浅析节约型社会建设中我国民用天然气管理

摘要：随着天然气市场的快速发展以及城市民用天然气的普及，城市民用天然气发展中存在的问题逐渐显现，已成为行业主管部门的重要研究课题。本文就我国目前民用天然气管理方面的情况进行分析，提出了相关改进措施。

关键词：节约型；民用；天然气；管理

一、引言

多年来煤炭和石油一直在我国能源结构中占主导地位，随着煤炭和石油的大量燃烧，造成大量二氧化碳排放和烟尘污染，使大气污染问题日益严重，“酸雨”、“温室效应”等已给人类的生存和发展带来巨大伤害。在当前节约型社会建设中，节能具有重要而紧迫的意义，目前我国能源利用率仅为30% 左右，与世界平均水平相比，仍有不小的差距，节能形势依然严峻。我国人口众多，必须加强城市民用家庭的节能，天然气作为一种洁净的能源， 是公认为未来世界普遍采用的燃料，相对于电力、煤炭、燃油的经济性明显，需求量节节攀升。据有关部门分析，未来几年随着“西气东输”、“海气登陆”、“川气北送”、“俄气南送”等工程的实施，我国民用天然气需求增长将快于煤炭和石油。按照国家能源专项规划，预计2010 年天然气在能源总需求构成中的比重约为6%。可以预见，我国城市民用天然气市场将会有着巨大的发展潜力。

二、我国民用天然气利用和发展现状

近年来，我国大城市大气环境状况普遍较低，除了汽车尾气造成的大气污染，市区用于取暖和炊事的燃煤锅炉或其它炉具是重要的大气污染源。在城市中心使用燃煤炉具不仅造成大气污染，而且煤炭的运输、储存和灰渣处理都会造成大量的环境污染。大城市的区域供热正在逐步完成天然气锅炉代替燃煤锅炉的改造过程，家用燃气锅炉在新建居民住宅小区中的使用也正在快速发展。随着大城市的不断发展和中小城市的迅速形成，我国城市人口数量也不断增加，城市民用燃气也将会有较大发展，城市燃气前景十分看好。

我国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要中提出，要优化能源结构，提高天然气消费比重。寻找清洁、经济、供应可靠的替代民用燃料是优化我国能源结构、改善城市大气质量的一个重要方向。从技术成熟程度、资源条件和经济性能等方面考虑，天然气可以作为首选的替代民用燃料。我国天然气资源量达38万亿立方米，其中59％的资源分布在中西部的川渝、陕甘宁、青海和新疆四大气区，四大气区内天然气资源量约为22.4万亿立方米。随着西气东输等天然气管道工程的投运，天然气供应将可以覆盖我国大多数经济中心地区，从能源供应的角度看是完全有条件的。由于天然气已逐渐成为民用能源市场上较便宜的品种，长输管道已连接了气源与东部能源消费旺盛的城市，且由于城市化进程的不断加快、城市居民收入水平的提高和生活方式的改变等都会促进民用天然气的消费。我国在天然气发展总体规划中指出，普遍使用天然气的城市数量在2010年将增加到270个，到21世纪中叶全国65%的城市将通上天然气。

三、当前我国民用天然气管理的相关措施

1加大节能和安全宣传的力度

作为新型的民用能源，我国有关部门应该通过适当的方式，结合民用天然气的推介，通过各种媒体进行节能信息宣传，尤其应该充分发挥相关中介机构的作用，对用户和生产商进行宣传、培训，让每个人都知道节约能源和使用天然气的重要意义、最新发展情况和技术及产品等，从而实现让全社会的每个群体都来关心节能，都来推动城市天然气普及和节能工作的目标，使城市民用天然气事业的发展，为优化城市能源结构，改善环境质量，完善城市功能，提高居民生活水平发挥重要作用。城市民用天然气又是城市的生命线，关系到社会稳定和公共安全。民用天然气管理原则首先要求民用天然气在整个使用过程中无危险，不出事故，对使用者没有伤害、毒害，不会给使用者及其所使用的设施造成威胁。行业主管部门对此应该严格履行行政职能，加强城市民用天然气的安全监督管理。

2.提高城市民用天然气的经济性

城市居民最为关切的问题是在民用天然气使用时，能够以较少的人力、物力尤其是较少的财力获得较大的使用成果。天然气的定价原则应该是科学定价，既要有利于天然气行业的维护和发展，又要兼顾效率和公平，维护消费者的利益。在民用天然气的价格中，对管输、配气及居民用户到户价格，该管的一定要管好。天然气居民用户价格的制定无具体约束，价格部门在调定价中存在较大的主观性和被动性。要提高定价的客观性和准确性，应逐步取消一次性收取管网建设费的定价方式而采用“两部制”定价。考虑到天然气城市主干管网投资和天然气市场开发存在一定风险，而我国经济发展地区差异较大，为鼓励民营企业投资，在部分城市采取收取管网建设费来弥补固定资产投资可以作为一个过渡性的办法。面对不同资本进入自然垄断行业经营的新情况，政府价格部门要加强对公用事业的价格管理研究，完善对垄断经营产品价格管理。结合我国实际，天然气居民用户到户价格应采取容量价和气量价的“两部制”定价方法，并确定容量价（基本费）和气量价（商品费）的收费方式。针对天然气垄断行业的成本变动，价格部门要建立成本监测制度和对企业的定期审价制度，确定垄断行业定价成本的合理开支范围，充分掌握有关成本和价格变动信息，为及时调整价格提供真实有效的依据。 3.加大对民用天然气的法律政策支持

我国城市燃气发展“十五”规划、“十五”城乡建设发展规划都提出了要大力发展城市燃气，并提出了具体的目标与要求。此外，《外商投资产业指导目录》、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等一系列文件大大加快了外商、民营资本进军大中城市天然气市场的步伐。在把区域性能源站纳入引进天然气的总体规划的过程中，需要统筹考虑用气量、用气价格、享受优惠的待遇，在法律上给予区域性能源站在区域内的直接供电、供热、供冷的权限和资格。建设区域性能源站必须得到政府的大力支持，并把区域性能源站使用天然气纳入天然气利用总体规划；把区域性能源站对电网的调峰作用纳入电网的运行规划和电力工业建设规划，并作为整个能源系统工程来统筹协调国民经济和能源发展规划，做到有计划、有组织、有领导、有步骤去实施区域性能源站的建设。此外，政府可以通过实行特许经营制来创新城市天然气市场进入方式，加快民营资本与外资的进入步伐。在国家大力推进城市能源向天然气过渡的过程中，巨大的城市供气管网建设投资是城市天然气发展的瓶颈，政府也需要进行有力的政策扶持和资金倾斜。

四、总结

种种迹象表明，天然气在21世纪中将扮演越来越重要的角色，是民用能源利用的主要方向。我国目前天然气开发和民用天然气利用的水平远远落后于发达国家，具有很大发展潜力。在目前我国城市民用天然气管理的过程中，需要从节能安全意识、天然气价格和法律政策等方面同时入手，全面改善民用天然气管理。

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