试议林业经济发展的几点思考

论文摘要：林业经济作为我国经济发展的重要组成部分，在我国社会主义市场经济中扮演了非常重要的角色。面对传统的国有林区森林资源危机、企业经济危困现状，单一的林业经济已不能适应经济社会发展的需要。为此，要解放思想，更新观念，调整我国林业的经济增长方式，注重内涵式发展，强化林业企业管理，实现林业经济的全面、协调、可持续发展。

论文关键词：林业经济 转型 发展

林业是一个传统行业，多年来为国家建设作出了杰出贡献。随着我国国民经济发展水平的不断提升，我国近年来在不断地调整经济增长方式，力求由传统的粗放式生产方式向集约型生产方式转变，在注重发展速度的同时更加注重经济发展的质量。十六大报告中明确指出了我国要实施经济体制改革，而十七大在通过对我国社会主义市场经济基本情况进行全面分析的基础上，提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观。在全面贯彻落实科学发展观的大环境下，林业经济要想实现可持续发展，就必须在发展过程中充分贯彻科学发展观的基本要求，积极致力于经济增长方式的转变，努力实现林业经济的循环发展。社会发展到今天，随着现代的生产方式、经营理念不断更新。必须转变观念，开扩视野，争取林业的经济、政治、人文发展空间。站在新的历史起点，重新审视林情、人情、地情、天情，走出发展之路，实现生态固本，低碳转型，绿色崛起，富民兴林战略。

一、传统单一的林业经济是林区难以摆脱“两危”困境的根源

传统的林业经济具有产业经济、资源型经济的属性。林业是以森林资源为物质基础，经营森林生态社会系统的行业。传统的林业经济是培育和保护森林取得木材和其他林产品，利用林木的自然特性以发挥其作用的产业经济，包括造林、育林、护林、森林采伐和更新，木材和其他林产品的采集和加工。林业经济以市场需求、产业资本、产业产品、产品质量、成本核算、社会经济效益、价值规律等基本要素体现出产业经济属性；同时也以采掘业的典型特征，诸如产业链条短、产品结构单一、产业结构不一、优化产业结构加快经济转型步伐大力发展第三产业优、企业布局重构和分散等，具有资源型经济的明显弊端。建国初期，我国林业发展走的是以木材生产为中心，重采轻育、木材采运为主的林业经济发展道路；20世纪80年代后期，国有林区出现可采森林资源危机和企业经济危困，人们逐渐认识到单一木材利用，忽视森林生态等多效益和多种经营的林业经济发展道路存在很大局限性，开始总结经验教训，提出了分区发展、林业分工发展等战略思想，但仍然是以木材利用为主，兼顾其他效益的单一发展的林业经济；但是，随着现代经济、社会的发展，以采伐森林资源为前提的传统的林业经济模式，开始逐渐显露出弊端。

传统林业经济对可持续发展的局限越来越凸显在林区经济、社会、生态等各个方面。一是经济领域。林业经济属于资源性的产业经济，局限于林业生产、分配、交换、消费和各环节的相互联系。林业经济只搞森林培育、木材采运和木材加工利用，主要是木材生产，而其他产业都处在副业层次；林区由于单一发展“独木支撑”的林业经济，导致了可采森林资源消耗过快，森林资源危机和林区经济危困加剧。由于森林资源的过度开采，造成目前森林资源匮乏，木材生产任务逐年削减，主产业生产已不能满足林业局发展的需要，随着二期天保工程的实施以及林区“十二五”经济转型规划，优化产业结构，加快经济转型势在必行。

进入新的历史时期，科学发展观成为统领我国经济社会发展的理念和指针，林业在生态建设、可持续发展中的作用日益凸显。随着对森林各种功能认识的提高和需要的转变，对林业提出了新的要求。一是在行业性质上，林业既是一项产业，又是一项社会公益事业；二是在林业定位上，既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体；三是在指导思想上，要由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先。如果林区再继续发展单一的林业经济，继续对计划经济形成的“大一统”体制和产业产品结构等抱残守缺，不思改革创新，或者消极“等靠要”，必然贻误历史机遇，继续拉大与先进地区经济发展的差距。

二、加快推动林业经济发展的几点思考

1.优化产业结构。立足于全方位、多元化、大战略、快发展，推动林业经济向林区经济转型，使得天独厚的资源比较优势转化为应有的经济竞争优势。要使失衡的产业结构向多业并举的优化结构、均衡发展的复合型经济结构转变。由木材生产为主向生态建设为主多种效益并求转变。把森林资源作为重要的战略资源，树立发展循环经济、建设节约型林业的理念，按照实现森林、土地等资源最优配置和森林土地资本利润最大化的原则，合理利用森林和土地，走资源节约型集约化发展的路子，为可持续发展储备资源。在经济增长方式上必须由忽视资源环境与长远利益的资源依赖型、资金依赖型及管理粗放型向资源节约型、管理集约型的循环经济转变，全面实施开放带动战略，带动经营管理和制度安排等理念创新。

2.大力发展第三产业，着力开发林下经济。（1）抓好示范，以点带面推进。努力抓好“林药”、“林菌”、“林禽”等一系列林业复合经营模式。培育一批林下经济示范基地，树立典型样板。（2）多元投入，加强资金扶持。通过补助、金融扶持、社会参与等多种途径，建立健全多元化投入机制，加大对林下经济的资金扶持。加强对林下经济发展的支持。（3）加工配套，强化龙头带动。积极鼓励、扶持职工开展林下种植、养殖产品精深加工和综合利用，拉长产业链，提高产品附加值。要通过牵线搭桥，帮助林下经济经营者与林产品加工企业建立长期的产品购销关系，扩大产品销售渠道，解决“卖难”问题，全面带动林下经济发展壮大。（4）发展家庭经济，给予优惠政策，确保产品回收，建立生产、加工、销售一条龙，提高产品附加值。产业不发展起来，我们就强大不起来，不能总盯着第一产业，要把第三产业发展起来，加强产业投入后续管理。（5）把以砍木头卖钱为主财源转向碳汇经济新财源。培养碳汇，发展碳汇林业，通过碳汇交易来实现创收，给林业培养新的财源和新的经济增长点。

3．加强人才引进力度、合理配置人力资源。坚持以人为本的指导思想激励和引导职工去实现企业的预定目标，下大力气做好企业人力资源合理配置开发，广泛培养和吸纳各方面人才不仅是林业企业推进现代化建设的客观需要，也是林业企业提高经济效益的保证。

随着全球经济发展的信息化，产业结构调整和升级加速，林业企业只有拥有大量的具有新知识新技术的人才，才能不断发展和进步。但受资金、待遇、观念滞后等因素的影响，人才短缺已成为制约林区经济发展的重要因素。在市场经济的大潮中，利益的驱动使太多的企业原有的人才离开了企业，去寻找更好的发展。经济落后、待遇不合理又很难吸引外面的人才，就连我们林区人自己培养出来的人才仅有1/5能回到林区，有4/5的人则是带着美好的愿望另寻高就去了。所以，林业企业要有突破性发展领导首先要更新观念提高认识。大胆进行人事制度改革，改变传统的经营模式，以人为本、尊重知识、尊重人才，把职工自身的发展和企业的全面进步结合起来，引导其个人目标和企业目标的一致。一方面卓有成效地对职工进行政治思想教育和技术业务培训，努力建设一支思想好、业务精、作风硬的职工队伍。另一方面建立科学的激励机制和奖惩制度按要素分配，把实际收入和工作业绩结合起来，充分调动职工的积极性和创造性，给职工一个平等竞争的环境，更好促进企业的发展和经济的进步。 三、强化企业管理，提高经济效益

提高管理水平，增强经济效益是企业管理的一项重要内容， 是贯穿企业各项生产活动的永恒主题，必须不断加强。过去， 由于长期受计划经济的影响，过量的林业采伐消耗了大量资源，疏于管理造成了企业经济效益的严重流失。大部分森工企业由过去的辉煌陷入了低谷，步入了“两危”之中。究其原因，除了森工企业历史遗留形成的典型企业办社会体制，富裕人员多，技术改造欠账等客观原因外，主观上管理粗放，内部流失严重也是影响经济效益的主要原因。社会主义市场经济的实践证明，提高企业的管理水平是增强企业经济效益的根本保证。没有一流的管理， 就没有一流的企业效益抓住资金管理这个中心，以增收和节支为重点，加强企业管理，全面提高经营管理水平。

建立企业管理新机制是搞好企业管理的重要环节，只有不断地深化改革，打破旧的管理模式，才能使企业管理不断向现代化水平迈进。一是要注重管理观念的更新。现代企业管理是各种要素配置与动作的全过程管理，不仅要注重企业的管理问题、经营问题，更要注重企业的资本运营问题。突出企业资产的增值和产业的发展。使企业管理由单一生产型管理向生产经营型管理转变，再向资本运营管理转变。全部管理必须坚持“从市场中来，到市场中去”，围绕市场变动进行调度和调整，不断提高和扩大市场占有率，根据市场信息进行动态组合，随时适应市场环境。二是要注重管理手段的更新。要不断更新管理手段，努力创造企业的管理新路子，使管理更加严、细、实、真。三是要注重管理机制形式的更新。建立适应市场需求的决策机构。企业通过改制更新，建立起由决策机构、执行机构和监督机构三足鼎立的法人治理和经营机构，规范企业的经营行为，解决企业在发展过程中的盲目性、随意和依赖性问题，增强决策的科学化和民主化，建立适应市场经济需要的竞争机制。充分体现按照市场规则运行优胜劣汰的规律，建立适应市场经济需要的利益分配机制。以联股、联利、联心为纽带，将责、权、利、险联为一体，形成新的利益和分配关系， 使企业的发展和个人的切身利益紧密联系在一起，形成命运共同体。建立适应市场需求的市场营销机制，采取灵活有效的营销策略，提高市场的占有率和进入市场的自由度，向生产经营型，经营开放型转变。建立适应市场需求的科技创新机制，市场经济条件下，市场开发是企业永恒的主题，要研究制定以科技进步为主导的企业发展战略，完善技术创新体系和技术开发条件，使企业真正成为技术改造、技术开发、科技投入和产业化主体。

在加强企业管理，提高经济效益中，要统筹兼顾，突出重点， 抓好企业管理的中心，搞好资本运营，着重抓好以下两项工作。

1.认真加强成本管理。成本是企业运行质量的集中反映， 是企业总体素质的综合表现，关系着企业在市场竞争中生存与发展。因此，必须从企业经营活动的源头抓起，牵住成本管理这个牛鼻子，有五条途经可以降低生产和产品成本。第一条途径是强化成本目标管理，提高投入产出水平，企业在采取目标控制中应该采用“制定定额、分解目标、控制费用”的办法。一是控制价格目标。二是原料消耗目标。第二条途径是加强资金管理，控制支出，节约费用。产、供、销、财等部门采用现代管理手段，加速产量、销售、物资、资金、财务信息的传递，为企业的经营决策提供及时可靠的依据。第三条途径是规模生产，实现降本增效。企业要降低成本，提高市场占有率，达到降本增产、增销、增利的良好效果。第四条途径是加快技术改造，降低生产成本，在当今科学高速发展的时代，企业在加强内部管理的同时，还应重视技术改造，采用新技术、新工艺、新材料、开发新产品、改造传统行业，提高产品的科技含量， 生产高附加值产品，开辟降低成本途径。同时还要注意项目建设成本，缩短项目建设期，磨合期，突出一个“准”字，把握一个“快”字，取得良好的投资回收效益。第五条是加强以人为中心的管理，提高劳动生产率，一是改革人事制度， 体现“肯干、能干、干好”的用人原则，竞争上岗，优胜劣汰。二是减员增效，精干主体，以适应产品结构调整，达到降本增效的目的。三是制定科学的劳动定员定额指标，减少非生产人员，优化组合，调动人员的积极性，使他们积极投入到降低成本的工作中去。

2.强化财务管理，提高资金运营效益。确定财务管理在企业的中心地位，首先是市场经济的客观要求，其次是企业一切管理活动的基础，是企业管理活动的中心环节。第一财务管理必须研究生财、聚财、用财之道，提高对资金的筹措、运用和分配的管理水平。一是要研究筹资方式，谋求最低资金成本。二是以最合理的方式标准运用资金。三是以最快的速度回收资金。四是建立和完善企业财务自我平衡机制。第二坚持财务的集中统一管理， 加大理财力度，减少国有资产流失。根据企业内部银行的职能，搞好内部核算、核定资金占用定额，落实资金管理责任制，加强资金的计划管理，搞好资金的日常调度和控制，坚持资金的有偿使用，增强资金的成本意识，加强资金的成本控制，加强对外联营投资管理，实行资金回报经济责任制，完善模拟市场价格核算， 健全模拟市场管理、提高经济活动分析质量，突出成本和资金分析两个重点，开展以资金占用资金效益为主要内容的审计工作， 不断提高资金运营质量和效益水平。

我们应尽早结束林业依赖资源破坏和消耗换取经济发展的阶段，加速转型，真正走上可持续发展之路。由于林业是一个特殊的产业部门，投资周期长、收效慢，靠自筹资金谋求发展在短时间内很难奏效，国家应加大对林业产业的投资和扶持，更加注重内涵式发展，强化林业企业管理，促进林业企业经济再现辉煌。最大化地实现林业的经济效益、生态效益和社会效益。