步完善社会主义经济体制若干问题的决定》，提出了完善社会主义市场经济体制的7项主要任务，为社会主义市场经济的健康发展确定了下一步的走向。

综上所述，从计划经济体制在我国的演变过程，可以看出，它作为一种体制，其存在有其深刻的原因，随着社会的发展，其消亡也是必然的。对其的评价，既不能全面肯定，也不能全盘否定，而要坚持实事求是的态度，而要按照唯物主义的原则，辩证地分析之。我们要善于从中吸取经验教训，从而为我国的社会主义市场经济提供强有力的支持，保证我国地经济健康、稳定、有序地发展。

[1]《张闻天文集》第4卷，中共党史出版社，1995