对于加强烟草行业审计统计工作的几点思考

摘要：审计统计作为审计工作的重要组成部分，是指运用科学的统计方法对审计工作情况和工作成果进行统计，是审计工作过程中产生的信息、情报、成果在审计报表中的集中反映，是审计机关工作成果和工作成效的直接体现。审计工作搞得再好，离开统计工作，也无法为商业企业经理人治理公司提供帮助。文章首先阐述了审计统计工作对烟草行业内部审计工作的重要性，进而分析了烟草行业审计统计工作中存在的问题，并在此基础上提出改进的建议，旨在加强审计统计工作质量，进而提高内部审计整体工作水平。

关键词：烟草行业；审计统计

一、审计统计工作对于烟草行业的作用

（一）及时汇总审计数据，直观反映审计成果

审计统计工作主要包括审计项目台账登记、审计统计报表汇总和审计统计分析。审计项目台账记载了审计项目有关情况的原始数据，烟草审计部门通过审计项目台账可以直接生成本级月度、季度和年度审计统计报表，上级审计部门可以逐级汇总下一级审计部门的审计统计报表。审计统计报表反映了一个单位、一个地区乃至全国烟草审计机构，在一定时期内的审计单位个数、审计查出主要问题情况、审计处理情况、审计处理结果落实情况、审计结果利用开发情况、审计项目工作量、审计业务经费等统计信息。它用报表和统计数据直观地反映了审计工作情况，记载了审计工作成果，为审计机关领导了解审计工作情况提供了直接依据。

（二）为实现“审计工作上水平”提供方向和指南

审计统计工作不仅是对过去审计成果的总结，更能够对以后审计工作提供方向与指南，可以说是提高审计工作质量的“导向标”和“智能团”。尤其是对于烟草行业内审工作，烟草行业内审人员相对较少，如何利用有限的资源取得更多的成果，提高审计工作效率，一直是烟草审计人思考的问题。各个地市级公司审计部门参照审计统计报告，可以对公司进行针对性的审计审查，不仅提高了效率，也为提高审计工作质量和审计成果水平提供了依据，从而更好地指导审计工作的开展。

（三）为管理层评价和改善企业经营管理提供依据

内部审计的最终目的是为管理层评价公司经营管理水平提供证据，为提高企业经营业绩提供管理建议。审计统计工作作为管理层和审计部门沟通衔接的纽带，其重要性不言而喻。审计统计分析报告通过合理的分析，提出有针对性的管理建议，以最直接的“问题-分析-建议”模式，使企业经理人能以尽量少的时间获知更多的审计成果和管理建议，所以说审计统计工作是内部审计部门与管理层沟通的最直接有效方式，再优秀的审计工作，无法通过审计统计工作与管理层沟通，也无法体现其应有的价值。

二、烟草行业审计统计工作的现存问题

（一）烟草行业审计统计工作基础薄弱

烟草行业审计统计工作基础薄弱主要表现在三个方面：一是有的单位主管领导和具体统计人员对审计统计工作的重要作用认识不够深刻，对审计统计工作没有引起重视；二是各级烟草内部审计机关员工缺乏统计理论知识，烟草行业审计人员基本都是财务审计出身，缺乏必要的统计知识，而统计出身的员工由于没有一定的审计实践，对审计的具体业务不太了解，这就造成在填报审计报表时，员工对统计指标和查出的问题不能很好地对应，不能正确地将审计业务文书中所反映的问题准确地填入审计情况台账及报表对应的统计指标中，使统计数据不够准确。

（二）烟草行业亟待建立自己的审计统计指标体系

目前，烟草行业审计统计部门主要沿用审计署、内审协会等机构颁布的审计报表和统计指标，这些报表指标主要针对各地市级审计厅（局），并没有考虑烟草行业内部审计的实际情况，对烟草行业的实际指导意义有限。大多数审计人员在填制审计情况台账（原始记录）时，主要是依据审计（调查）报告、审计决定书等审计业务文书。但是，烟草行业审计项目的审计报告对审计（调查）查出的主要问题的定性和界定与审计属颁布的审计统计报表中的统计指标相比会有许多出入，导致审计人员在建立填制台账和报表时不能准确区分属于哪一类问题，有时把审计报告中反映的问题却填在违规金额中。而且审计统计指标也缺乏必要的权威的说明，导致统计人员在实际填制审计情况台账及报表过程中，对审计（调查）查出主要问题的填报不能较好地把握，时有出现报表所填报的统计指标与实际审计结果脱节的情况。一个普遍的问题现象就是许多审计人员由于不能准确地把握统计指标的含义，把审计查出的问题笼统地填列为统计指标的“其他”，从审计情况台账及报表中根本无法看出审计（调查）查出主要问题的性质。因此，建立起自己的审计统计指标体系并出具权威说明是烟草审计统计工作亟待解决的问题。

三、提高烟草行业审计统计水平的几点建议

（一）加快体制建设，严格规范程序，建立奖惩制度

1997年开始实施的《审计机关审计统计工作的规定》第四条明确指出“审计统计工作实行统一领导，分级负责，归口管理”，烟草行业审计统计工作水平的提升首先要从体制机制上达到规定的要求，继续在全行业全面推广深化审计委派制。审计委派制是烟草行业审计体制的一次重大改革，是在认真总结以往经验基础上提出和推广的。无论是体制机制还是实际操作，委派制的推广都加强了烟草行业内部审计工作的独立性和权威性，从体制机制上为审计统计工作铺平了道路。其次是要完善和规范审计统计工作的相关制度程序。不仅要对统计标准、统计指标和统计上报时间进行严格规定，对审计统计工作的原始数据提取、审计账表填制到报表报告的保密和上报的整个过程，都应该有严格的制度程序加以规范。最后，要将审计统计工作的质量作为考核审计部门、人员的重要部分，依据相关的制度程序，对各部门人员进行评价奖罚。

（二）建立科学合理的烟草行业审计统计指标体系

审计统计指标是反映审计工作成果和审计工作情况的基本概念和这些概念在一定时间、空间内的具体数值，前者是审计统计指标的设计形态，后者是审计统计指标的完成形态。确定审计统计指标的设计形态，建立一套与审计工作相适应的审计统计指标体系，是审计统计工作的前提条件。上文已经提到烟草行业目前仍沿用审计署的统计报表和审计报表，对烟草行业的指导意义有限；而统计指标的合理性即是审计统计工作能否发挥作用的关键，也是外部监管机构、内部权力机关进而内部审计机构评价企业内部审计、内部审计机构、内部审计人员工作成效的主要依据。烟草行业审计机关亟需构建出一套科学合理并且适合自身行业特点的审计统计指标体系和审计统计报表样式。在指标体系的构建过程中，应该充分考虑烟草行业自身的特点，做到“三个结合，三个反映”：科学合理地将总指标和分指标结合、直接指标和间接指标结合、货币指标和非货币指标结合，能够简单真实地反映审计成果、审计效果和审计效率。通过不断地改进完善使行业审计统计指标体系能够科学合理、繁简得当、具有可操作性，既符合客观实际，又有适当的超前性，做到全面准确、不重复、不遗漏。

（三）加强领导重视、抓好队伍建设、加大培训力度

目前，烟草行业一些领导只关心卖了多少烟、实现了多少利润、税利又增长了多少、国有资本又实现了多少增值等经营业绩指标。可以说只重视眼前数字的高低，缺乏对内部管理方面的问题的重视，对审计统计工作所反映出来的审计成果更是不闻不问。如果要使审计工作出成绩，就必须转变个别领导的观念，重视企业内部管理和经营运作的合理性和规范性，重视应用审计统计工作所反映出来的审计成果，加强与审计人员的沟通，促进审计人员的积极性。审计统计人员应当保持相对稳定”。结合烟草行业实际，笔者认为应该在基层单位中选拔认真负责、工作细致并具有一定理论基础的人员兼任该职位，并且有针对性地对全行业审计统计人员定期进行知识培训，使审计统计人员能够具备该工作要求的审计、统计、计算机、法律法规等方面的专业知识和业务能力。还有就是要尽量保持审计统计工作人员队伍的稳定性，审计统计工作具有较强的连续性和专业性，频繁的更换对审计统计工作的整体质量和水平产生很大影响，所以审计统计人员应该尽量减少变动。出于实际需要必须变动的，一定要做好交接工作。

综上所述，审计统计工作是审计工作的重要环节，是对审计工作能否发挥作用的关键。目前，烟草行业的审计统计工作仍存在基础不扎实、指标体系不规范、分析报告不细致、不透彻等问题，要完善审计统计工作还有很长一段路要走。在此过程中，我们应该以“两个至上”作为核心价值观，以“严格规范、富有效率、充满活力”作为最高要求，继续全面推广审计委派制、规范统一指标体系、抓好队伍建设、转变审计职能，做好审计统计工作，为“卷烟上水平”贡献一份自己的力量。