石油天然气输送管道穿堤工程发展对策

摘要:本文从工程合法性审查、施工安全管理措施、事故应急救援措施和执法监督查处力度等方面，针对天然气石油管道穿提工程发展做了专题调研，提出加强政策研究、加强施工安全措施和技术研究、建立应急预案提升应急处理能力，加强监督管理等对策，保障相关工程可持续发展。

关键词:天然气石油管道;穿堤工程;发展对策;安全意识

随着我国能源利用向低碳结构的不断转变，天然气作为一种清洁能源，其地位越来越突出，并在工业、农业、生活等领域用途广泛，管道保护是天然气利用的基础和前提。“十三五”规划发布后，能源行业的发展思路和发展目标、改革方向和改革路径的进一步明确，为了适应和满足市场的需求，我国天然气石油管网的规模逐渐的扩大，天然气石油管道建设和管理水平逐渐提高［1 －3 ］。尤其中国东中部沿海，长江横穿东西，京杭大运河纵穿南北，河湖较多，石油天然气输送管道穿提工程具有不占用土地、不影响交通、不破坏景观等优点，在管网建设中贡献突出。在水利行业中，随着施工工艺、材料等发展，涉及管线穿堤项目在快速发展的过程中也暴露出一些问题。例如工程合法性审查问题、施工安全防护措施不健全、安全管理不到位、事故应急处理救援预案不完善、事故应急处理能力欠缺、监督查处力度不足等问题［4 －5 ］。本文对天然气石油管道穿提工程发展的情况开展了一项专题调研，从合法性、安全性、监督等方面进行研究，提出政策落实、安全措施和技术研究、完善提升应急能力，加强监督管理等发展对策。具体发展研究框架示意图如图1 所示。

1 石油天然气输送管道穿堤工程存在的主要问题

1.1 报批不及时，法治意识淡薄

随着社会经济的飞快发展，各种施工单位数量迅速增加，对于有些需要报批的项目很多施工单位的相关负责人并不清楚，相关的政策了解的不明确，在未取得项目批准时盲目施工，造成不良影响［6 ］。虽然每年都有管道保护、工程管理等相关法律法规规范的普法宣传，但宣传的次数、宣传的力度和广度可能还没有引起社会的关注，施工相关工作人员和管理人员对于管道保护和工程管理的法治意识不够强，各级监管部门的责任没有完全落到实处。

1.2 施工期间安全防护措施不健全

在工程实施前未对施工区域内的管道进行详细的调查，不明确管道的走向和深埋信息等就抢先施工。在施工时警示绳设置不规范或未设置警示绳，在石油天然气输送管道附近施工、行驶重型车辆、堆放重物和危险物品等造成石油天然气输送管道安全隐患。施工过程中采用的施工技术对地基及建(构)筑物应力、变形和稳定性所造成的影响不甚明确;有的工人可能会将保护管道安全的警示标识、标志等损坏、移动或拆除［7 ］;改变既有的提脚范围的应力造成变形，现场施工不当、技术不成熟或野蛮施工造成堤防背水坡冒浆、堤防沉降、混凝土护坡开裂损坏等现象影响提防安全功能，直接威胁施工人员和广大人民群众的生命财产安全［8 －9 ］。

1.3 安全管理不到位，安全责任不落实

工程实施单位没有一套完整的有关安全生产的组织制度、操作规程、管理机构和管理人员，管理措施不健全，在施工的过程中没有严格按照国家的相关标准和规范进行施工，管道埋深、跨越方式、交叉角度等没有严格按照相关文件执行，施工人员安全意识淡薄，没有进行业务和安全的培训，致使工程质量难以保证。石油天然气输送管道穿提工程事关国计民生，一旦发生事故将引起很大的社会问题。

1.4 事故应急处理能力欠缺

施工单位和监理单位及管道企业，制定施工方案不完整，未完善事故应急组织机构、未明确应急组织机构的责任分工，当施工过程中发生管道燃气泄漏及提防功能受损时，未及时采取保护措施或保护措施不当，未及时向管护部门汇报、现场管理混乱，以致事态扩大造成严重的生命和财产损失，产生重大的社会不良影响。

1.5 监督查处力度不足

企业是安全生产的主体责任，但监管部门对安全生产的监督管理不到位、不规范同样将对安全管理有影响。石油天然气输送管道穿提工程涉及的河道管理、管道保护、安全生产等众多部门，在工程中，每个部门分工职责不同，监管的方向和内容也各不相同，多头监管、分级监管，有些事项可能会处于模糊监管的状态，有些事项监管的力度又有差别，各种因素的融合导致了监管的广度、监管的责任、惩处的力度落实不到位，影响工程的发展。

2 石油天然气输送管道穿堤工程发展对策

甲烷是天然气的主要成分，具有易燃易爆的特性，石油天然气输送管道输送具有高能高压、管道长、覆盖面广，穿越提防时环境复杂，一旦发生事故，其危害性巨大，一方面影响用户的正常用气和生活，如若处理不好将会影响社会的稳定。为了保障石油天然气输送管道穿提工程发挥更好的作用，提出以下几点对策。

2.1 加强普法宣传，增强法治意识

《中华人民共和国石油石油天然气输送管道保护法》中规定进行下列施工作业，施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请，其中第一项为穿跨越管道的施工作业，石油天然气输送管道穿提工程建设项目属于穿越管道的施工作业，需要向所在地的人民政府主管管道保护工作的部门提出申请，获得批准后方可开展［10 ］。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制后，各地区也相继出台相关措施，落实普法责任，很多地区的普法方案只是流于形式，并没有真正的落到实处，导致很多专业领域的相关法律法规得不到真正的普及，只有广大人民群众心中有法才会遵法守法，将法律法规规定的相关要求进行多角度、全方位、大力度的普法宣传，使法制观念深入人心，才能使各项建设项目在在进行作业前先去研究工程作业行为有没有违反相关法律法规的规定，时刻将守法记在心间，使工程经得起法律法规符合性检查，推动天然气穿提工程持续健康发展。

2.2 加强安全培训，健全施工安全措施

(1)施工作业前。根据《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》等相关通知的要求，建设单位要在工程实施前需要向有关部门或单位查询施工现场和毗邻区域内地下管道的相关资料，设置标识，在标识每侧5m的范围内设置安全防护带，在施工场所醒目位置设置警示标识，对于施工单位一方不能精准提供管道方位的，可采取其他协作的方式提供精准管道位置，以便保证向施工单位提供真实、准确、完整的资料。在工程实施前需要召集施工单位和监理单位及管道企业，共同研究制定一套完整的施工方案。作为施工的具体施工人员要有一定的专业知识和技能，在施工前管道企业需要派专业的技术人员对施工人员和相关的负责人进行培训，通过培训掌握工程中的关键点。(2)施工作业时。参照《关于规范公路桥梁与石油石油天然气输送管道交叉工程管理的通知》、《油气输送管道穿越工程设计规范》(GB50423 ―2013)、《输气管道工程设计规范》(GB50251 ―2015)等通知和规范的相关要求，天然气穿提工程作为一项管线穿越提防的建设项目，在施工时要严格把握交叉角度的准确性、合理选择跨越方式、管道埋深。将施工区域周边的危险因素调查清楚，并提供充分的防护措施，以防在施工过程中因为前期准备工作不足产生严重后果。在工程实施过程中避免盲目施工、暴力施工，严格按照国家的标准规范，在专业技术人员指导下施工，如果发现有危及管道安全的施工行为时要及时制止，将违规行为改正后方可继续施工。此外，需建立一套系统性的穿越堤防工程安全性影响的分析技术，综合分析堤基和堤体土质参数、施工参数(泥浆压力、孔径、埋深、出入口位置等)，保障提防的安全性和稳定性。(3)施工作业结束后。工程结束后及时进行验收，验收合格方可使用。密切关注工程项目在运营期间的各项指标是否正常，保证管道输送运营的安全性和提防功能的安全性。

2.3 加强企业安全生产主体责任制

习近平总书记强调，要建立健全安全生产责任体系，将安全责任切实落实到具体岗位上、落实到每个具体的人身上，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则;企业必须认真切实履行安全生产主体责任，务必要做到安全生产到位、培训到位、管理到位。加强企业安全生产主体责任首先要建立安全生产的组织制度，成立安全生成小组，明确安全生产的责任，将责任细分到每一名负责安全生产的人员，定期对工程施工进行监督，发现危及安全生产的行为立即整改。制定岗位操作规程，严格按照岗位操作规程和标准操作。施工材料和施工方式要符合国家标准。

2.4 提升事故应急处理能力

切实履行安全生产主体责任还应该做到应急救援到位，调查研究发现，管道事故发生的主要原因有管道周围盲目施工、施工场所乱搭乱建等，要严格杜绝此等违法违规的行为，由于不规范施工导致管道泄漏事故和影响提防防洪能力时，要及时的制定应急处理预案，明确各方责任，将任务细化分工，落实救援机构、人员、物资等资源，定期进行应急演练，及时发现救援中的问题并改正，提高事故应急处理能力。

2.5 建立法治管理体系，实现全覆盖专业化管理

全面推进依法治国，严格执法与大力普法同等重要。对执法人员而言，每一部法律法规都是一片责任田，不能只明确责任还需尽职尽责，普法与执法，像播种与收获，缺一不可。建立健全管道保护法治管理体系，根据江苏省行政执法队伍自身的特点，认真履行属地管理、分级分类管理的职责，对于石油天然气输送管道穿提工程严格项目审批管理，加强日常巡查管护，加大执法检查力度，对于违法行为严肃查处。组建一支机制健全、专业化、精细化的综合执法队伍，严格规范各类施工行为，以促进工程持续健康发展。

3 结语

通过对石油天然气输送管道穿提工程建设项目的调查研究，明确目前该建设项目存在未报批就盲目施工、施工防护措施落实不到位、应急救援处理能力不足、监督查处力度不足的潜在风险。针对潜在的风险提出加强普法宣传，增强法治意识;加强安全培训，健全施工安全措施;加强企业安全生产主体责任制;提升事故应急处理能力;建立法治管理体系，实现全覆盖专业化管理等发展对策，为后建工程提供技术支持和安全保障，促进石油天然气输送管道穿提工程成熟发展，同时保障提防功能安全。工程安全重于泰山，在施工安全方面，不论是施工方还是监理方以及执法部门都需要探讨一套新的更高效的管理模式，更好的保障工程安全，更好的促进石油天然气输送管道穿堤工程的发展。

［1 ］孙磊．法库―沈阳石油天然气输送管道穿河段工程数值模拟计算分析［J］．东北水利水电，2019 ，37(10):19-20 ．

［2 ］天工．中俄东线石油天然气输送管道穿江工程将启动［J］．天然气工业，2016 ，36(6):83 ．

［3 ］肖超，钟志全，王鸿波，等．叠线盾构隧道近距离穿越燃气管线施工方法［J］．建筑安全，2020 ，35(8):9-12 ．