浅论取消“长假”对旅游经济的影响

[论文关键词]黄金周 旅游经济 影响

[论文摘要]假日经济伴随着1999年“十一”黄金周而来，它的出现大大刺激了消费，拉动了内需。实践证明，假日经济的发展，对于国民经济健康发展正在产生着深远的影响，研究如何使假日经济可持续发展，成为经济新的稳定的增长点，己是摆在我国面前的重要课题。本文对取消长假后的旅游经济进行了分析，提出了坚持黄金周制度的必要。

一、“黄金周”的由来及现有假日规定

1999年，国家对原有的法定节假日安排进行了大幅调整，将“五一”“十一”放假天数分别由原来的1天和2天增加到3天。通过调整前后周末休息时间，形成了春节、“五一”“十一”三个连休7天的长假，被称为三个“黄金周”。这种休假安排，提高了人民群众的福祉，为居民出行、购物和休闲提供了时间上的便利，为拉动内需、促进经济增长做出了积极贡献。

2007年12月7日，国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》(下称《办法》)的决定，《办法》将国家法定节假日由10天增加为11天，取消“五一”黄金周，“五一”国际劳动节假日由3天调整为1天，同时将除夕、清明、端午和中秋节等四个民族传统节日纳入国家法定节假日。允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。此次国家法定节假制度调整方案的制订体现了以下原则:一是法定休假日天数要与经济社会发展阶段相适应;二是法定节假日安排要有利于弘扬和传承民族传统文化;三是节假日制度安排要尽量减少对经济社会运行影响和冲击;四是休假制度安排要体现社会公平，让全体公民共享经济社会发展的成果;五是法定节假日调整和带薪休假制度安排要充分考虑到国民旅游需求。

二、“黄金周”旅游已日趋成为习惯

从1999年“十一”的措手不及，到2000年春节的热闹非凡，再到“五一”的“井喷”，在经历了三个黄金周的“彩排”后，6月份国务院办公厅转发了国家旅游局等9个部门《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，提出为了促进“黄金周”假日旅游健康发展，各级政府和国务院各部门要积极采取有效措施解决存在的问题，加大协调工作力度，以适应假日旅游新形势的需要。到2000年下半年，假日旅游己初步建立起一整套行之有效的组织协调制度。2000年“十一”黄金周全国出游人数达到5980万人，综合收入达到230亿元，与前几个黄金周相比，各重点旅游城市和旅游经区接待井然有序。新建立的国家、省、地市三级旅游信息统计预报发布制度，比较有效地引导了百姓假日出游行为。与此同时，旅游者的旅游取向也发生了明显的变化，全国中长线旅游不及“五一”火暴，但许多省区市的区域内旅游远比“五一”兴旺。北京在外地游客减少的情况下，故宫、长城、天坛等14个主要景区的接待量比去年同期增长了50.4%:上海松江区、青浦区、嘉定区等市郊景点游人如织，崇明县东平县森林公元吸引了近6万市民休闲观光;广东省内游客总数超过800万人次，比“五一”期间增长11.4%。

从1999-2007年的18个黄金周全国出游人数总量达到12.7亿人次，旅游总收入5241亿元。与此同时，假日旅游的兴旺，还有力地带动了交通、商业、文化、体育、餐饮、宾馆、保险、通讯等产业的共同发展。

三、取消“黄金周”对旅游经济的负面影响

实行小黄金周制度出发点虽好，但其建立在将取消双休日的基础上，这将完全打乱了目前人们的生活习惯，人们是否能接受与适应是个问题。同时目前国际上大多数国家实行的都是双休日制度，倘若取消双休日，改为一天，不仅与国际脱轨，还变相地加快了人们日常的生活节奏，使人们每天的生活工作更加紧张。据新浪网正在进行的一项网上调查显示，目前有54.1%的被调查者反对实行小黄金周，74.33%的被调查者认为商业部门将是该制度的收益者，认为消费者是收益者的仅占7.9%。可见，目前实行小黄金制度并不是合适的选择。

对于实行带薪休假制度可以考虑，但取消黄金周制度不妥。一是从现行的《中华人民共和国劳动法》来看，黄金周制度与带薪休假制度并不冲突。人们有关取代的主张其实混淆了三种概念:一是工时制度产生的每周休息日(见《劳动法》第四章第36条、第38条);二是劳动者的节日休假(见第40条);三是带薪年休假制度(见第45条)。“黄金周”是工时制度产生的休息日与节日休假的位移连接，它与带薪年休假制度并无矛盾;带薪年休假制度的具体办法的出台，不能构成取消“黄金周”的理由。带薪休假与黄金周制度应是相辅相成的关系。二是根据中央电视台的民意调查显示，64%的被调查者认为黄金周制度利大于弊。这充分反映了人民群众的心声。不少人认为，如果取消了黄金周，休息娱乐的时间就更少了，更难得到保证。三是中国人喜欢举家出游，“黄金周”期间去旅游，是老百姓自己的选择，并不是谁的规定。从1999年到现在，国家的放假通知，都只不过是将“春节”、“五一”、“十一”的法定节假日与工时制度形成的休息日做了一种连接。三个“七天”，政府和有关方面的任何人，都没有告诉老百姓应该做什么。旅游，完全是老百姓自己的选择。四是2004年11月23日，国家旅游局公开表态:中国将继续实行黄金周长假制度。国家旅游局解释说，除了机关和事业单位，不少企业难以落实带薪休假，一旦取消了黄金周，等于是把应有假期也取消了。而且我国已经有足够的经验和合理的方法来应对黄金周，民众也逐渐对黄金周有了更多的认识，没有理由取消黄金周。

四、今年五一市民出外旅游热情依然不减

携程旅行网有3000名网友参与今年的“五一”调查显示，今年的“五一”节，76%的网友表示有外出旅行的计划，出行意愿相比清明节高了近3成。

5月正值春暖花开的时节，按往年惯例，一般会在“五一”节期间达到春季出游的高峰。今年“五一”，近70%的网友计划了1-3天的出行，与清明小黄金周持平，近10%的网友计划利用年假进行4天或4天以上的行程，相比清明上升了5个百分点。

在目的地的选择上，62%的网友选择本省内或本市周边地区旅游，21%的网友选择除港、澳、台之外的国内长线旅行，7%的人选择香港、澳门，5%的人选择去日韩以及东南亚，1%的人选择欧洲，也有少数人选择非洲、澳洲、美洲等。相比清明，在“五一”期间选择海外游及国内长线的人数增长了10个百分点。

今年的“五一”节虽然从7天缩减到了3天，但许多市民只好利用年假加长周末的方式计划出游，且美元的持续贬值和人民币的大幅升值，对市民前往海外旅游更能带来明显的刺激。携程订单显示，携程“五一”海外深度售卖情况良好，一些线路如日本、澳洲目前已经销售了80%以上，韩国济州4日浪漫半自助游也已销售90%以上。

在每年的5个长周末及两个黄金周当中，市民更愿意在哪个假期计划4天或以上的行程？调查显示：25.6%的网友选择“十一”黄金周，32.6%的网友选择“五一”节，13.3%的人选择中秋节，其次分别为端午、春节、清明、元旦。

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