迪庆州旅游业发展对策研究

摘要：随着人们对文化内容消费、休闲娱乐活动的需求日益增长，旅游业快速发展的态势日益显现。迪庆旅游业经过多年发展，资源整合初见成效，配套设施逐步完善，社会经济效益日益增长。但仍面临开发深度不够，资金短缺，基础设施建设落后，服务质量水平不高，旅游要素发展滞后等诸多问题。本文针对迪庆旅游业发展中存在的问题和困难，提出浅显的发展建议。

关键词：迪庆州；旅游业；发展建议

云南“桥头堡”和旅游强省“二次创业”发展战略的实施，为加快发展旅游业提供了难得的机遇。迪庆要按照科学发展观的要求，充分认识内外部有利环境和条件，以市场为导向，以自然景观、民族风情为特色，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务要素，健全旅游产品体系，努力把迪庆建成“生态最好、环境最优、和谐发展、世人向往”的中国藏区最具特色的国际旅游地和世界级精品生态旅游区。

一、拓展香格里拉旅游内涵

按照建设“一个集散中心、五大国家公园、一条旅游环线”的发展要求，进一步挖掘、提炼香格里拉地域特点和文化特色，突出比较优势，构建以观光旅游为主，宗教旅游、红色旅游、乡村旅游、特色旅游等旅游方式为补充的立体旅游模式，对迪庆“香格里拉之旅”进行多层次、多角度的展示和表达。一是加强旅游宣传促销力度。立足于“香格里拉”和“三江并流”核心区两个世界级品牌，以州内民俗文化为载体，借助中国旅游投资洽谈会、昆明旅游交易会、书籍、歌曲、网络、专题片、民族节庆赛事活动等手段，加大市场营销力度，提高宣传促销效率，不断提高“香格里拉”的知名度和吸引力，切实扩大迪庆在全省乃至全国的旅游市场份额。二是深化国际和国内区域旅游合作。抓住“桥头堡”建设的历史机遇，借助“滇沪对口帮扶”、滇黔川“金沙江流域(下游)旅游经济圈”和“中国香格里拉生态旅游区”等旅游合作项目，在旅游基础设施建设、旅游项目开发、旅游市场宣传促销等领域，加强与国际旅游城市和发达旅游城市深层次地交流合作，拓展旅游市场空间，实现旅游资源优势互补，客源合理流动。

二、加强旅游基础设施建设

抓住西部大开发的战略机遇，多渠道筹措资金，全面加强旅游基础设施建设，增强迪庆的综合旅游接待能力和服务功能。首先，加快旅游基础设施建设，不断改善旅游发展条件。把旅游交通纳入全州交通建设总体规划，加快旅游景区(点)和交通主干道连接线的提级改造，提高与丽江、怒江、四川、西藏等毗邻地区的公路等级，做好公路沿线的净化和美化工作，尽快形成“舒适、快捷、安全”的滇川藏旅游环线交通网络。充分挖掘航空市场潜力，鼓励和引导航空公司开辟新航线，加大运力投放，增加航班密度，将迪庆香格里拉机场建成云南干线机场和藏区枢纽机场。加快旅游标示体系、景区停车场和旅游厕所等旅游配套设施建设，改善旅游环境状况。其次，加大旅游城镇建设，不断提升旅游形象。通过创建国家优秀旅游城市、国家园林城市、国家生态示范城市、国家卫生城市、国家历史文化名城等活动，进一步加快香格里拉、德钦和维西县城的基础设施建设力度，提升香格里拉生态旅游城的整体形象和文化内涵。以体现民族特色为前提，以独克宗古城为亮点，加大虎跳峡、奔子栏、塔城、叶枝等特色旅游小城镇的建设力度，促进城镇建设和旅游产业开发的良性互动。

三、强化旅游服务功能

一是注重旅游要素健康发展。在旅游住宿方面，旅游住宿设施的数量和档次应适度超前，住宿的类型和功能应多样化。在旅游商品方面，筹建专门的旅游商品设计、生产、销售机构，大力开发具有迪庆特色的旅游纪念品、手工艺品，提高商品档次和质量，打造知名品牌。在旅游餐饮方面，严格卫生和服务标准，重点开发体现藏文化特色，符合高、中、低不同档次的旅游套餐，适当发展各类西式快餐和外地风味菜肴。在旅游娱乐方面，积极开展“广场舞”等特色集体活动，大力发展茶楼、保健康疗、高原温泉等大众休闲娱乐项目，适当发展蹦极、漂流等特种娱乐项目，并按照国际先进运作模式，推进旅游娱乐的市场化运作和专业化发展。二是健全旅游公共服务。积极探索景区环境管理长效机制，对全州景区实施统一接待、统一售票、统一调度、统一运营、统一结算“五统一”管理。进一步规范酒店协会、旅行社协会、藏民家访协会和旅游购物协会的行业管理，避免不正当的市场竞争。加强旅游质量监测，构建旅游联合执法机制，组建旅游预警体系、救援体系和快速反应体系，保障区域旅游安全。

四、创新旅游管理体制机制

一是调整理顺，健全组织结构。按照“政府统筹主抓，主管部门负责，各行各业配合”的旅游工作机制，调整充实迪庆州发展旅游业领导机构，加快旅游业由部门单一管理向社会综合管理的方向转变。进一步强化旅游行政主管部门的产业规划、行业管理、行政审批、综合服务和监督检查职责。鼓励各类投资主体，通过对景区进行长期性的开发建设、整体性租赁承包和垄断性经营管理等形式，参与旅游项目及其配套设施的开发、建设、经营和管理，建立责、权、利有机统一的景区景点开发经营机制。二是改革创新，壮大市场主体。以股份制为基本形式，积极引导和调动国有、集体、民营、外资和个人进入迪庆旅游市场，让旅游企业和景区景点成为自主经营，自负盈亏，独立核算，自我发展的市场主体。鼓励各类旅游企业和景区景点通过联合、兼并、重组、股份制改造，产权置换等方式进行资产重组、资源整合，使旅游企业向规模化、专业化、集团化的方向发展，壮大旅游市场主体规模。三是大胆探索，拓宽融资渠道。按照“政府调控、市场调节、企业运作”相结合的方式，建立旅游发展基金和投融资平台，提高信贷的支持力度。坚持“谁投资、谁受益”的原则，加大旅游项目招商引资力度，构建全方位、多元化、多形式和多渠道的旅游投融资机制，弥补旅游投入不足的问题。

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[3]云南省人民政府.云南省旅游产业发展和改革规划纲要 (2008－2015)[R].

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