浅议积极转变发展方式 加快推进畜牧业现代化进程

“十一五”以来，湖北省畜牧业发展应对了畜产品市场价格多次剧烈波动的巨大挑战，历经了高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫等重大动物疫情的严峻考验，承受了“苏丹红”、“三聚氰胺”等畜产品质量安全事件的严重冲击，遭受了特大干旱、低温寒潮、洪涝灾害给畜牧业造成的重大损失，克服了国际金融危机的深远影响，化解了散养农户退出养殖业的发展危机。在省委、省政府及农业厅党组的正确领导下，全省畜牧兽医部门认真践行科学发展观，加快转变畜牧业发展方式，大力推进标准化规模养殖，积极推广高效生产模式，着力加强重大动物疫病防控，努力保证畜产品质量安全，不断加快产业化进程，着力构建新型畜牧兽医体制，在畜牧业发展中成功地破解了一个又一个难题，实现了畜牧业由传统产业向现代产业的跨越式转变。

１畜牧业综合生产能力达到新高度，畜产品供给实现由紧平衡向基本平衡的状态转变，市场有效供给能力显着提高

（１）畜牧业重要地位更加凸显。一是畜牧业成为千亿元产值的大产业，在国民经济中的基础地位更加突出，在第一、二产业４４个行业中产值居第四位；二是在大农业中畜牧业实现“三分天下有其一”，占大农业产值的比重达３０％以上；生猪产值达到６０９亿元，在大宗农产品中排名第一；三是优势产品在全国的地位不断巩固和上升。生猪出栏由第９位上升到第５位，禽蛋、肉禽（包括水禽）也进入第一方阵，草食畜牧业发展迅速；四是蜂产品出口连续１０年全国第一，禽蛋出口连续５年全国第一，供港禽蛋长期占据“半壁江山”。

（２）畜产品供给能力更加增强。“十一五”末，全省人均占有肉类７８ｋｇ，比２００５年增加２１ｋｇ，增长３６％；人均占有禽蛋由２００５年的２０ｋｇ增加到２７ｋｇ，接近发达国家水平。畜产品供给能力从三个方面得到了保障：一是“鄂猪行天下”，建立了１００多个种畜禽场，有强大的种质资源作保障；二是建成了２５个国家级生猪调出大县和３１个省级畜牧大县，有强大的生产基地作后盾；三是建成了１１２个数据采集点，及时收集整理信息，有效预警、调控和引导生产。

（３）畜牧产业结构更加优化。“十一五”期间，主要畜产品结构不断优化，生产能力不断提高。生猪产业稳步发展，全省出栏生猪达４ ０００万头以上（据省统计局分县市汇总数预计为４ ４４１万头），比“十五”末增长３２．８％；蛋禽产业跨越式发展，禽蛋产量达到１６３万ｔ，比“十五”末增长３４．５％；肉禽产业实现突破性增长，肉禽出笼６．０７亿只，比“十五”末增长６３．８％；牛、羊等草食畜牧业发展势头强劲，牛、羊出栏分别为１４０万头和５５０万只，比“十五”末分别增长２１．２％和４４．３％。“十一五”期间，禽肉和牛羊肉在肉类总产量中的比重上升４．９个百分点。全省畜牧业生产实现了总量增加、结构优化。

２畜牧业发展方式跨入新阶段，畜禽产业实现了由农业副业向现代农业排头兵的地位转变，生产方式日趋合理

（１）规模化饲养突飞猛进，规模养殖比率快速提升。２００５年以来，我省坚持抓畜禽养殖小区建设和优势畜禽产业片带布局，同时利用国家和省各种惠牧政策，积极引导养殖小区提档升级，高标准建设现代畜禽养殖场，大幅度提高畜牧业规模化标准化程度。到“十一五”末，全省建成４３９个标准化省级万头猪场，数量在全国居第一位；共建各类养殖小区

１１ ０６０个。建成出栏５００头以上的猪场１１ ０８３个，出笼万只以上的肉鸡场６ ０８８个，存笼万只以上的蛋鸡场２ ９３３个，分别是“十五”末的４倍、３倍和９倍。２０１０年，全省猪、禽、奶牛规模化养殖率分别达到６８％、８２％和８８％，大宗畜禽品种基本实现了规模化生产。

（２）标准化养殖方兴未艾，生产规范化程度不断提高。“十一五”期间，我们积极鼓励、引导养殖小区向品种良种化、饲养标准化、管理科学化、防疫程序化、粪污无害化、效益最大化转变，实现了传统分散无序饲养向标准化规模养殖的重要过渡。同时，我们积极创新、试验和推广了适合农户的家庭式规模养殖模式，将标准化生产方式首次引入到农户养殖生产中，在全国率先实现了农户家庭式养殖的标准化。以生猪“１５０”为代表的养殖模式，经受住了市场价格波动和自然灾害的考验，受到了广大养殖户的欢迎，得到了农业部的高度肯定。“十一五”末，全省建成各种标准化模式５８ ９５９栋，其中生猪“１５０”模式１４ ５８３栋、蛋鸡“１５３”模式６ １００栋、养羊“１２３５”模式１０ ４９０栋、肉牛“１６５”模式２ ７８６栋。全省畜禽标准化养殖率达到３０％以上。

（３）集约化发展特征明显，要素聚集程度日益密集。“十一五”时期，大量社会资本在政策引导和利益驱动下瞄准畜牧业，纷纷投入到规模养殖和畜产品加工行业，带来了畜牧产业各种要素的快速聚集，畜牧业出现了技术密集、资本密集、土地密集和劳动密集的特征，在大农业中十分耀眼。畜禽养殖场已经从过去低成本“窝棚式”养殖蜕变成为具有科技化、设施化、自动化的现代化养殖建筑，较之于其他行业，受土地、气候等因素影响相对较小，土地产出率、资本产出率和劳动生产率快速提高。如生猪“１５０”模式占地不到１／３亩，产出高达５０万元；规模养猪场的６６７ｍ２土地产出也在２０万元以上。由于畜牧业集约化程度提高和产出效率提升，“十一五”期间畜牧业汇集吸纳社会资本超过２００亿元，拉动建材、机电、运输等消费超过２００亿元，新增就业岗位２０万个以上。

（４）专业化生产分工加速，农民靠专业养殖增收能力增加。“十一五”期间，畜牧业生产不断向专业化方向发展，专业分工不断向产前、产中和产后各环节渗透、延伸和拓展。一部分有养殖技能、加工技能和营销技能的农民走上专业从事畜牧相关行业的道路，实现了畜禽养殖从农业副业向谋生、增收、致富的主业转变。畜牧业内部分工日趋合理，使得带动农民增收的途径呈现多元化格局。一是畜牧业龙头企业与养殖户建立紧密的合作关系，带动农民专门从事养殖增收致富；二是畜牧专业合作社实行“四提供一回收”等经营方式，带动农民专门从事养殖、运输、营销、服务等门路实现增收致富；三是家庭式标准化规模养殖，直接带动农户增收致富；四是畜牧养殖、加工、销售龙头企业吸纳农民就业，使农民依靠工资收入增收致富。据测算，“十一五”期间，全省有

１ ０００万左右的农民从事畜牧业，有１００万农户靠专门从事畜禽养殖实现了增收致富。“十一五”末，农民人均牧业现金收入达７２０元，比“十五”末增加１９７元，增长３８％。

（５）产业化经营快速推进，畜牧业抗风险能力显着提高。“十一五”期间，我省努力践行省委、省政府提出的“四个一批”战略，着力推进畜牧业产业化经营。一是引进了一批全国知名龙头企业。我省引进了中粮集团、正大集团、温氏集团、六和集团、新希望集团、双汇集团、雨润集团、宝迪集团、伊利集团、蒙牛集团等知名企业来鄂投资。全省现有畜牧龙头加工企业２４０多家，其中销售收入过１亿元４２家，过５亿元１２家，过１０亿元的６家；年加工肉类２４０万ｔ、禽蛋１３６万ｔ、奶类２９万ｔ。二是培植了一大批本土企业和品牌。湖北神丹、汉口精武、湖北思乐、湖北同星、宜城襄大等本土企业和品牌不断发展壮大，在连接农户、发展养殖和增收中发挥了重要作用。三是畜禽产品的加工能力快速提高。全省生猪加工能力已超过２ ０００万头，肉鸡加工能力近３亿只，水禽加工能力超过２亿只，生鲜乳加工能力超过１５０万ｔ。四是实施了一批重点工程。中粮集团“５１１３健康养殖”工程、汉口精武“亿只鸭”工程、湖北同星“亿只鸡”工程等取得长足进展，启动了打造湖北生猪本土第一品牌活动，全省禽蛋产业再造百万吨和肉鸡产业倍增计划开始实施。五是规范了一批投入品企业。２００６年以来，我省实施兽药ＧＭＰ“零点行动”，清理、整顿、规范并建成兽药ＧＭＰ企业３９家，２０１０年实现产值１８．５亿元，比“十五”期末增加１倍；建成饲料企业３６０家，生产工业饲料４９６万ｔ，产值１５３亿元，５３家饲料企业成为国家级和省级龙头企业。六是组建了一批畜牧专业合作组织。“十一五”期间，畜牧专业合作社从无到有，迅猛发展，目前已成立各类畜禽养殖合作经济组织１ ５００多个。

３动物卫生工作开创了新格局，重大动物疫病防控实现了由临时被动应急向长期主动可控的机制转变，确保了区域性重大动物疫情的有效控制

（１）创新防疫工作理念，强化基础免疫工作。各级畜牧兽医部门按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的工作要求，树立常年防疫、常抓不懈的理念，认真落实“春秋集中免疫，月月定时补针，定期监测抗体”的防疫措施，建立完善了“月月定时补针、巡回补针、补栏申报补针”三项免疫补针制度，确保了高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等６种重大动物疫病“应免尽免，不留空档”。

（２）完善防疫工作制度，建立防疫长效机制。我省在防控工作中不断总结、完善了疫情监测、检疫监管、疫情报告、检查督办、工作报告和联防联控等制度，规范了动物疫病防控工作。在制度的保障下，全省高致病性禽流感、猪瘟、羊痘、鸡新城疫四类重大动物疫病保持了零报告记录，实现了稳定控制；牲畜口蹄疫和高致病性猪蓝耳病实现了有效控制。

同时，我们还按照省政府要求签订了动物防疫工作双轨目标管理责任制，进行量化考核和全省综合考核，形成了“政府统一领导，相关部门配合，主管部门实施”的良好工作格局。

（３）加强基础设施建设，提升防控综合能力。“十一五”期间，全省全面开展了动物防疫基础设施、动物检疫监督设施、动物疫情测报站、乡镇 兽医站基础设施、省级动物疫病预防控制中心、疫苗冷链体系等项目建设，形成了以省动物疫病预防控制中心为龙头、以１１个疫情测报站为骨干、以市县级动物疫病预防控制中心为依托的动物疫病监测诊断及疫情测报体系；以省动物卫生监督所为龙头、以市县级动物卫生监督机构为基础、以动物防疫公路监督检查站为关口的动物卫生监督体系；同时，还建设和完善了省、市、县、乡、村五级疫苗冷链体系。基础设施的建设和体系的不断完善使疫病综合防控能力得到显着提升。

（４）加强基层队伍建设，筑牢防控工作保障。通过改革，全省建立了２ ３００余人的派驻乡镇防检监督员队伍和１．５万多人的村组防疫员队伍。同时，为调动广大兽医工作人员防疫治病的工作热情，切实解决基层兽医工作人员老无所养、病无所医的窘况，各地克服重重困难，使全省８２％的乡镇兽医从业人员参加社保，并为一线从业人员购买了意外伤害保险。

五年来，各地努力构建“以钱养事”新机制，村组防疫员待遇逐年提高。２０１０年各地解决１．５７万名村级动物防疫员工作补助经费，人均达１．１４万元，在全国少有。同时，县级财政按照每农户不低于２元落实预算，较好地解决了疫情监测和免疫耗材费用问题。

为与国际接轨，实行职业准入，我省认真、周密地组织了首次全国执业兽医资格考试。全省考试有效３ ８３５人，１ ００２人取得执业资格。恩施市７２岁考生田某取得执业助理兽医师资格；沙市区考生黄某取得３６３分，成绩全国第一。

（５）强化应急管理，提高应急处置能力。“十一五”期间，我省修订了《湖北省突发重大动物疫情应急预案》，制定了《湖北省重大动物疫情处置程序（试行）》；省重大动物疫病防控指挥办公室组建了１５人突击队和１０人专家组；全省共组建了１ ５００人的应急队伍，还建立了后备梯队。２０１０年，我局首次承办了全国突发重大动物疫情应急演练活动，农业部给予了很高评价；多次开展突发重大动物疫情应急演练，并参加了全省应急综合演练，被省政府表彰为“全省应急管理先进单位”。

４畜产品质量安全工作取得新突破，畜禽产品质量监管实现了由无人无序向主动全程的方式转变，总体安全水平稳定可控

（１）建立养殖档案，规范生产行为。为了加强畜禽养殖场（小区）、户的管理，规范畜禽养殖行为，把好养殖产品质量安全关，全省各级畜牧兽医部门对畜禽规模养殖场（小区）、户和种畜、奶牛养殖场（小区）、户建立养殖档案，确保从源头控制畜产品质量安全。

（２）建立监管体系，开展质量监测。一是监管体系初步建立。省局和十堰、荆州等６个市州，以及丹江口等９个市县区设立了畜产品安全监督机构；天门、夷陵区等４０个市县明确了畜产品质量安全监管部门。二是检测体系逐步建立。部、省、市、县四级检测机构相继建立，从以往的部里抽检、省里被检转变为部、省、市、县四级全面的抽检、自检体系，检测的密度和广度不断扩大，对畜产品质量安全的情况掌控更加全面和准确。三是监管手段不断完善。既有专项整治又有例行检查，既有拉网式抽查又有快速检测。２０１０年全省快速抽检猪尿、猪肝１１万批次，合格率在９８％以上；农业部４次对武汉、宜昌、黄冈等地进行的例行监测和１次对汉川的拉网式突击检测，抽检合格率都达到１００％。

（３）开展生鲜乳专项整治，保证生鲜乳质量安全。“三聚氰胺”事件以后，我省清理整顿、规范了奶站布局，建成４４个收购站，连同５３辆专用运输车发放了许可证；建立了生鲜乳生产统计制度和质量监测制度，保证了生鲜乳的质量安全，生鲜乳的抽检合格率达１００％。

（４）组织“三品一标”认证，实行企业自我约束。从２００３年开展认证工作以来，全省累计认证无公害畜产品７３９个，认定无公害畜产品产地７９３个，绿色食品１３４个，全省“三品”认证产品占畜产品总量３０％以上。２０１０年，郧西马头山羊获国家农产品地理标志认证，京山华源王浆和蜂蜜、神农架康俊蜂蜜获有机食品认证。

（５）强化畜牧兽医综合执法，为安全生产保驾护航。省动物卫生监督所加挂了“省畜牧兽医综合执法办公室”牌子，建立了省级综合执法工作机构；各地积极响应，荆州、监利等６０％的市县开展了综合执法，组织了形式多样的集中整治行动，查办了一批大案要案，为安全生产起到了保驾护航作用。

５畜牧兽医系统自身建设迈上新台阶，畜牧产业发展实现了由缺钱缺物缺人向机构队伍投入逐步完善的体制转变，发展总体环境得到根本性改善

（１）政策扶持前所未有，现代畜牧业发展日趋受重视。“十一五”期间，党中央、国务院高度重视现代畜牧业发展，出台完善了一大批法律法规和政策措施。其间，国家出台了《畜牧法》、《草原法》、《动物防疫法》等９部畜牧业法律法规，省政府和农业部出台配套规章２９部，行政执法项目１９５项。法律法规的出台，为我省依法治牧、依法行政提供了坚强后盾。同时，党中央、国务院连续七个１号文件不断要求支持现代畜牧业发展，省政府配套出台了２０多个文件加以落实，特别是２０１０年省政府出台的《关于发展生猪产业化经营的意见》和《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，再次明确了建设现代畜牧业的目标任务和政策措施。

（２）改革力度前所未有，新的畜牧兽医体制基本建成。“十一五”期间，是我省畜牧兽医体制改革时期，其中兽医管理体制改革是我省畜牧兽医体制改革的主旋律。我省畜牧兽医机构和管理队伍在历次改革中不仅没有被削弱，而且不断得到加强。

各地积极推进畜牧兽医体制改革，通过内设机构的调整与整合，省、市、县三级建立了以畜牧兽医局为行政管理、以动物卫生监督所为执法监督、以动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站为技术支撑的新型畜牧兽医管理体制。到“十一五”末，全省已有１４个市（州）、７２个县（市、区）完成了畜牧兽医体制改革工作。

（３）投入额度前所未有，“四大转变”构成投入新机制。“十一五”期间，中央和省级财政对畜牧业的投入力度不断增加，投入范围不断扩大，投入方式更加多元。

在投入力度上，“十一五”期间，中央及省投入畜牧业基本建设、农业综合开发及财政专项资金３８亿元，比“十五”期间增长了近十倍，实现了从“九五”期间每年千万元级投入，到“十五”期间每年亿元级投入，再到“十一五”期间每年十亿元级投入的大手笔。

在投入范围上，“十一五”期间，中央及省投入涉及良种工程、动物防疫、标准化养殖、农业血防综合治理、草地保护和建设等方面，实现了从“九五”期间支持国有单位，到“十五”期间支持畜牧业生产发展，再到“十一五”期间支持现代畜牧业全面发展的大变迁。

在投入方式上，“十一五”期间，中央及省投入涉及基本建设、补助性投资、工作经费及补贴补助、贴息、担保、以奖代补等，实现了从“九五”期间财政拨款，到“十五”期间政策性投资，再到“十一五”期间直接投资、转移支付，保险、信贷、上市融资等金融手段全面扶持、公共财政全方位支持的大飞跃。

在投入渠道上，除了财政、金融、保险以外，在政策扶持和资金引导下，社会资本抢滩畜牧业，近几年投入规模养殖畜产品加工不下１００亿元，形成了社会资本投入主渠道，实现了投入渠道多元化。

回顾“十一五”全省畜牧业发展，可以说，省委、省政府高度重视畜牧业，全社会关心关注畜牧业，畜牧业在大农业中不可替代的作用得到强化，畜牧业的整体地位得到明显提升；畜牧业政策全面落实，畜牧业投入创历史新高，畜牧业综合生产能力显着提高；标准化规模养殖水平加快推进，畜牧生产专业化、设施化、自动化和信息化水平跨越式发展；重大动物疫病防控扎实有效，应急处置和快速反应能力不断提高；畜产品质量安全监管手段不断增强，监管体系日趋完善；畜牧兽医体制改革不断深化，畜牧发展活力显着增强。这五年，扶持政策惠及面最广、广大养殖场（户）受益最多、养殖热情最高，是畜牧业生产发展最快、变化最大的五年，全省畜牧业已经从传统产业开始步入现代畜牧业的发展轨道。