评价中国煤炭产业区域分布与效率

1 关键煤炭产业链环区域分布现状

（1）上游产业：煤炭开采和洗选业。我国煤炭开采和洗选业主要分布于黄河中游地区，其总资产比例为44.96%，北部沿海和长江中游地区次之，西南地区资产规模相对较小，这主要由于我国西部地区煤炭资源开发较晚，储采比偏低。从配套产业来看，采矿采石设备制造业主要分布于东北、黄河中游和北部沿海地区，东部沿海总资产规模相对薄弱。

（2）中游产业：火力发电和炼焦业。火力发电业是我国煤炭产业链中游环节最主要的节点，主要分布于黄河中游和东部沿海地区，而火力发电业的供需及配套的电力供应及设备制造业均集中于北部沿海地区。处于煤化工产业链环的炼焦业主要集中于黄河中游地区，其总资产比例达到57.91%。炼焦行业的资源依赖性较强，但相关数据显示，我国的炼焦业与配套焦煤资源集中于黄河中游和长江中游地区，而需求却以东部为主。

（3）下游产业：冶金、化工和建材业。冶金业的黑色金属采选及延压加工主要分布于北部沿海地区，有色金属采选及延压加工业主要分布于黄河中游地区，配套产业的冶炼专用设备制造则主要集中于东北地区。煤炭产业链的延伸主要是基础化工原料制造业和肥料制造业，其分别集中于东部沿海和西南地区，其中肥料制造业的区域集中性不高。建材业的水泥制造业、玻璃及玻璃制品制造业以及砖瓦石材建筑材料制造业均主要集中于北部沿海。此外，与之配套的设备生产也主要集中于北部沿海等地区。

2 关键产业链环区域效率评价

2.2 关键产业链环的区域效率分析及评价

(1)上游产业区域效率分析及评价。

从DEA运行结果来看，在煤炭开采和洗选业中，黄河中游地区处于生产前沿面，同时达到规模有效和技术有效。该地区是煤炭业的集中分布区，煤炭资源开发早，技术处于领先水平。南部沿海地区技术有效，主要源于该地区辅助链环具有比较优势，如人才、技术、管理和资金优势等，但该地区面临煤炭资源严重馈乏的劣势。煤炭资源丰富的西南地区规模效率较好，但技术效率相对较低。

配套产业的产矿采石设备制造业只有北部沿海地区同时达到规模有效和技术有效，而黄河中游地区无论是技术效率还是规模效率，与之相比都具有很大差距，其他地区的生产效率亦较低。

(2)中游产业区域效率分析。

在火力发电业中，东北地区同时达到规模有效和技术有效，而分布较集中的北部沿海、东部沿海等地区技术效率均很低。技术效率低是导致火力发电业总体效率不高的直接原因，而电力高消费区其电力生产效率普遍不高。分析配套产业的电力供应，长江中游和南部沿海地区规模有效，东部沿海地区技术有效；配套产业的发电机及发电机组业中，西北地区同时达到技术有效和规模有效。此外，东北和北部沿海地区均达到规模有效，但其技术效率不高。炼焦业的整体效率较高。其中西北、黄河中游和西南地区均达到规模有效，技术效率也较高，同时由于这些区域的煤炭资源丰富，所以发展炼焦业具有比较优势。 (3)下游产业区域效率分析。

在冶炼业中，南部沿海的黑色金属采选业同时达到规模有效和技术有效，长江中游地区的黑色金属延压和加工业的总体效率最高，长江中游和南部沿海地区的有色金属采选及延压加工业的生产效率也较高。配套产业的冶炼专用设备制造整体效率较高，其中黄河中游和东部沿海地区均同时达到技术有效和规模有效。

分析化工业，基础化工原料制造业以西北地区总体效率最高，但目前该地区基础化工原料制造业的分布较薄弱，而分布最集中的东部沿海地区规模效率很低。肥料制造业则以南部沿海地区总体效率最高，其他分布较集中的黄河中游和西南地区，其总体效率均偏低。肥料制造业的整体效率不高，须充分发挥区域比较优势，促进肥料制造业生产效率的提高。建材业中的水泥制造、玻璃及玻璃制品制造以及砖瓦石材建筑材料制造均集中于北部沿海，而其总体效率却分别以北部沿海和西北地区、西北地区、黄河中游地区最高。配套产业的建筑材料专用设备制造业总体规模小，结构分散，这也是该行业总体效率偏低的主要原因。

3 提升我国煤炭产业整体效率的几点建议

由以上分析可知，由于经济发展和煤炭资源赋存的不均衡，我国煤炭产业发展形成了明显的区域格局。一方面，资源条件决定了煤炭产业分布的相对集中性，但同时也导致了各区域煤炭产业结构趋同的不足，各产业链环在各区域均有分布，形成资源和市场过度的区域间竞争，其中以煤炭采选、火力发电、黑色金属冶炼及加工、水泥制造、基础化工原料制造等产业链环最为显著；另一方面，技术水平、资源条件、资金优势等经济发展因素共同作用，使得各煤炭产业链环的区域效率存在较大差异，同时引致区域效率与区域分布之间的不匹配性，主要表现为：煤炭资源集中区其高耗能产业的经济效率偏低，而煤炭资源贫乏区其高耗能产业的经济效率反而较高，就煤炭采选业、炼焦业、黑色金属采选和冶炼及加工等主要产业链环分析，煤炭资源严重匮乏的南部沿海地区其经济效率均高于西南和东北地区。而实质上，煤炭产业的健康发展须充分发挥各地区的资源优势和区位优势，以资源为依托，以效率为根本，实现资源与效率的统一。针对现有的问题，可以从以下几个方面提高煤炭产业的整体效率：

（1）加强黄河中游地区的煤炭开采和洗选业、炼焦产业、黑色金属冶炼业、建材业等产业链环的发展，针对该地区煤炭企业分散的问题，须加强对该地区煤炭企业的资源整合。

（2）东北地区煤炭资源较丰富，具备一定的技术和经济实力，适合发展煤炭开采和洗选业、采矿石设备制造业、黑色金属冶炼及加工业。作为老工业基地，该地区煤炭采选业的技术效率偏低，须加强对生产设备的技术改造，通过资源整合提高总体经济效率。

（3）西南和西北地区经济发展落后，但其煤炭资源丰富且矿产资源的配套性较好，而且拥有生产成本低的优势，表现为劳动力数量多且廉价、土地便宜、能源费用低、政策优惠等，适合发展资源和劳工密集型以及部分资源加工型的重化工业，如煤炭开采和洗选业、煤化工业、有色金属开采和冶炼业等。其中西南地区煤炭资原后备储量相对充足，而现阶段该地区煤炭采选业的经济效率偏低，应加强该地区煤炭资源的开采能力，提升煤炭开采技术。

（4）东部沿海、南部沿海等地区煤炭资源相对匮乏，但经济发展较快，地理位置优越，具有资金、技术、人才以及信息等方面的优势，适合发展技术密集型产业，如采矿采石设备制造、发电机及发电机组、冶炼专用设备制造、相关产品贸易及进出口等煤炭产业链下游产业继续延伸的相关产业。此外，由于资源的限制，应逐渐收缩并向中西部转移东部沿海和南部沿海地区的煤炭开采和洗选业、建材业等高耗能产业。

［1］徐丽萍．我国煤炭产业特性及其价值网络分析［j］．理论探索，2006，（3）.

［2］龚勤林．论产业链延伸与统筹区域发展［j］．理论探讨，2004，（3）：62-63