关于完善行业协会组织促进旅游产业发展

【摘要】旅游行业协会作为一种具有自发性、会员性、市场性、行业性、非营利性、非政府性和互益性的社会组织，通过服务、维权、沟通、监督和自律的功能，在促进我国旅游产业发展过程中正发挥着越来越重要的作用。但相对于发达国家而言，我国旅游行业协会起步较晚，其作用的发挥还处于探索阶段。文章根据旅游行业协会发展实际情况分析了我国旅游行业协会存在的问题，即自治不足、会员不足、人才不足，并进一步阐述了解决旅游行业协会存在问题的各种方法。旅游行业协会应该通过加强内部组织建设，强化工作职责，拓宽经费来源渠道，扩大行业协会的社会覆盖面等措施，不断完善自身发展，从而促进我国旅游产业的发展。

【关键词】行业协会；旅游产业；组织建设【作者简介】李晓冬，内蒙古财经学院职业学院讲师，研究方向：旅游管理。

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、行业协会的定义与主要作用(一)行业协会的定义行业协会是市场经济发达国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式。伴随着中国经济体制和社会组织领域的深入变革，行业协会这种社会组织也成为我国市场经济社会结构中必需的组织形式。

行业协会这一定义在不同的国家有不同的解释。目前我国最有影响力的是清华大学NGO研究所的解释，其对行业协会做如下的界定：行业协会，就是我们日常所称的“民间组织”或‘社会团体”，从公共管理学角度也称之为‘第三部门”或‘非政府组织”，是一种主要由会员自发成立的、会员制的、在市场中开展活动的、以行业为标识的、非营利的、非政府的、互益性的社会组织。换言之，行业协会是一种具有自发性、市场I生、行业性、会员性、非营利性、非政府性和互益性的社会组织①。

旅游行业协会则是由有关旅游社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的非营利性社会组织。

(二)行业协会的作用

1．提供行业公共产品，克服消极外部性。公共管理学中提到的公共产品从其服务范围可分为全局性公共产品和局部性公共产品，前者服务于社会公众，具有广泛性和基础性，政府是有效的供给者，例如公园、道路等公共设施。后者服务于某一特殊群体，具有局部性和专门性。行业协会就可以为某．1∞．行业或某产业提供特定的局部性公共产品，同时，具有消极外部性的某些产品供给，例如某个或某些企业的不法行为破坏行业声誉，如果不通过企业间协作的方式去解决，单个企业很难承担全部成本。

2．沟通政府与企业，发挥政策渠道作用。在市场经济中，一个有限的政府面对的是众多分散的利益主体，因而，一个介于宏观政府和微观企业之间的、有效和低成本的信息传导机制，对于政府实施客观合理的经济管理具有重要意义。行业组织正是处在中观层面上将两者有机联系起来。

3．扩大经济交流范围，参与国际竞争。随着改革开放的深入和扩大，中国将更快地走向世界，世界也将更快地走近中国。各行各业在扩大国际交流与合作、增进世界人民团结与友谊等方面，将不断拓宽领域、拓展范围、创新途径，这就需要行业协会组织作为民间窗口在对外交往中承担更多的任务，发挥更大的作用。同时，为实现经济全球化战略，只有具有国际综合协调职能的行业组织机构才能推动企业走向市场。

二、旅游行业协会在发展过程中存在的问题(一)自治不足旅游行业协会的自治不足，首先表现在“自发性”不。目前我国各级旅游协会的形成机制大都是指令性而非竞争性的，是在政府机构改革过程中组建起来的，这其中出现的整体转制、合作办公等现象很大程度上是部门管理体制的变形与延续，并无独立地位。其次表现为‘非政府性”不足。目前旅游协会自上而下的组建模式从属于政府的机构改革，是按照政府的政策与意图来推动行业的协调与管理，而不是按照企业的共同利益来协调企业间的经济活动，从而使得协会缺乏自身发展取向与激励机制。最后表现为民主程度不足。从协会组织权利看，虽然在名义上还是由会员民主选举，但从领导层产生过程不难看出，这种民主选举是在政府的支持与直接干预下进行的，缺乏实际意义。

(二)会员不足

我国各级旅游协会普遍存在的一个问题是会员数量严重不足、会员覆盖面过窄。据统计，旅游行业协会的会员企业数量一般不超过全行业企业总数的40％。会员单位大多局限在原部门系统内，而且会员企业又绝大多数是国有企业。这种局面通常造成以下几个问题：第一，会员覆盖面窄，意味着协会所能掌握的企业和行业的信息不充分，难以发挥综合性的协调功能。第二，如果行业协会由原有的行政l生机构转制而来，则协会基本上由行业内少数大型国有企业操纵，这些大企业与政府部门依然保持着各种密切的关系，往往直接从政府获得好处。

在竞争性的产品市场上，这种好处是很难通过行业协会向所有会员单位扩散的，更不用说惠及大量的非成员单位。

(三)人才不足

人才不足，尤其是具有创新能力的人才不足。

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方面，旅游协会没有建立起正常而必要的录用、考核、培训、晋升、淘汰、退休机制，更没有形成一套科学有效的激励约束机制。政府创建协会的一个主要目的就是为了安置机构改革过程中的分流人员，虽然现在分流到协会中的公务员素质有了很大提高，但是依然缺乏专业人才，现有人员也缺乏专业化培训，人员素质的提高并没有带来组织效率的必然提高。另一方面，协会的现有人员结构不尽合理，人员老化现象较为严重。协会本身缺乏良好的管理体制以及足以吸收年轻人参与工作的工资福利待遇。政府希望行业协会安置机构改革过程中的分流人员，起到‘蓄水池”与‘养老院”的作用，这种做法直接影响到协会的服务质量与协会的可持续发展。

三、完善旅游行业协会发展的措施(一)加强旅游行业协会内部组织建设1．全面加强协会的素质建设。旅游行业协会要加快队伍建设，优化人才结构，形成年龄结构、知识结构和专业结构合理的人才队伍。要通过招聘等手段，吸引一批年龄结构合理的高素质人才进入协会；通过专业技能和管理技能等方面的常规培训制度，不断提高工作人员素质，以适应行业环境变化；在人力资源开发中，要注意不同类型旅游行业协会的工作特点，综合性协会应以管理型人才为主，专业性协会则适合吸纳服务型人才；通过增加员工成就感、责任感和提供个人成长与进步的机会等，完善协会员工激励制度。

2．大力加强协会的机构建设。协会的组织结构可分为决策机构、执行机构与监督机构三部分，其中执行机构应将服务、管理及经营机构分设。具体来看，会员大会或者会员代表大会是行业协会的最高权力机构，即决策机构。努力提高会员代表大会的权威性，一是要加强旅游协会的行业代表性并提高其行业覆盖率；二是要通过政府授权或法律委托，执行旅游市场资格准入制度。理事会是行业协会的执行机构，应大力改进理事会的组成结构，扩大专业人员比重，完善理事会的议事规则。目前在行业协会的实际运作中普遍缺乏一个能够对协会进行权利监督与制约的常设机构。作为行业自治组织，行业协会一旦成立运营就具有相应的行业管理权限，由此行业协会需要设立相应的权利监督与制约机构，即协会监事会。

(二)强化旅游行业协会组织工作职责旅游行业协会是旅游企业自己的组织，其设立的使命与宗旨，就是‘‘为企业服务，为行业服务，为政府服务”。有关法规也对我国行业协会的权力进行了明确规定。《社会团体登记管理条例》第3条规定，社会团体应当具备法人条件，因而，行业协会具有法人资格，是民事主体，享有一切民事上的权利，包括参政权；收益权；了解权；隐私保密权；合法、正当、平等保护的权利；协助行政权；建议、批评、控告、揭发权；复议、申请、诉讼与申诉权；补偿、赔偿权。此外还享有自由权，尤其是管理上的自主权及一切法定的程序性权利②。因此，完成组织使命，落实组织目标，获得各方认同，应是我国旅游行业协会发展的根本职责。在市场经济条件下，旅游行业协会提供的服务，从本质上体现为三个方面。一是发挥行业代表的作用，帮助企业和行业开拓国内外市场；二是进行技术与管理创新，帮助企业提高素质和竞争力；三是从长远利益和整体层面上为企业和行业发展争取最好的外部环境(包括政策支持和舆论氛围)。

(三)拓宽旅游行业协会组织经费来源1．改革会费制度是解决协会经费的主要途径。

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161·目前旅游协会的会费标准按照民政部与财政部的有关规定，定为300～2000元／年，标准偏低。国外行业协会的会费制度多种多样，不是由政府统一规定，而是按企业销售收人的一定比例交纳会费③。

改革会费制度，就是要参照国际通行规则，适当提高会费标准，逐步过渡到协会按照民主程序自定会费标准。实现这项制度的改革，关键是协会财务必须独立，并且能够严格按照协会章程与制度管理，提高财务公开性与透明度。同时，积极发挥协会为旅游企业服务的作用，增加协会会员数量，提高协会会费的数额。

2．行业协会应多渠道获取有偿服务。一方面，按照市场经济的原则，协会为政府服务也应该属于有偿服务，可以向政府收取服务费用，即由政府规定行业协会为政府服务的经常性项目及部分临时陛项目，并拟定服务经费的支付标准，按照年度核定一定数量的经费，同级财政对协会进行一次性拨付，或采取一次核定几年不变的办法，使协会为政府经常性服务成为一项义务，协会也可以从政府部门获得部分固定的经费收入。另一方面，政府应鼓励协会大力开展行业咨询、专业人员培训、资格认证等多种服务项目以增加协会的经费来源，弥补经费不足。

3．利用教育机构和大众媒体，培养社会公众向行业协会组织提供资助的责任感，并大力倡导慈善捐助。

4．调整国家相关的税收制度。现阶段，政府应重点开启征收旅游税，将旅游质量保证金移交给协会管理。为鼓励会员企业积极缴纳会费，可以规定行业协会会费列入企业成本开支。制订行业协会的税收优惠政策，行业协会的会费收人、捐赠收人、政府资助和有偿服务收入不列入营业税征收范围，是非应税项目。

(四)扩大行业协会的社会覆盖面1．增加会员数量。目前全国各类旅游企业共有20余万家，还有相当数量的旅游社团和事业单位，但中国旅游协会及其各分会和专业委员会以及各地方协会的会员数量只有1万余家。旅游行业协会要发挥行业自律作用，就必须积极扩大会员数量，广泛吸收成员单位，争取各级协会的会员覆盖面扩大到全国旅游企业总量的70％以上。

2．优化会员结构。协会应鼓励各种所有制形式、不同规模的企业、大专院校、科研单位以单位会员身份人会，也可吸收具有专业特长或实践经验的专家、学者以个人会员身份入会，从而结束过去·162．只有国有及国有控股企业参加的局面。只有这样才能扩大会员在行业中的覆盖面，增强行业协会的代表性和凝聚力。同时，结合旅游行业关联性和流通性很强的特点，旅游协会会员标准可以打破地区限制，实现跨地区的合作。

3．扩大活动领域。行业协会要想有活力，做好‘桥”和‘路”的工作，就必须利用自己的特殊身份积极开展多方面的工作，使企业在一些有益的活动中得到启发，受到教育，从而加强企业之间的联系，加强企业与政府管理部门之间的联系。

4．拓宽宣传渠道。目前，旅游行业协会的职能和作用没有得到充分发挥，在社会和企业中知名度不高，企业对协会的认可性不强，很大一部分原因在于协会的宣传方式单一、宣传力度不够。企业认知旅游协会主要因为协会是政府的“附属机构”，协会代表政府行使部分管理职能。因此，协会要想摆脱‘=政府”的阴影，成为设身处地为企业利益着想的中介组织，就需要设立一套行之有效的宣传方式。考虑到旅游协会不同于企业的性质，可以通过在协会内部设立宣传部门和开办协会官方网站来完成。

注释

①贾西津，沈恒超，胡文安．转型时期的行业组织一角色、功能与管理体制fM】北京：社会科学文献出版社，2004．2．(~)http：／／baike．baidu．com／view／438452．htm?ff=a／aO_1．(3)http：／／www．cnta．corn／．